新晃縣農業科技示范園帶動產業發展調查

張有富

摘要：近年來，湖南省新晃縣按照 “構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系”的要求，以農業科技園為載體，帶動產業發展，實現了小農戶尤其是貧困戶和現代農業發展有機銜接，促進了農民增收致富。在對新晃縣農業科技園帶動產業發展現狀調查的基礎上，本文對存在的問題及原因作了分析，提出了相應的建議。

關鍵詞：農業科技園；產業發展；鄉村振興

近年來，湖南省新晃縣按照 “構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系”的要求，以農業科技園為載體，帶動產業發展，實現了小農戶尤其是貧困戶和現代農業發展有機銜接，促進了農民增收致富。

一、新晃縣農業科技示范園發展現狀

（一）農業科技示范園初具規模。為了構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，新晃縣注重“四個科技園”建設。

一是黃牛文化產業園建設。立足資源優勢，圍繞建設“三湘黃牛第一縣”、“西南地區最大肉牛加工中心”、“西南地區最大肉牛交易中心”的總體目標，在滬昆高速公路新晃出口柏樹林規劃面積525余畝，計劃總投資2.5億元，啟動實施了新晃黃牛肉食品加工科技園建設，將縣內牛肉骨干加工企業全部整體搬遷入園，組建牛肉加工集團公司，進一步提高黃牛產業的集約化水平。2017年，已完成投資1.89億元，小肥牛、老蔡、亨神等牛肉加工企業已相繼入園投產。

二是現代蔬菜文化產業園建設。引進山東壽光集團，計劃總投資1.38億元，在晃洲鎮梅子坪建設集蔬菜種植、智慧農業展示、農產品精深加工、新品種試驗示范、集約化育苗、技術研發與示范推廣、旅游觀光和“農業互聯網+”等一二三產業融合為一體的山地高效循環生態農業觀光園。目前，基礎工程基本完成，園區現已試運營，成功創建AAA景區，預計2018年5月全面開館正式運營。

三是龍腦健康養生園建設。依托龍腦樟資源優勢，實現龍腦樟原料林基地、天然冰片系列產品生產加工基地和健康旅游、醫養結合3大產業融合發展。2017年，已投資1.2億元用于原料基地和生產基地的建設，完成擴建新晃龍腦樟原料林基地3200畝；2018年，將增資8800萬元用于擴大產業規模，著力打造集旅游度假、健康醫療、休閑養生于一體的綜合性新晃龍腦特色產業園，將其打造為全國最大的天然冰片產業基地。

四是糧食產業園建設。充分發揮新晃侗藏紅米的國家地理標志保護產品和中國重要農業文化遺產優勢，投資150萬元，啟動建設年產5000噸的糧食生產線。目前，已建成6個合作分社，帶動1200多戶社員。產業核心種植區位于新晃縣魚市鎮晏家，種植面積2500畝，形成了“合作社+農戶”的經營產業發展模式。

（二）園區帶動產業發展初見成效。2017年，新晃農業科技園區核心區和示范區農產品加工企業發展到35家。

在黃牛產業方面，目前入園企業已連接22家養殖合作社、139個養殖場，涉及5630家農戶。同時，帶動12家特色餐飲店入駐，目前經營勢頭較好。2016年，全縣養牛16.66萬頭，出欄肉牛5.72萬頭，肉牛加工企業實現銷售收入12.2億元，上繳稅金5018萬元，年均增長率為12.3%；新晃黃牛肉加工業占全省肉牛加工市場份額的37.1%，排全省第一；省級牛肉龍頭加工企業3家，市級1家，年加工能力2萬噸，帶動了新晃黃牛產業快速發展。

在蔬菜產業方面，新晃縣以現代文化蔬菜產業園為龍頭，規劃五年內在全縣實現蔬菜種植一萬畝，帶動全縣蔬菜產業發展。項目分為兩期進行：第一期，2018年種植1000畝；第二期，到2022年實現種植9000畝。項目建成后，將增加3000個務工崗位，實現產值8億元。

在龍腦產業方面，2017年，全縣龍腦累計種植面積2.58萬畝，全年實現銷售8000多萬元，創稅200多萬元，接待游客5000多人次，吸納勞力6.4萬人。

在糧食產業方面，2017年，全縣電商銷售平臺在全國16個省市委托了代理商。紅米系列產品暢銷，合作社登記在冊社員共1133名，流轉到合作社種植的稻田2600畝，落實社員個人種植侗藏紅米稻2300多畝， 實現侗藏紅米銷售1000余萬元，實現利潤200余萬元。

