中央普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金發(fā)放的地域?qū)Ρ确治?/h1>
2018-05-28 11:01:04彭軍
當(dāng)代農(nóng)村財(cái)經(jīng) 2018年3期
彭軍
摘要：本文對財(cái)政部公布的《2017年普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金提前下達(dá)情況匯總表》進(jìn)行了直接分析和調(diào)整后分析。分析結(jié)果表明，一是現(xiàn)有的發(fā)放情況充分體現(xiàn)了中央支持邊疆地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和不發(fā)達(dá)山區(qū)普惠金融事業(yè)發(fā)展的精神；二是中央財(cái)政的主動調(diào)控性略顯不足，存在部分發(fā)達(dá)地區(qū)收益較多的問題；三是諸如新疆和寧夏等部分省（市）在推進(jìn)普惠金融事業(yè)中取得突出成績的經(jīng)驗(yàn)值得推廣學(xué)習(xí)。
關(guān)鍵詞：普惠金融；專項(xiàng)資金：轉(zhuǎn)移支付
財(cái)政部為“加快建立普惠金融服務(wù)和保障體系，加強(qiáng)普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金管理”于2016年會同有關(guān)部門制定了《普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》，緊接著公布了《2017年普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金提前下達(dá)情況匯總表》，分省（市）列明了2016年“縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息及獎補(bǔ)”三項(xiàng)提前下達(dá)數(shù)。為了解中央普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金的分省（市）發(fā)放特點(diǎn)，并以此為契機(jī)了解各省（市）普惠金融的發(fā)展?fàn)顩r，故對該數(shù)據(jù)進(jìn)行如下分析。
一、原始數(shù)據(jù)分析
（一）普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金
將各省（市）資金總量按照從大到小的順序進(jìn)行排列，以資金躍變處為界可以劃分如下四個梯隊(duì)（具體見圖1）。
第一梯隊(duì)有云南、河南、陜西、四川、江西，資金范圍為98300～72442萬元；
第二梯隊(duì)有貴州、湖北、甘肅、湖南、內(nèi)蒙古、新疆、山東、黑龍江、安徽，資金范圍為62486～43524萬元；
第三梯隊(duì)有寧夏、廣西、重慶、遼寧、吉林、福建、河北、浙江，資金范圍為30212～15219萬元；
第四梯隊(duì)有山西、江蘇、青海、廣東、天津、西藏、海南、上海、北京，資金范圍為7461～274萬元。
分析發(fā)現(xiàn)，中央在山區(qū)和人口高密度地區(qū)發(fā)放資金相對較多，其次是邊疆和農(nóng)業(yè)大省，最后才是發(fā)達(dá)地區(qū)和人口密度較低地區(qū)。
（二）縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵
縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵的設(shè)置是為了發(fā)揮財(cái)政資金對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持和推動作用，引導(dǎo)縣域金融機(jī)構(gòu)加大涉農(nóng)貸款發(fā)放力度。獎勵條件是“對縣域金融機(jī)構(gòu)上年涉農(nóng)貸款平均余額同比增長超過15%的部分，按2%的比例給予獎勵。對年末不良貸款率高于3%且同比上升的縣域金融機(jī)構(gòu)，不予獎勵”。考慮到該獎勵是中央財(cái)政根據(jù)當(dāng)?shù)乜h域金融機(jī)構(gòu)實(shí)際貸款發(fā)放情況的事后獎勵，因而相關(guān)獎勵發(fā)放的主動性還是掌握在地方財(cái)政和當(dāng)?shù)乜h域金融機(jī)構(gòu)手中（具體見圖2）。
分析數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，貴州和新疆兩地2016年涉農(nóng)貸款增量獎勵遙遙領(lǐng)先于其他地區(qū)，主要得益于2015年兩地涉農(nóng)貸款以23.8%和6.8%的同比增速實(shí)現(xiàn)了6003億元和5823億元的放款量。貴州涉農(nóng)貸款發(fā)放量的高增長使得煙草、畜牧業(yè)、中藥材、馬鈴薯、茶葉等農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，而新疆則是現(xiàn)代畜牧業(yè)、林果業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等特色農(nóng)業(yè)。緊隨其后的甘肅和四川分別以27.3%和11.5%的增速實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)貸款發(fā)放5274億元和13805億元。涉農(nóng)貸款增速較高的甘肅和增量較高的四川卻沒有拔得頭籌，由獎勵條件推測可能是因?yàn)楦拭C部分縣域金融機(jī)構(gòu)只滿足了增速條件沒有滿足不良率條件，以及四川部分縣域金融機(jī)構(gòu)不滿足增速條件所致。
