構建西北地區農村發展風險防控機制的意義及防控對策

李穎

[摘 要] 農村風險防控機制是目前農村發展治理體系中不可忽略的治理主體，不論是在政府對農村治理結構上的變化，還是相關政策經濟體制的改變，都體現出事物在發展中的潛在危機。在研究的性質上，文章通過案例分析、現實實例，對西北農村發展潛在的風險危機進行深入的研究分析，認為應加強風險防控意識，改善政治生活環境，優化農村發展體系，完善農村階層結構，加快農村經濟發展與轉型的方式，從而達到抑制矛盾增長，防控西北農村社會發展矛盾風險化，促進建設和諧社會的目的。

[關鍵詞] 西北農村發展；風險機制；農村基層組織

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2018. 07. 049

[中圖分類號] F321.42 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2018）07- 0119- 03

0 前 言

當前我國農村發展已進入風險高危期，各種社會風險都會對農村社會的發展形成嚴峻挑戰。諸如：管理制度體系的缺乏、村委會的威信力下降、村民們的生活水平質量低等，這都將會多角度、全方面的影響社會農村的發展。因此，必須要鞏固農村社會的風險管控體系建設、加強和完善農村社會風險管控制度和預警機制建設。

雖說有不少學者都將“風險社會”作為主要的研究視角，從農村發展的基層組織結構、村民自治組織參與農村土地資源配置等多個方面進行研究分析。然而，隨著社會經濟的不斷發展，社會組織發生了巨大的變化，原有的農村社會體系對當今農村發展的推動已有所欠缺，再加上諸多的不確定因素接踵而來不斷上演。因此，本文以西北農村社會發展為主要線索，根據目前社會的發展存在的問題提出相應的解決對策，從而通過對其現象的分析為各界相關研究提供新想法。

1 西北地區農村發展的風險防控機制

自改革開放以來，隨著綜合國力的增強和人民生活水平的普遍提高，社會主義發展取得了顯著的成就。伴隨著經濟全球化的加深，中國經濟的發展水平已進入了一個新的高度。我國實行“一帶一路”多民族、多國家整體化共同發展，此次開始的方向是以西部地區為該條線路的起點，因此西部地區經濟的發展尤為重要。要想實現整個西部地區的發展，必將以小球轉動大球的原理去推進西北地區農村的發展。雖然近些年來國家對西北地區的發展給予了大力的支持和優惠政策，但是社會形態的不斷轉變使得西北農村地區的發展仍然存在一些問題，因此健全西北農村發展風險防控管理機制戰略規劃，成為擺在國家政府和學者面前亟需解決的現實問題。

西北農村地區發展的風險防控機制就是將“風險治理”和“全面質量管理”有機結合，并開展系統化管理。具體的來說就是將風險治理理論和質量管理理論的方法運用到西北農村發展的過程中，通過對農村地區的資源、思想、教育、基層建設等存在的或者潛在的以及正在轉化為影響農村發展的問題，進行有效的防控管理，即事前預防，事中控制，事后反思。并結合PDCA的管理模式進行有效的治理，從而實現多環節，多功能，全方位降低風險存在的可能性，從根源上去解決影響西北農村發展的問題。

2 西北地區農村發展存在的風險

2.1 農村基層組織社會管理能力的逐漸弱化

隨著西北農村體制的轉型和升級，政治結構發生了重大變化。由家庭聯產承包責任制過渡到“政社合一”，再到如今農村自治的管理模式付諸行動，使得鄉鎮政府不再涉及到村民自治的管理范圍，原來依附政府再組織轉變為村民自治管理，這種管理體制不僅增加了社會發展的不穩定性，同時也會減弱西北農村基層組織的社會管理能力。主要是因為，一是西北農村的基層管理體制由國家統一管理轉變為村民自治，在一定程度上由于村民自治管理模式的不成熟，會造成農村發展的不穩定，糾紛問題、治安問題頻發；二是由于村民開展自治管理，村民對于接收政府基層教育管理和對農村的調控能力不斷下降，導致村民法制意識觀薄弱，治安意識不強。在此基礎上，由于基層政府的領導存在著素質低、公仆意識不強等現象，直接影響到中央下發的各種條令的實施效果，產生管理混亂的局面；三是對于政策性強、難度大的工作，某些政務人員會出現不耐心、態度不好的問題，破壞農村干部群體的工作作風。因此，這些原因不僅導致了西北農村出現社會發展不穩定的問題，同時也減弱了農村基層社會組織的社會管理能力。