（三）科技創新能力逐漸增強。新晃縣緊緊圍繞農業科技創新，大力推動園區科技創新，現代農業科技得到較快發展。“十二五”以來，組織實施科技計劃項目169項，其中國家級1項、省級15項、市級3項，加速了全縣高新技術創新與先進技術的轉化和推廣，科技貢獻率達46%。

一是注重選派人才。重視科技特派員創新創業工作，2017年向上級爭取科技特派員53人，爭取省派“三區”（邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區）科技人才20人，省級星創天地1個，壯大了科技隊伍，增強了科技創新力量。

二是加強技術服務。在每個鄉鎮建立科技特派員工作站，在種植、養殖、加工業等不同領域實行技術服務，構建了新的科技服務網絡，產生了較好的經濟效益。2017年，建設新晃黃牛產業科技服務平臺1個，搭建農村農業科技信息化示范站點5個。

三是強化技術創新。在確保品牌質量的基礎上，特別注重產品研發，突出技術創新，提高經濟效益。如龍腦公司與北京大學醫學部、中南林學院合作，與韓德民院士團隊、懷化學院共同組建“新晃龍腦天然藥物深度開發院士工作站”，成功開發出3個系列22個天然冰片產品。

二、新晃縣農業科技示范園存在的主要問題及原因

（一）園區建設資金不足。在園區大規模建設過程中，需要大量的資金進行基礎設施建設。由于新晃縣是省級貧困縣，是典型的“吃飯財政”，總量指標在湖南省和懷化市排名靠后，均量指標遠低于省市平均水平，缺乏園區基礎項目建設資金。從2016年主要指標看，全縣實現GDP54.12億元，人均2.17萬元；財政總收入4.06億元，人均1622元；農村居民人均可支配收入6732元，城市居民人均可支配收入17305元。與懷化市當年相比，全市人均GDP達28430元，高出新晃縣6730元；全市城鎮居民人均可支配收入為22554元，高出新晃縣5249元；全市農村居民人均可支配收入7961元，高出新晃縣1229元。

（二）科技創新人才匱乏。盡管每年爭取若干人才來新晃縣指導農業發展，但長期居住在新晃縣的人才少，科技創新人才匱乏。主要原因是人才政策滯后，只是在2015年出臺了《新晃侗族自治縣加強人才工作的若干規定（試行）》（晃發[2015]6號），明確了人才優惠政策。在此之前，未出臺過人才引進優惠政策。即便如此，新出臺的政策也設置了諸多限制，如人才交流受身份和編制限制、對專業人才引進必須逢進必考、在招聘過程中受到專業條件限制、明確崗位招考不能超《簡章》公布名額招聘，并要按程序報市里審批才能組織實施等。人才政策的滯后導致大量人才流向周邊的貴州省及發達地區，僅2015年就流失副高以上人才15人。在“引不進，內流失”雙重壓力下，全縣科技人才嚴重匱乏，難以指導農業高質量發展。

（三）園區帶動效應較弱。目前，4個農業科技園除了黃牛文化產業園帶動效應稍微強外，其他3個帶動效應較弱。龍腦產品沒有走大眾化發展之路，產品較為昂貴，市場效益難以提高；僅僅讓農村農民種植龍腦樹，進行回收分益，沒有更多地參與冰片加工生產，農民收益明顯難以提高，龍腦產業很難做大做強。現代文化蔬菜產業園剛起步，萬畝蔬菜產業規劃還有待進一步落實。紅米糧食產業園帶動范圍較小，僅覆蓋扶羅鎮和魚市鎮部分村，要科學規劃產業還有很長的路要走?？偠灾F有4個農業科技園區建設規模和檔次相對還偏小、偏低，起步較晚，大型龍頭企業少，以致優勢產業難以做強做大，輻射帶動效果不明顯。

（四）農戶與園區企業銜接不夠。新晃縣農業科技產業園與農戶銜接量小、關系疏遠、利益聯結不緊密，新晃黃牛、新晃龍腦、侗藏紅米等沒有充分發揮國家地理標志保護產品品牌優勢。如黃牛文化產業園，園內的企業與農戶對接不緊密，60%的農戶把黃牛出售到長沙、深圳、上海等地，導致大量優質黃牛流失。根本原因是企業與養殖農戶之間大多是單純的買賣關系，相互之間缺乏有效的制約機制，尚未形成相互支持、相互促進、風險共擔、利益共享的利益共同體，產業關聯度仍然較低，產業鏈條有待延伸。