（三）農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼
農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼的設(shè)置是為了引導(dǎo)和鼓勵金融機(jī)構(gòu)主動填補(bǔ)農(nóng)村金融服務(wù)空白，擴(kuò)大農(nóng)村金融服務(wù)覆蓋面（具體見圖3）。
分析發(fā)現(xiàn)，中央財(cái)政向四川和新疆等少數(shù)民族、邊疆地區(qū)發(fā)放的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼相對較多，這符合中央財(cái)政應(yīng)該重點(diǎn)支持金融服務(wù)相對滯后地區(qū)的政策初衷。另外，以畜牧業(yè)為主導(dǎo)并且具有地廣人稀特點(diǎn)的西藏所獲中央支持卻最少。進(jìn)一步了解發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)主要依據(jù)《財(cái)政部關(guān)于實(shí)施西藏自治區(qū)金融機(jī)構(gòu)利差補(bǔ)貼和特殊費(fèi)用補(bǔ)貼有關(guān)問題的通知》（財(cái)金〔2011〕183號）每個分支機(jī)構(gòu)每年享受35萬的補(bǔ)貼。這說明本次分析的數(shù)據(jù)并不是中央向地方相應(yīng)財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的全貌，僅僅是局部層面部分特征的反映，這或許也能解釋具有同樣產(chǎn)業(yè)特征的青海享受中央支持相對較少的原因。
分析還發(fā)現(xiàn)作為發(fā)達(dá)地區(qū)的浙江所獲中央支持力度位列第三。盡管浙江西部地區(qū)屬于山區(qū)，交通和經(jīng)濟(jì)落后于省內(nèi)東部地區(qū)，但是仍然要比國家西部地區(qū)的山區(qū)要好很多。浙江的特例說明，中央在該項(xiàng)政策中的主動裁量權(quán)太少，很容易導(dǎo)致“地方財(cái)政越有實(shí)力補(bǔ)，地方所獲補(bǔ)貼就越多”現(xiàn)象的發(fā)生。
（四）創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息獎補(bǔ)
創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息獎補(bǔ)的設(shè)置是為了以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動就業(yè)，助力大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，減輕創(chuàng)業(yè)者和用人單位負(fù)擔(dān)（具體見圖4）。
分析發(fā)現(xiàn)，中央財(cái)政重點(diǎn)支持中西部人口較多的省（市），這也符合該項(xiàng)政策鼓勵個人和小微企業(yè)積極創(chuàng)業(yè)的初衷。創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款為公共財(cái)政—金融部門—社會資本有效聯(lián)動機(jī)制的建立提供了契機(jī)，打破了金融支持中小微經(jīng)濟(jì)主體的瓶頸，疏通了資金血液支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輸出管道。
二、人均數(shù)據(jù)分析
我國幅員遼闊、人口密度差別較大，在分析中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)資金的時候，對總量的分析僅僅還只是停留在表面，結(jié)合地區(qū)人口特點(diǎn)再進(jìn)行深入分析可以看得更加透徹。
（一）普惠金融發(fā)展人均專項(xiàng)資金
國家統(tǒng)計(jì)局公布的總?cè)丝诜譃槟昴┏Ｗ∪丝凇⒊擎?zhèn)人口和鄉(xiāng)村人口，考慮到普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金不僅惠及鄉(xiāng)村人口還涵蓋了廣大城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)人群，故該處選用相應(yīng)年末常住人口作為除數(shù)來調(diào)整該項(xiàng)資金數(shù)據(jù)。根據(jù)調(diào)整好的數(shù)據(jù)重新分組如下（具體見圖5）。
