智慧應急 科學管理

[摘 要] 隨著國家突發事件應急體系建設“十三五”規劃的發布，新形勢下應急管理研究呈現新特征。在分析我國應急管理研究進展基礎上，對《應急管理——整合與重塑》進行評析。該書突出“智慧應急、科學管理”，且結構嚴謹，內容完整，研究視角、研究思路、研究內容等方面均達到了科學研究的較高水準。不僅如此，該書在為讀者提供諸多啟示的同時，也能引發一些更深層次的思考，從而指引著這一領域后續的研究方向。

[關鍵詞] 突發事件；應急管理；智慧應急；科學管理；大數據

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2018. 07. 076

[中圖分類號] C912.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2018）07- 0183- 03

1 我國應急管理研究現狀

近年來，世界范圍內突發事件頻發，應急管理成為研究熱點，國內外學者開展了較為系統和深入的研究。國內學術界的應急管理研究自2003年“非典”疫情事件開始驟然升溫，大量論著、科研項目圍繞應急管理研究展開，學術成果豐碩。此外，理論有效指導實踐，促使我國應急管理體系日趨制度化、科學化，國家應急管理體系已初步建成，應急預案逐步完善，應急管理法律體系基本建立，應急保障能力得到了加強。

為進一步了解國內應急管理研究進展，以應急管理為精確主題詞對中國知網收錄的學術期刊進行文獻計量分析。2003年-2017年，總發文量為16 016篇，出現了盧文剛、陳安、王宏偉、張海波、趙林度、閃淳昌等一大批核心著者，國家行政學院、清華大學、中國人民大學、暨南大學、北京師范大學等成為重要的研究機構，《突發公共事件分類、分級與分期：應急體制的管理基礎》（薛瀾等，2005）、《國家突發公共事件應急管理中科學問題的思考與建議》（范維澄，2007）、《公共管理視角下的中國危機管理研究》（呂孝禮等，2012）、《中國應急管理結構變化及其理論概化》（張海波等，2015）等論文成為高引或高下載量論文。除此之外，一大批應急管理相關的國家級課題產生了大量學術成果，例如國家重大研究計劃重點研究項目“新時期中國特色應急管理體系的頂層設計和模式重構”、國家社科基金重點項目“中國特色公共危機應急救援力量管理體系研究”等。

隨著應急管理研究的深入，相關學術成果不斷涌現，研究的級別和水平也不斷提升。中國人民武裝警察部隊學院夏一雪老師從2010年博士畢業后轉入突發事件應急管理研究領域，先后完成應急管理相關的國家社科基金項目2項，省部級課題5項，發表了核心期刊論文30余篇，成為應急管理領域的年輕學者。作為一系列研究成果的集中呈現，2017年3月，夏一雪博士撰寫了《應急管理——整合與重塑》，并于2017年7月由天津大學出版社出版，全書具有完整的理論體系、前瞻的學術視野和嚴謹的推理論證，是應急管理研究中一部富有全新理念并進行系統論述的學術著作。《應急管理——整合與重塑》的出版，可以為應急管理研究人員提供新的視角，為應急管理實務人員提供實踐路徑。作為一部很好融合了理論性與實踐性的學術著作，為我國應急管理研究作出了創新性貢獻。

2 開卷有益：應急管理——整合與重塑

通讀全書，《應急管理——整合與重塑》結構嚴謹，內容完整，研究內容承前啟后，與同類著作相比，研究視角、研究思路、研究內容等方面均達到了科學研究的較高水準。具體而言，《應急管理——整合與重塑》具有以下3 個顯著特點。

（1）研究視角新穎獨特，突出總體國家安全觀背景下應急管理的機遇與挑戰。2014年總體國家安全觀的提出，體現了國家安全觀念從傳統安全觀向新安全觀，再向總體國家安全觀的發展演進，適應保障總體國家安全觀的需要，建立與國家安全體制相適應的應急管理組織體制成為重要的研究課題。《應急管理——整合與重塑》重點闡釋了總體國家安全觀對應急管理的價值引領、總體國家安全觀下應急管理核心理念和組織體制分析框架，并從機構設置、職能定位、組織結構、資源配置、運行機制等五個方面提出總體國家安全觀下應急管理組織體制改革的內容框架，為應急管理體系研究提供全新視角。

（2）研究思路清晰明了，從應急管理體系、應急管理主體、應急管理客體、應急管理過程等四個方面對應急管理領域進行整合與重塑。應急管理是針對各類突發事件，從預防與準備、監測與預警、處置與救援到恢復與重建等方面進行全方位、全過程的管理[1]，主要包括管理主體、管理客體和管理過程三個基本要素，據此構建《應急管理——整合與重塑》研究結構框架開展研究（見1圖），便于讀者清楚了解作者研究思路，明確應急管理研究脈絡。

（3）研究內容與時俱進，融入大數據應用、新媒體發展、智慧城市建設等當前應急管理建設面臨的新理念、新語境和新形勢。2017年1月，國務院辦公廳印發國家突發事件應急體系建設“十三五”規劃[2]，其中要求充分利用互聯網、大數據、智能輔助決策等新技術推動應急管理信息化，積極運用“互聯網+”理念，開發支持文字、聲音、圖片、視頻的突發事件信息報送手機客戶端及配套管理系統，與此同時，加強新媒體應用，及時回應社會關切，并根據事態進展動態發布信息等，并結合智慧城市建設，完善網格管理信息平臺，強化突發事件預測預警功能，及時發現突發事件苗頭，提高先期處置時效[3]。這些都是作者前期的研究內容，并系統整合到著作中，可以說《應急管理——整合與重塑》一書與時俱進，適應了新形勢下的要求。