三、農業科技園帶動發展產業的建議

（一）加大資金投入，夯實產業基礎。

1.用好民族政策。相關部門應當充分利用少數民族政策，積極向上級爭取民族補貼、企業貼息貸款等資金，加大資金下撥幫扶額度。

2、注重資金整合投入?？h級各相關部門應積極整合各種項目資金，進一步完善水、電、路訊等基礎設施建設，提升園區承載能力。縣財政應加大對產業基地基礎項目經費的支持，加強機耕道、水利等農業基地的基礎設施建設，優化產業發展條件。

3.加大融資幫扶力度。要出臺優惠政策，鼓勵社會資金、專業合作社等民間組織融資合作投入產業發展。如糧食產業園，應當鼓勵更多農民及專業合作社加入，集資建設園區配套設施，完善園區功能；政府應當注重與銀行合作，為企業信貸搭臺；信貸部門應當降低門檻，為企業融資建設開通綠色通道；企業應當講誠信，利用信貸資金發展壯大企業，并按照信貸要求及時還貸，與銀行實現合作雙贏。

（二）加強人才建設，提升創新能力。要按照中央十九大報告的要求，培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍，促進科技園區及縣域整體技術水平的提升。

1.注重本土人才培養。首先，建立科技人才信息庫，完善人才梯隊培育機制。其次，讓本土科技人才以外出學習培訓、考察先進經驗、院校學習等方式走出去，提升技能水平；組織科技隊伍采用“一對一”等方式下基層進行農業技術指導，提升農業科技園示范基地農民的技術水平；以聘請院校專家、教授、科所科技人才等到縣域來講座、培訓的方式，提升當地科技人才業務水平。最后，依托現代農業園、龍頭企業、專業合作社等，建立一批集培訓、實習、創業于一體的農村科技人才培育實訓基地，不斷提升農業科技人才實踐能力。

2.注重科技人才引進。建立完善科技人才政策，從待遇、編制、身份等方面打破限制，凸顯民族自治特色，吸引外來人才；與科研院校緊密聯系，引進本科以上的科技畢業生到少數民族地區來發展；每年發布2次人才引進簡章，引進全日制碩士研究生以上科技人才、科技領軍人才等創新型人才，支持地方發展。

3.爭取上級人才支持?？h級相關部門要積極與上級相關部門對接，向上級爭取更多的科技特派員、“三區”（邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區）科技人才，支持民族地區科技人才隊伍建設，增強科技創新力量。同時，加強科技特派員和“三區”人才跟蹤管理，并為培育本土科技創新型人才及團隊貢獻力量。

4.優化人才發展環境。要完善科技人才職業發展規劃，幫助科技人才設計職業發展規劃，支持他們發展，不斷完善自我，提升成長空間。要建立科技人才進出流暢通道，讓人才來得安心、去得滿意，激活人才隊伍發展活力。要完善人才工作環境，從待遇上予以適當提高，在評職稱上予以優先，對其子女根據具體情況予以適當安排。同時，應放權給民族地方自治，對副高以上高級人才可以突破身份限制，實行雙向選擇，激發他們的創業發展激情。

（三）壯大園區企業，增強帶動效應。

1.加大招商力度。要把招商引資作為發展的“第一菜單”，完善招商引資考評及獎懲辦法，強力推進全民招商、資源招商、基金招商、產業鏈招商，以“中西部民族地區創新創業大賽”為平臺，積極引進“高、新、專”的新興科技產業，注重環保型企業，促進科技園區企業可持續發展。要優化招商引資環境，落實各項優惠政策，打造投資洼地，吸引更多外商前來投資興業；對接好引資項目，配套好服務政策，提升服務水平，促進項目落地。

2.加大幫扶力度。要加大對龍頭企業的幫扶力度，鼓勵和支持企業加大生產和研發投入，切實發揮龍頭企業的帶動作用。要深入推進大（龍）新（晃）經濟協作示范園建設，充分利用電力直供交易平臺，降低企業生產成本，努力打造湘黔邊界經濟協作示范區。要認真落實《大眾創業萬眾創新獎勵扶持暫行辦法》、《幫扶工業企業發展三十條措施》，設立貿易公司、民間資本管理公司、產業發展基金助力企業發展，落實好扶持獎勵資金。要加強科技園企業跟蹤服務，切實解決企業發展難題，促進企業順利發展。