第一梯隊(duì)只有寧夏、甘肅、新疆、陜西、內(nèi)蒙古、云南、貴州、江西，人均資金44.76～15.78元；
第二梯隊(duì)有黑龍江、湖北、四川、河南、湖南、重慶、青海、吉林、安徽，人均資金11.97～7.02元；
第三梯隊(duì)有廣西、福建、西藏、山東、遼寧，人均資金5.36～5.08元；
第四梯隊(duì)有浙江、河北、天津、山西、海南、江蘇、廣東、上海、北京，人均資金2.72～0.13元。
調(diào)整后，最主要的變化是寧夏以幾乎兩倍于第二名的數(shù)量位居第一，具體原因還需要根據(jù)各細(xì)項(xiàng)進(jìn)行對比分析。一旦結(jié)合人口因素，甘肅、新疆、內(nèi)蒙古、貴州、重慶、青海、吉林、西藏這些人口相對較少地區(qū)的排位得到了較大提升，而人口相對較多的四川、河南、山東、浙江、河北等地大幅下降，這充分說明資金總量多的地方不見得真的多。
（二）縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量人均獎勵
考慮到縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量人均獎勵主要惠及非城鎮(zhèn)人口，故這里采用鄉(xiāng)村人口作為除數(shù)來調(diào)整原始數(shù)據(jù)（具體見圖6）。
整體而言，中央在西部邊疆省份發(fā)放的縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量人均獎勵相對較多，這得益于2015年新疆、甘肅、貴州、內(nèi)蒙古、西藏五地分別以6.4%、30.3%、27.3%、19.6%、40.3%的增速實(shí)現(xiàn)了人均涉農(nóng)貸款投放量4.68萬元、3.57萬元、2.93萬元、6.58萬元、1.77萬元。原來總量突出的貴州按人平均后雖然排名只下降了兩位但和后一省份幾乎沒有差別，而原來總量突出的新疆按人平均之后還是遠(yuǎn)大于后一省份，新疆縣域金融機(jī)構(gòu)在中央和地方兩級財(cái)政的支持下使得涉農(nóng)貸款投放量得到較大規(guī)模的擴(kuò)張。
（三）農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用人均補(bǔ)貼
同樣，用相應(yīng)鄉(xiāng)村人口對原有數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)整。分析發(fā)現(xiàn)，依然是以寧夏、內(nèi)蒙古和新疆為代表的是邊疆少數(shù)民族地區(qū)以及以重慶為代表的山區(qū)得到中央財(cái)政的重點(diǎn)支持，用以完善金融機(jī)構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)的金融服務(wù)。此外，中央補(bǔ)貼較多的浙江在經(jīng)過調(diào)整之后人均數(shù)額依然較高，甚至高于兼具少數(shù)民族聚居區(qū)和山區(qū)雙重特征的貴州。這種看似公平的“一刀切”可能會帶來一定程度的實(shí)質(zhì)性不公平，看來中央這種“跟投”地方的形式并不完全可取，中央還是應(yīng)該保留適當(dāng)?shù)淖灾鞑昧繖?quán)以達(dá)到“損有余，補(bǔ)不足”的實(shí)效（具體見圖7）。
（四）創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款人均貼息及獎補(bǔ)
享受專項(xiàng)資金貼息的貸款可以分為個人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。該項(xiàng)優(yōu)惠政策既不區(qū)分個人和法人，也不區(qū)分城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，考慮到各省小微企業(yè)數(shù)量較難獲取并且政策最終惠及的還是個人，所以這里選用年末常住人口作為除數(shù)來調(diào)整原有數(shù)據(jù)。調(diào)整后，人口較多的省份像河南、四川和湖北等省排位向后移動，而人口較少的寧夏和內(nèi)蒙古等地排位向前移動，整體趨勢和預(yù)期基本一致。但寧夏比較突出，中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款人均貼息及獎補(bǔ)遠(yuǎn)高于排在第二位的陜西，有別于縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量人均獎勵和農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用人均補(bǔ)貼，而與普惠金融發(fā)展人均專項(xiàng)資金的突出情況相一致，正是寧夏所享受的優(yōu)惠導(dǎo)致了寧夏人均總量的突出，說明寧夏創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的普及程度和力度遠(yuǎn)超全國其他省（市）（見圖8）。
三、總結(jié)
