駐村幫扶工作小議

孔祥雨 郭京裕

摘要：駐村幫扶資金存在缺乏整體規劃、扶貧工作失衡、爭奪財政資金等問題，應搞好整體規劃、明確單位出資、管好扶貧資金。避免把扶貧政策，當成單位、個人的投入；避免把財政資金，當作單位資金。

關鍵詞：駐村幫扶；整體規劃；統籌安排

干部駐村幫扶，是精準扶貧十項工程之一，是精準扶貧的重大舉措。目前駐村幫扶的基本做法是，機關事業單位、有實力的企業向貧困村派駐扶貧小組（第一書記），實行“一對一”或“N對一”幫扶。由于扶貧責任分解落實到單位、個人，駐村單位、第一書記之間相互比較，不甘落后，使出渾身解數爭資金、爭項目，努力為貧困村辦好事、多辦事。被包扶的村很快就有了錢、改變了面貌，煥發出生機。受益村民自豪的心情洋溢在臉上，歌頌黨和政府，感激扶貧政策，稱贊派來的第一書記。

這種做法好則好，但也存在以下問題：

一是缺乏整體規劃。例如某縣某鎮有3個貧困村，分別由三個縣直單位幫扶，派駐第一書記。由于縣直單位優勢、第一書記人際關系不同，能夠動員的資金和資源就不同，通常給包扶村確定的項目、資金數額相差懸殊。有的村，因為駐村單位優勢弱、錢少，幫扶的項目少、資金少，只能幫扶上級有硬性要求的項目，有的項目盡管村民期盼也無力幫助。有的村，因為駐村單位優勢強、錢多，幫扶的項目多、資金多，除了完成統一要求的項目外，還能自選項目，解決一些在其他村可辦可不辦的項目。另外，各地普遍實行省市縣分級幫扶的辦法，國家級貧困縣還有中央部門幫扶，不同級次的單位、不同級別的干部，動員的財力和資源差別就更大了，層級越高和官職越大，優勢越明顯。就資金數額而言，類似的村有的扶持近千萬元，有的只有幾十萬元。涉及的扶持項目，有的村修路架橋、吃水灌溉、村容村貌、土地整理、送羊羔送樹苗，資金也由單位全部包攬，不用村民拿一分錢；有的村則只能簡單地修修路、改改水，村民還要集資籌勞。

二是扶貧工作失衡。精準扶貧是國家戰略，在同一個縣、同一個鄉鎮、相似的村莊，不論是中央、省幫扶，還是市、縣幫扶，政策是一致的，原則是相同的，項目應是均衡的。由于駐村單位財力、優勢不同，同樣的項目，有的在甲村能辦、在乙村就不能辦，在甲村單位資金全包、在乙村只能補助一少部分，相差懸殊，工作失衡。駐村幫扶是政府的統一安排，靠的是國家的實力和權威，而不是哪個單位、第一書記的優勢和能力，所以不應讓駐村單位、第一書記把精力用在拜門子、跑關系上，扶貧項目、資金不能成為駐村單位、第一書記對貧困村的恩典。

三是爭奪公共資源。從駐村幫扶資金看，駐村單位、第一書記爭取的多是財政資金，要么把其他財政資金爭取到駐村幫扶上，要么把非駐點村的資金爭取到駐村幫扶上，要么把縣鄉駐點村的資金爭取到省市駐村幫扶上。拆了東墻補西墻，本來用于其他事業的錢、幫扶別村的錢，都用于幫扶駐點村，其結果就是每個駐村單位都想方設法到大堆里取一把柴，放到自己的小灶里，造成公共資金畸形分配。甚至有的包扶企業也通過各種渠道、關系爭取財政資金，而不是拿企業自有資金去幫扶。

駐村幫扶非常正確，十分必要，也科學有效，應當進一步合理設計，注重前瞻調研，整體規劃，統籌安排，細化步驟，在基本確定項目、資金的基礎上，明確幫扶單位、人員職責和任務，具體落實好，避免各自為政，爭奪公共資源。

首先，搞好整體規劃。要自下而上編制扶貧方案，包括貧困村計劃實施的項目和工程量、項目資金總預算以及資金構成，扶貧項目、資金預算明細到每個貧困村，在駐村幫扶以前將扶貧項目、資金預算確定下來。由貧困村擬定、鄉鎮審核，再上報縣級平衡，并按照相關制度和程序評估、認定，做到公平合理，公開透明，減少人情因素，避免一言堂。同時，要整合扶貧資金，包括財政預算安排和幫扶單位捐助，統籌安排，全額預算，不能留資金缺口。縣級資金來源，包括上級財政補助、本級財政安排和社會統籌三部分；每個貧困村的扶貧資金來源渠道，包括村級資金、鄉級資金、縣級資金（含上級財政補助、本級財政安排）和單位捐助四部分。在此基礎上，把扶貧資金總額和構成確定下來。

其次，明確單位出資。要按照每個貧困村所需的社會統籌數額和單位資金實力，確定駐村單位，核定單位最低出資數額。社會統籌資金由駐村幫扶單位籌集、補充，不能另外向政府申請財政資金用于扶貧，也不能挪用財政專項資金用于扶貧。有收入的事業單位、企業駐村幫扶更是如此，必須是單位、企業自己的錢，而不能動用、申請政府公共資金用于扶貧。這樣，才能起到引導社會投入的作用，而不是替政府花財政的錢，不能拿財政的錢給自己臉上貼金。

最后，管好扶貧資金。駐村單位、第一書記的主要任務是落實扶貧政策，駐村單位出資數額不得少于政府核定數額，第一書記按規定協同村兩委監管扶貧項目實施、資金使用，合理調度資金，保證項目質量、進度，正確執行預算，保證資金安全、使用效率，準確掌握、及時匯報扶貧工作開展情況，而不是到處拉關系、拜門子，爭項目、爭資金。同時，要做好相關扶貧工作，協同村兩委宣傳扶貧政策，體察村情，收集民意，及時發現問題，提出意見建議，為貧困村、貧困戶做一些力所能及的工作。只有這樣，才能將駐村幫扶這件好事做好。

（作者單位：山東省沂水縣財政局）

責任編輯：欣文