生態文明建設下的土地利用總體規劃調整淺析

李可

[摘 要] 隨著當前社會經濟的快速發展，人地矛盾日益突出，現有的資源無法滿足經濟發展的需要，資源與環境問題也隨之而來。在這種情況下，解決人地矛盾以及經濟發展帶來的一系列生態環境問題迫在眉睫。基于國家經濟可持續發展的要求，逐步調整完善土地利用的總體規劃，使之與生態文明建設協調同步勢在必行。文章基于生態文明建設的大環境，對如何調整完善土地利用總體規劃，以及處理土地利用總體規劃與生態文明建設之間的矛盾，進行了簡要分析。

[關鍵詞] 土地利用總體規劃；調整；生態文明建設

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2018. 07. 072

[中圖分類號] F301.2 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2018）07- 0175- 02

0 前 言

土地利用的相關問題是能夠直接影響區域內經濟、政治、文化等社會領域發展穩定性的重要因素。換句話說如果區域內想要實現穩定長期可持續的發展，就一定要處理好土地利用的總體規劃問題。而在當前建設社會主義和諧社會的趨勢下，不斷促進土地利用總規劃與生態文明建設之間的相互融合，尋找土地資源開發利用科學合理的模式道路，處理當前土地利用總規劃中存在的不足，完善相關的土地政策制度，并最大限度地提高土地資源的利用率，是實現我國未來綠色發展中不可或缺的部分。

1 土地利用總體規劃

1.1 土地利用總體規劃概述

土地利用總體規劃是在一定區域內，根據國家社會經濟可持續發展的要求和當前各項事業的發展前景和實際需要，在對區域自然條件及經濟條件調查后，對土地的開發利用在時間、空間上所作的總體安排和布局。在進行科學合理的土地利用總體規劃時，應充分考慮實際情況，遵循可持續發展的原則，全面綜合考慮區域內現有的自然資源、技術資源和人力資源的分布及其配置狀況，以求提高土地資源的利用率。

1.2 土地利用總體規劃調整的必要性

我國土地利用規劃工作從建國以來便開始執行，經過發展完善，至今已形成了一套較完善的體系，同時也制定了相關法律及規章制度，在實際應用中也取得了一定的成效。但是隨著社會經濟的發展，隨之產生了一系列的問題。

（1）社會的發展、人口的增長導致區域內部的行政規劃范圍將逐步擴大，許多鄉鎮將進行城鎮化建設，城鎮化進程的加速使得當前土地利用規劃的一些措施不再適應社會的發展。因此進行及時有效的土地利用規劃調整，合理地規劃平衡城鎮建設用地與其他類型用地，達到可利用資源的最大化是十分必要的。

（2）傳統的老城區隨著城市化的影響，致使以往舊的土地資源在分配利用時產生了極大的浪費現象。因此調整完善土地利用總體規劃，對土地資源進行合理配置，對有效利用和保護土地是十分必要的。

（3）經濟的發展將帶來產業的升級，不適宜發展的產業被淘汰，這使得我國產業結構發生變化。

因此優化產業結構，已成為社會發展的需要和必經之路。區域內農業、工業等產業占比的變化不可避免，如何處理好工業、農業用地的比重，如何達到土地利用與土地保護的平衡，促使著土地利用規劃的調整。

可見合理科學地進行土地利用總規劃調整的重要性和必要性。因此，合理調整土地利用總體規劃，對區域內各項社會資源進行優化配置，最大程度地促進區域內的經濟發展是時代發展的必然。

2 生態文明建設

2.1 生態文明建設概述

生態文明建設就是面對當前日趨嚴重的環境污染問題，面對當前人民群眾日益深化的環保觀念， 面對資源約束趨緊、生態系統退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念。

落實生態文明建設工作，可以加快我國實現全面深化改革的目標。具體來說就是區域主體功能區基本布局完成，初步建立資源循環利用體系；主要污染物排放總量顯著減少；森林覆蓋率提高，生態系統穩定性增強，人居環境明顯改善。最終形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式及生活方式。

2.2 生態文明建設的必要性

隨著社會發展，GDP值的大幅提高，嚴峻的環境問題已經成為當今社會的焦點問題。真正做好生態文明建設工作就要優化國土空間開發格局，促進資源節約，提高資源的利用率，加大自然生態系統和環境保護力度，加強防災減災抗災能力，加強生態文明制度建設。