（一）中央向地方轉(zhuǎn)移支付的普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金總體上體現(xiàn)了中央根據(jù)各地金融發(fā)展水平向落后地區(qū)重點(diǎn)傾斜的總體原則。邊疆省份、少數(shù)民族地區(qū)、不發(fā)達(dá)山區(qū)都得到了中央財(cái)政的重點(diǎn)支持，相反東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)所受中央財(cái)政支持相對較少，充分體現(xiàn)了普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金的普惠精神。
（二）中央財(cái)政在普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金投放過程中的主動裁量權(quán)過少，目前被動投放模式很容易導(dǎo)致普惠金融發(fā)展的馬太效應(yīng)。以浙江為例，中央財(cái)政投放的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼無論總量還是人均都排在全國前列，與該省在全國的經(jīng)濟(jì)地位嚴(yán)重不符。中央財(cái)政在考慮專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的時候應(yīng)不僅考慮省（市）內(nèi)部獲取金融服務(wù)的公平性，更應(yīng)考慮全國范圍的公平性，將有限的資源向更加落后的地區(qū)傾斜。
（三）部分省（市）在發(fā)展普惠金融事業(yè)中所積累的經(jīng)驗(yàn)值得在全國范圍內(nèi)推廣學(xué)習(xí)。例如，新疆在發(fā)放涉農(nóng)貸款過程中摸索出的以農(nóng)村養(yǎng)老保險進(jìn)行質(zhì)押貸款的“呼圖壁模式”、“農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易”、“對糧棉油等優(yōu)勢行業(yè)的支持由傳統(tǒng)收購環(huán)節(jié)向生產(chǎn)和加工等環(huán)節(jié)延伸”，以及寧夏在發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款過程中摸索出的“一把手掛帥，一級抓一級，層層抓落實(shí)”的工作機(jī)制、“自治區(qū)、市、縣三級財(cái)政持續(xù)投入創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保基金”的資金池建設(shè)、“全民創(chuàng)業(yè)，培訓(xùn)現(xiàn)行”的指導(dǎo)理念，都有必要進(jìn)行系統(tǒng)整理以供其他省（市）學(xué)習(xí)和借鑒。
（作者單位：中國郵政儲蓄銀行博士后科研工作站&中國人民大學(xué)博士后流動站）
責(zé)任編輯：凌玉
彭軍
摘要：本文對財(cái)政部公布的《2017年普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金提前下達(dá)情況匯總表》進(jìn)行了直接分析和調(diào)整后分析。分析結(jié)果表明，一是現(xiàn)有的發(fā)放情況充分體現(xiàn)了中央支持邊疆地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和不發(fā)達(dá)山區(qū)普惠金融事業(yè)發(fā)展的精神；二是中央財(cái)政的主動調(diào)控性略顯不足，存在部分發(fā)達(dá)地區(qū)收益較多的問題；三是諸如新疆和寧夏等部分省（市）在推進(jìn)普惠金融事業(yè)中取得突出成績的經(jīng)驗(yàn)值得推廣學(xué)習(xí)。
關(guān)鍵詞：普惠金融；專項(xiàng)資金：轉(zhuǎn)移支付
財(cái)政部為“加快建立普惠金融服務(wù)和保障體系，加強(qiáng)普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金管理”于2016年會同有關(guān)部門制定了《普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》，緊接著公布了《2017年普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金提前下達(dá)情況匯總表》，分省（市）列明了2016年“縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息及獎補(bǔ)”三項(xiàng)提前下達(dá)數(shù)。為了解中央普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金的分省（市）發(fā)放特點(diǎn)，并以此為契機(jī)了解各省（市）普惠金融的發(fā)展?fàn)顩r，故對該數(shù)據(jù)進(jìn)行如下分析。
一、原始數(shù)據(jù)分析
（一）普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金
將各省（市）資金總量按照從大到小的順序進(jìn)行排列，以資金躍變處為界可以劃分如下四個梯隊(duì)（具體見圖1）。
第一梯隊(duì)有云南、河南、陜西、四川、江西，資金范圍為98300～72442萬元；