整體而言，全書在總體國家安全觀下應急管理組織體制的改革完善、文化嬗變視野下應急管理文化的建設發展、全媒體語境和智慧城市環境下應急管理模式的結構性優化[4]等方面提出了創新性的理論參考和實踐路徑，具備很強的理論意義和實踐應用價值。

3 融匯貫通：應急管理——啟示與思考

再讀全書，對新形勢下我國應急管理研究有了深刻認識，“智慧應急、科學管理”的思想啟示深植于心，可見此書值得認真鑒讀。不僅如此，《應急管理——整合與重塑》在為讀者提供諸多啟示的同時，也能引發一些更深層次的思考，從而為這一領域測后續研究指引方向。

（1）智慧應急是應急管理的利器，主要涉及以下三個方面。

首先，智慧應急的前提是發現規律、利用規律。深刻把握突發事件演化規律，識別演化關鍵節點，劃分演化階段，據此構建“無事先防，事初防變，事后防復”[5]的應急管理模式，進而提升應急管理效能。

其次，智慧應急的手段是大數據、人工智能等關鍵技術。依托大數據、人工智能等技術開發“監測→預測→預警→預防”的一體化智慧應急系統，敏銳識別風險隱患，感知突發事件情報，主動預測預警預防。

最后，智慧應急的范圍需要由線下拓展至線上。網絡社會中，突發事件與網絡輿情相互耦合極易產生一系列連鎖效應。因此，在重視線下應急管理的同時，還應重視線上的“網絡世界的應急管理”，主動感知網絡民意，實現高效應急。

（2）科學管理是應急管理的保障，主要涉及以下兩個內容。

首先，科學管理的關鍵在于提升部門聯動效率。加強城市應急指揮調度平臺和應急聯動工作機制建設，提高多部門聯合協調行動能力是科學管理的關鍵所在，最終將形成統一調度、部門聯動、資源共享、快速響應、高效處置的城市應急聯動綜合應急管理模式。此處可以借鑒軍事上C4ISR的建模思想[6]，研發部門間的“粘合劑”和應急管理能力的“倍增器”，即構建以情報為核心，以調度、通信、指揮等為觸角的智能聯動系統，提升部門聯動效率。

其次，提升科學管理效能必須要減少流程“誤差”。應急管理流程包括監測、預測、預警、預案、決策、反饋、控制等多個環節，環節之間必然存在連接誤差，導致應急救援實戰中的決策與實際情況出現偏差，進而延誤戰機。故而需要基于突發事件演化規律、風險管理等理論為基礎，構建監測、預測、預警、預案、決策、反饋、控制等一體化智能管理系統，平時作為模擬演練的推演系統，突發事件發生后作為實戰系統。

《應急管理——整合與重塑》一書包含了新形勢下應急管理研究的新趨勢、新發展，研究內容涉及管理學、法學、傳播學等多個學科，有諸多閃光點，讀者需要細細品味其中精華，相信必有所得。

4 結 語

白璧微瑕，《應急管理——整合與重塑》主要針對《突發事件應對法》中的突發事件開展應急管理研究，而對于網絡安全事件的應急管理問題研究甚微。目前，隨著移動寬帶互聯網的快速發展，人工智能、大數據等新技術得到廣泛應用，諸如伊朗震網病毒事件、美國東海岸停電事件等網絡安全事件頻發，網絡安全形勢與挑戰日益嚴峻復雜，網絡安全已成為事關國家安全的重要問題。然而，通過文獻分析發現，我國網絡安全應急管理研究還處于起步階段，主要圍繞網絡安全應急管理體系、應急策略、安全形勢等展開[7-9]，尚缺乏高質量的學術論著。隨著《中華人民共和國網絡安全法》、《國家網絡安全事件應急預案》的相繼出臺，網絡安全事件應急管理問題必將是應急管理領域的研究熱點。因此，筆者認為，《應急管理——整合與重塑》如能將網絡安全事件應急管理嵌入其中，將更具前沿性和時代感。

但，瑕不掩瑜。《應急管理——整合與重塑》自出版以來，得到實戰部門的諸多采納，其中大量觀點和建議得到認可和應用，實現了理論指導實踐的應用價值。這部凝聚了作者七年學術心血的著作為新形勢下應急管理研究打開一個新的突破口，期待更多學者以此為參考，并以國家突發事件應急體系建設“十三五”規劃為指引，為我國應急管理研究再添碩果。

主要參考文獻

[1]閃淳昌，薛瀾.應急管理概論——理論與實踐[M].北京：高等教育出版社，2012.

[2]中華人民共和國政府網：國務院辦公廳關于印發國家突發事件應急體系建設“十三五”規劃的通知[EB/OL].（2017-01-12）[2017-11-01]. http：//www.gov.cn/zhengce/content/2017-07/19/content_5211752.htm.

[3]夏一雪，韋凡，郭其云.面向智慧城市的公共安全治理模式研究[J].中國安全生產科學技術，2016，12（4）：100-105.

[4]夏一雪.應急管理——整合與重塑[M].天津：天津大學出版社，2017.

[5]夏一雪，蘭月新，王沙騁.大數據環境下網絡恐怖主義風險分析與防范對策研究[J].情報雜志，2017，36（11）：16-22.

[6]蘇偉，羅雪山，張耀鴻.C4ISR系統總體方案規范化建模方法研究[J].系統工程與電子技術，2007，29（2）：222-225.

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[8]劉欣然，李柏松，常安琪，等.當前網絡安全形勢與應急響應[J].中國工程科學，2016，18（6）：83-88.

[9]國家行政學院網絡安全課題組.中國網絡安全應急體系的問題與對策[J].電子政務，2014（7）：20-25.