3 生態文明建設下的土地利用總體規劃

土地利用總規劃對區域內的生態文明建設有直接影響，科學合理的土地利用總體規劃也是生態文明建設的表現之一。我國的發展戰略中，土地利用總規劃與生態文明建設兩者相協調，同步發展。因此，不斷逐步調整完善土地利用總體規劃使之與生態文明建設相適應，是十分重要的。

3.1 生態文明建設下土地利用總體規劃的不足

3.1.1 土地布局方式不合理

城市規模的擴大，人口總數的增長這些因素都導致土地資源被無限地開發利用。布局的不合理首先是，城市內各生活區分散，街道設計不便，交通擁擠混亂無章。其次是，城市外部一味的開發而忽視了周圍的生態環境，既沒有利用周圍的自然環境，也沒有在開發過程總對周邊環境予以保護。最后就是，城市規劃多采取“攤大餅”模式，城市建設形式單一，并僅從當前情況出發，沒有充分考慮未來發展的需要。

3.1.2 土地資源規劃缺乏宏觀調控

合理科學的土地利用總規劃應當是有關政府部門在宏觀上考慮過區域內不同領域的實際情況之后謹慎制定的，但是當前能真正做到這一點的實屬少數。

首先就是城鄉土規劃的不合理，無法保證城鄉之間土地利用中耕地總量的動態平衡。其次是土地流轉過程呈現分割狀態，無法被串聯成一個整體，因此有關部門無法對土地進行掌控，使得城市內部用地規模迅速擴張，同時違規用地現象極具增加。無法從宏觀角度把握土地規劃，無法將有關的土地規劃工作形成一個有機整體，都影響了土地利用總體規劃對生態文明建設的適宜程度。

3.1.3 土地利用總體規劃不能適宜時代的發展

不同城市區域內發展定位存在一定差異，所以在進行土地利用總規劃設計時應當重視對發展理念的體現。作為人口大省的城市其中的環境污染問題和土地資源問題更是嚴重，無法采取措施進行有效調整就無法得到有效的發展。

3.2 土地利用總體規劃的調整

3.2.1 加強對生態保護的規劃控制

調整土地總體利用規劃與生態文明建設協調同步所需要進行的第一項工程就是加強其中生態文明建設的規劃。也就是要依據區域內可能出現或發生的實際情況加以針對性的規劃調整，比如說山區、丘陵地區加強水土流失的治理，西北和華北北部等地區加強土地的沙漠化治理，東北、黃河中下游及其他區域加強濕地保護區建設等不同措施。但這些措施從根本上說都是對生態環境的一種綜合治理和修復利用，是在遵循可持續發展理念的基礎上對土地的一種最為科學合理的規劃。

3.2.2 調整土地規劃實現產業結構優化升級

我國經濟發展大流會繼續調整轉型，促進產業結果的優化升級。因此區域內可以通過調整完善土地利用總規劃與生態文明建設實現這一目標。具體來說就是通過規劃和統一土地的整治和置換工作整合土地資源后，依據發展的實際情況進行第一二三產業不同領域的配制劃分，這樣可以從減少依靠資源消耗的傳統發展模式，實現精細化發展，從而真正優化土地資源開發利用格局，推進生態文明建設的深化發展。

3.2.3 提高規劃水平

規劃的水平直接影響最終目標的實現，因此完善土地總體利用規劃與生態文明建設協調同步的過程中要全面提高規劃水平。需要有關的人員及部門轉變傳統思想模式，轉而從生態文明建設的角度入手，促進發展的綠色可持續。需要有關人員充分考慮區域內的實際發展情況和人民群眾的不同需求，充分考慮城市周圍的自然環境，在進行土地利用規劃時與周邊自然相融合，并有意識地保護自然環境。也就是說要協調優化配置城市內不同功能區的劃分，增加城市綠化面積，改善人民群眾的生活至蓮花；也就是說對城市外的農業用地要保證耕地、林地、草地等用地的比例，并開展相應的生態環境影響評價。

3.2.4 完善制度政策

完善土地利用總體規劃的相關法律法規政策，為土地利用規劃工作的開展實施打造一個盡可能全面的外界環境，保證各項事業的進行，以此為管理尋找有效依據。從而以法律規章制度促責任的落實，全面加強土地資源規劃工作的執行力度，優化土地資源規劃的質量水平，同時在增強土地規劃相關法規權威性的同時，加快生態文明建設的進程。

4 小 結

生態文明建設下的土地利用總體規劃調整，以求土地利用總規劃實現其于生態文明建設的協調同步。面對這兩項發展中必須重視的戰略性工作，在開展時一定要充分考慮區域內對的實際條件，在保護生態文明建設的同事，解決人地矛盾帶來的問題。

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