第二梯隊(duì)有貴州、湖北、甘肅、湖南、內(nèi)蒙古、新疆、山東、黑龍江、安徽，資金范圍為62486～43524萬元；
第三梯隊(duì)有寧夏、廣西、重慶、遼寧、吉林、福建、河北、浙江，資金范圍為30212～15219萬元；
第四梯隊(duì)有山西、江蘇、青海、廣東、天津、西藏、海南、上海、北京，資金范圍為7461～274萬元。
分析發(fā)現(xiàn)，中央在山區(qū)和人口高密度地區(qū)發(fā)放資金相對較多，其次是邊疆和農(nóng)業(yè)大省，最后才是發(fā)達(dá)地區(qū)和人口密度較低地區(qū)。
（二）縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵
縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵的設(shè)置是為了發(fā)揮財(cái)政資金對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持和推動作用，引導(dǎo)縣域金融機(jī)構(gòu)加大涉農(nóng)貸款發(fā)放力度。獎勵條件是“對縣域金融機(jī)構(gòu)上年涉農(nóng)貸款平均余額同比增長超過15%的部分，按2%的比例給予獎勵。對年末不良貸款率高于3%且同比上升的縣域金融機(jī)構(gòu)，不予獎勵”。考慮到該獎勵是中央財(cái)政根據(jù)當(dāng)?shù)乜h域金融機(jī)構(gòu)實(shí)際貸款發(fā)放情況的事后獎勵，因而相關(guān)獎勵發(fā)放的主動性還是掌握在地方財(cái)政和當(dāng)?shù)乜h域金融機(jī)構(gòu)手中（具體見圖2）。
分析數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，貴州和新疆兩地2016年涉農(nóng)貸款增量獎勵遙遙領(lǐng)先于其他地區(qū)，主要得益于2015年兩地涉農(nóng)貸款以23.8%和6.8%的同比增速實(shí)現(xiàn)了6003億元和5823億元的放款量。貴州涉農(nóng)貸款發(fā)放量的高增長使得煙草、畜牧業(yè)、中藥材、馬鈴薯、茶葉等農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，而新疆則是現(xiàn)代畜牧業(yè)、林果業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等特色農(nóng)業(yè)。緊隨其后的甘肅和四川分別以27.3%和11.5%的增速實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)貸款發(fā)放5274億元和13805億元。涉農(nóng)貸款增速較高的甘肅和增量較高的四川卻沒有拔得頭籌，由獎勵條件推測可能是因?yàn)楦拭C部分縣域金融機(jī)構(gòu)只滿足了增速條件沒有滿足不良率條件，以及四川部分縣域金融機(jī)構(gòu)不滿足增速條件所致。
（三）農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼
農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼的設(shè)置是為了引導(dǎo)和鼓勵金融機(jī)構(gòu)主動填補(bǔ)農(nóng)村金融服務(wù)空白，擴(kuò)大農(nóng)村金融服務(wù)覆蓋面（具體見圖3）。
分析發(fā)現(xiàn)，中央財(cái)政向四川和新疆等少數(shù)民族、邊疆地區(qū)發(fā)放的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼相對較多，這符合中央財(cái)政應(yīng)該重點(diǎn)支持金融服務(wù)相對滯后地區(qū)的政策初衷。另外，以畜牧業(yè)為主導(dǎo)并且具有地廣人稀特點(diǎn)的西藏所獲中央支持卻最少。進(jìn)一步了解發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)主要依據(jù)《財(cái)政部關(guān)于實(shí)施西藏自治區(qū)金融機(jī)構(gòu)利差補(bǔ)貼和特殊費(fèi)用補(bǔ)貼有關(guān)問題的通知》（財(cái)金〔2011〕183號）每個分支機(jī)構(gòu)每年享受35萬的補(bǔ)貼。這說明本次分析的數(shù)據(jù)并不是中央向地方相應(yīng)財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的全貌，僅僅是局部層面部分特征的反映，這或許也能解釋具有同樣產(chǎn)業(yè)特征的青海享受中央支持相對較少的原因。
分析還發(fā)現(xiàn)作為發(fā)達(dá)地區(qū)的浙江所獲中央支持力度位列第三。盡管浙江西部地區(qū)屬于山區(qū)，交通和經(jīng)濟(jì)落后于省內(nèi)東部地區(qū)，但是仍然要比國家西部地區(qū)的山區(qū)要好很多。浙江的特例說明，中央在該項(xiàng)政策中的主動裁量權(quán)太少，很容易導(dǎo)致“地方財(cái)政越有實(shí)力補(bǔ)，地方所獲補(bǔ)貼就越多”現(xiàn)象的發(fā)生。