3.加大創新力度。在產品上，以聯合相關院校、自主研發等方式進行技術開發，重點是產品研發，使產品系列化，迎合市場需求；淘汰落后的傳統生產技術，實現技改升級，提升科技園企業產品科技含金量。如黃牛文化產業園，應注重對骨、血、皮、毛、臟器等牛副產品的深度開發利用，提高牛副產品市場附加值，拉伸市場鏈條，帶動其他產業發展。在管理上，首先，要注重管理體制創新，建立溯源質量安全管理體系，提升產品質量，重點對蔬菜、糧食等產品的安全管理；注重工作程序創新，提高生產效率。其次，要注重創新驅動，全力申報省級高新技術產業園，進一步抓好創新創業孵化園建設，建立高新技術企業后備庫，激發企業技術創新活力，提升創新效益。最后，要優化創新環境，進一步完善創新政策，鼓勵企業創新，對創新效益高的企業實行年度科技獎勵，對企業技術創新帶頭人給予一定的物質獎勵和精神獎勵，營造良好創新氛圍，加快技術成果向現實生產力轉化。

4.強化集團發展。從當前少數民族地區企業來看，縣域企業聯合發展的很少，很難適應現代企業產業鏈條延伸與發展。因此，要注重企業集團化發展?？萍紙@應當鼓勵龍頭企業進行自我整合，集體抱團打造品牌集團，擴大品牌影響力度，注重產業鏈條聯合，實現產供銷一體化，提升企業經濟效益。

（四）科學布局產業，注重聯合發展。

1.科學編制產業規劃。農業科技園應當結合縣域實際情況，因地制宜地對全縣各鄉鎮產業基地進行科學規劃，按照“一村一品”等方式，將產業推向全縣。如現代蔬菜文化產業園，要建立萬畝蔬菜產業示范基地，就必須進行科學規劃；龍腦健康養生園應該對周邊種植的龍腦樹苗進行科學規劃，為工農旅融合發展奠定基礎。

2.培育新型經營主體。要突出現代農業科技示范園帶動作用，大力推廣“園區+公司+基地+農戶”經營模式，培育新型經營主體。農戶可將自己所具備的勞動力、土地、扶貧資金作為股份入股，由公司統一運營，或者參與企業運營及分紅。要按照“公司+合作組織”或“公司+家庭農場”等形式，鼓勵農戶組建專業合作社或者家庭農場，與企業聯合發展，發展訂單產業。政府要加大新型經營主體培育力度，出臺各項優惠政策，落實好家庭農場、專業合作社、村級集體經濟等優惠政策，促進新型經營主體快速發展。

3.完善經營保護制度。要建立“五個統一”制度。由科技園統一育苗、統一技術指導、統一肥料配送、統一保護價收購、統一品牌銷售的“產、供、銷”一套體系，規范全縣蔬菜、黃牛、龍腦和紅米等產業，充分依靠企業的組織優勢，確保種植安全高效、品種質量保證、生產成本降低，實現增產增效增收，避免農戶生產風險，有效解決農戶產后滯銷等后顧之憂。要推廣農業“特惠?！敝贫?，鼓勵非貧困農戶購買農業保險，增強抗風險能力。

4.健全產業服務體系。農業發展需要一套健全的產業服務體系，在生產、流通、銷售、消費等環節上提供優質服務，保障產業順利發展。在技術服務上，科技園區應免費提供技術支持，選派技術人員一對一定點進行技術指導，實地解決合作組織或者家庭農場在品種選育、種植方式等生產過程中遇到的技術性問題。在信息服務上，各鄉鎮要充分利用信息服務站，為產業基地農戶提供信息服務；科技園區公司可以通過“互聯網+”系統、基地通過現代化設備，通過手機將工作任務、技術要點發送到農戶手機上，提升產業發展的科技含量。在物流上，政府應加快電商進村步伐，完善電商平臺，在電商銷售額首次突破相應銷售額度時給予相應獎勵；抓好產業網站的建設，大力宣傳和推介“新特色產業品牌；鼓勵和支持縣內企業在懷化或長沙、廣州、上海等地建立新晃黃牛肉、龍腦、紅米等體驗專營店，在縣內建立相應體驗館，提高知名度，擴大品牌效應。

（作者單位：湖南省新晃縣政府經濟調查研究室）

責任編輯：欣文