（四）創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息獎補(bǔ)
創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息獎補(bǔ)的設(shè)置是為了以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動就業(yè)，助力大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，減輕創(chuàng)業(yè)者和用人單位負(fù)擔(dān)（具體見圖4）。
分析發(fā)現(xiàn)，中央財(cái)政重點(diǎn)支持中西部人口較多的省（市），這也符合該項(xiàng)政策鼓勵個人和小微企業(yè)積極創(chuàng)業(yè)的初衷。創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款為公共財(cái)政—金融部門—社會資本有效聯(lián)動機(jī)制的建立提供了契機(jī)，打破了金融支持中小微經(jīng)濟(jì)主體的瓶頸，疏通了資金血液支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輸出管道。
二、人均數(shù)據(jù)分析
我國幅員遼闊、人口密度差別較大，在分析中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)資金的時候，對總量的分析僅僅還只是停留在表面，結(jié)合地區(qū)人口特點(diǎn)再進(jìn)行深入分析可以看得更加透徹。
（一）普惠金融發(fā)展人均專項(xiàng)資金
國家統(tǒng)計(jì)局公布的總?cè)丝诜譃槟昴┏Ｗ∪丝凇⒊擎?zhèn)人口和鄉(xiāng)村人口，考慮到普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金不僅惠及鄉(xiāng)村人口還涵蓋了廣大城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)人群，故該處選用相應(yīng)年末常住人口作為除數(shù)來調(diào)整該項(xiàng)資金數(shù)據(jù)。根據(jù)調(diào)整好的數(shù)據(jù)重新分組如下（具體見圖5）。
第一梯隊(duì)只有寧夏、甘肅、新疆、陜西、內(nèi)蒙古、云南、貴州、江西，人均資金44.76～15.78元；
第二梯隊(duì)有黑龍江、湖北、四川、河南、湖南、重慶、青海、吉林、安徽，人均資金11.97～7.02元；
第三梯隊(duì)有廣西、福建、西藏、山東、遼寧，人均資金5.36～5.08元；
第四梯隊(duì)有浙江、河北、天津、山西、海南、江蘇、廣東、上海、北京，人均資金2.72～0.13元。
調(diào)整后，最主要的變化是寧夏以幾乎兩倍于第二名的數(shù)量位居第一，具體原因還需要根據(jù)各細(xì)項(xiàng)進(jìn)行對比分析。一旦結(jié)合人口因素，甘肅、新疆、內(nèi)蒙古、貴州、重慶、青海、吉林、西藏這些人口相對較少地區(qū)的排位得到了較大提升，而人口相對較多的四川、河南、山東、浙江、河北等地大幅下降，這充分說明資金總量多的地方不見得真的多。
（二）縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量人均獎勵
考慮到縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量人均獎勵主要惠及非城鎮(zhèn)人口，故這里采用鄉(xiāng)村人口作為除數(shù)來調(diào)整原始數(shù)據(jù)（具體見圖6）。
整體而言，中央在西部邊疆省份發(fā)放的縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量人均獎勵相對較多，這得益于2015年新疆、甘肅、貴州、內(nèi)蒙古、西藏五地分別以6.4%、30.3%、27.3%、19.6%、40.3%的增速實(shí)現(xiàn)了人均涉農(nóng)貸款投放量4.68萬元、3.57萬元、2.93萬元、6.58萬元、1.77萬元。原來總量突出的貴州按人平均后雖然排名只下降了兩位但和后一省份幾乎沒有差別，而原來總量突出的新疆按人平均之后還是遠(yuǎn)大于后一省份，新疆縣域金融機(jī)構(gòu)在中央和地方兩級財(cái)政的支持下使得涉農(nóng)貸款投放量得到較大規(guī)模的擴(kuò)張。
（三）農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用人均補(bǔ)貼
同樣，用相應(yīng)鄉(xiāng)村人口對原有數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)整。分析發(fā)現(xiàn)，依然是以寧夏、內(nèi)蒙古和新疆為代表的是邊疆少數(shù)民族地區(qū)以及以重慶為代表的山區(qū)得到中央財(cái)政的重點(diǎn)支持，用以完善金融機(jī)構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)的金融服務(wù)。此外，中央補(bǔ)貼較多的浙江在經(jīng)過調(diào)整之后人均數(shù)額依然較高，甚至高于兼具少數(shù)民族聚居區(qū)和山區(qū)雙重特征的貴州。這種看似公平的“一刀切”可能會帶來一定程度的實(shí)質(zhì)性不公平，看來中央這種“跟投”地方的形式并不完全可取，中央還是應(yīng)該保留適當(dāng)?shù)淖灾鞑昧繖?quán)以達(dá)到“損有余，補(bǔ)不足”的實(shí)效（具體見圖7）。
（四）創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款人均貼息及獎補(bǔ)
享受專項(xiàng)資金貼息的貸款可以分為個人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。該項(xiàng)優(yōu)惠政策既不區(qū)分個人和法人，也不區(qū)分城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，考慮到各省小微企業(yè)數(shù)量較難獲取并且政策最終惠及的還是個人，所以這里選用年末常住人口作為除數(shù)來調(diào)整原有數(shù)據(jù)。調(diào)整后，人口較多的省份像河南、四川和湖北等省排位向后移動，而人口較少的寧夏和內(nèi)蒙古等地排位向前移動，整體趨勢和預(yù)期基本一致。但寧夏比較突出，中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款人均貼息及獎補(bǔ)遠(yuǎn)高于排在第二位的陜西，有別于縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量人均獎勵和農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用人均補(bǔ)貼，而與普惠金融發(fā)展人均專項(xiàng)資金的突出情況相一致，正是寧夏所享受的優(yōu)惠導(dǎo)致了寧夏人均總量的突出，說明寧夏創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的普及程度和力度遠(yuǎn)超全國其他省（市）（見圖8）。
三、總結(jié)
（一）中央向地方轉(zhuǎn)移支付的普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金總體上體現(xiàn)了中央根據(jù)各地金融發(fā)展水平向落后地區(qū)重點(diǎn)傾斜的總體原則。邊疆省份、少數(shù)民族地區(qū)、不發(fā)達(dá)山區(qū)都得到了中央財(cái)政的重點(diǎn)支持，相反東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)所受中央財(cái)政支持相對較少，充分體現(xiàn)了普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金的普惠精神。
（二）中央財(cái)政在普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金投放過程中的主動裁量權(quán)過少，目前被動投放模式很容易導(dǎo)致普惠金融發(fā)展的馬太效應(yīng)。以浙江為例，中央財(cái)政投放的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼無論總量還是人均都排在全國前列，與該省在全國的經(jīng)濟(jì)地位嚴(yán)重不符。中央財(cái)政在考慮專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的時候應(yīng)不僅考慮省（市）內(nèi)部獲取金融服務(wù)的公平性，更應(yīng)考慮全國范圍的公平性，將有限的資源向更加落后的地區(qū)傾斜。
（三）部分省（市）在發(fā)展普惠金融事業(yè)中所積累的經(jīng)驗(yàn)值得在全國范圍內(nèi)推廣學(xué)習(xí)。例如，新疆在發(fā)放涉農(nóng)貸款過程中摸索出的以農(nóng)村養(yǎng)老保險進(jìn)行質(zhì)押貸款的“呼圖壁模式”、“農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易”、“對糧棉油等優(yōu)勢行業(yè)的支持由傳統(tǒng)收購環(huán)節(jié)向生產(chǎn)和加工等環(huán)節(jié)延伸”，以及寧夏在發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款過程中摸索出的“一把手掛帥，一級抓一級，層層抓落實(shí)”的工作機(jī)制、“自治區(qū)、市、縣三級財(cái)政持續(xù)投入創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保基金”的資金池建設(shè)、“全民創(chuàng)業(yè)，培訓(xùn)現(xiàn)行”的指導(dǎo)理念，都有必要進(jìn)行系統(tǒng)整理以供其他省（市）學(xué)習(xí)和借鑒。
（作者單位：中國郵政儲蓄銀行博士后科研工作站&中國人民大學(xué)博士后流動站）
責(zé)任編輯：凌玉