2.2 地區經濟發展的怠慢

雖說近幾年來，國家為了解決三農問題提出相關政策要求，來解決農村發展不平衡的現象。相關政策的實施使得農村的產業經濟結構得到調整，鄉鎮的一些企業也得到大力的扶持，農民角色得到了轉換，做到先富帶領后富搞建設，逐漸的增加村民的收入。但是從總的方面來看，西北農村的整體經濟水平任然處在比較落后的狀態。對于西北農村來說其自身就存在有很大的制約因素如，自然土地條件惡劣，使得生產條件受打很大程度上的限制；同時農村政府普遍缺乏財政資金的穩定收入，存在收入不穩定、支出擴張、現金流困難等現象。

2.3 農村思想文化建設滯后

西北地區整體教育水平比較低，文化教育落后。西北農村群眾教育意識淡薄，村民的文化水平偏低，使得其思想文化素質很難與社會發展的新形式并駕齊驅。另外，當地宗教文化復雜多樣，使得西北農村思想文化陣地遭受到邪教和非法宗教的不斷侵蝕。村民們未能科學的認識到宗教的意義，而是給自己尋找所謂的精神寄托，使自身在利益與思想的困惑得到滿足，或者干脆基于某種愚昧的認識。一方面是因為其自身的思想教育文化偏低，另一方面缺少理性的判別能力，因此，使得其思想行為變為迷信邪教活動。在西北地區，一些邪教活動、迷信、和非法宗教活動誤認為是正式的宗教活動，不僅普通老百姓這樣認為就連干部們也這樣認為的。甚至連個別的政府干部也參與，從而加劇了西北農村發展的不穩定性。

3 西北農村地區實現風險防控機制的意義

3.1 風險防控機制有利于西北農村地區的和諧穩定

我國西部地區的農村、鄉鎮正處于發展的關鍵時期，多種利益矛盾的沖突容易出現種種問題，引發社會沖突和群體性事件，從而影響西北地區農村的穩定和發展。選取西北地區的農村為樣本，研究分析其發展過程中的不穩定因素和矛盾，并據此采取相應的防控機制，降低意外事件發生的可能性和危險性，從而維護西部地區農村的社會發展與和諧穩定。西北地區穩定是基礎，如果沒有農村社會發展的穩定，也就西北地區整體的穩定。對西北地區農村的社會發展進行風險管控，有利于維護西部地區與全國的穩定，為社會主義現代化建設奠定堅實的基礎。

3.2 風險防控機制有利于西北農村地區的經濟發展

要實現西北地區農村社會經濟的健康、可持續發展，前提是要保證西北農村社會的和諧穩定發展。當前中國西部農村地區正處于發展階段，在這個階段，也會產生眾多的矛盾和沖突破壞西北農村社會發展和諧和經濟狀態的穩定等現象。如果對這些潛在的因素不加管制，則會影響和危害到村民們的自身利益，導致的矛盾與沖突擴大化，最終將會嚴重阻礙社會和經濟的穩定發展。因此，為了減少社會風險發生的頻率和產生不利影響，應該及時對西北農村社會發展過程中所產生的社會風險進行有效的預防和控制，為西北農村社會的發展消除障礙，為構建新農村經濟健康發展提供強有力的保障和支持。

4 完善西北地區農村發展的風險防控機制的對策

4.1 加強西北地區教育文化發展是風險防控的基礎

西北農村教育既對于西北農村社會的經濟發展具有重要意義，同時也是實現西北農村社會建設的關鍵。因此加強西北農村教育的風險防控措施建設，加強預防為主、部分推進整體、建立完善的防控機制是目前當務之急的任務。

4.1.1 建立合理的教育經費保障體制和師資隊伍建設

西北農村教育的和諧、健康發展是與農村發展的整體情況相關，因此，重視教師地位和待遇的提高是建立和完善教師安全機制的關鍵。各級政府應該加大對中小學教育的財政支出，切實落實好教師薪酬標準，在教育支出方面應向中小學傾斜，強化農村中小學師資隊伍建設的薄弱環節。教師的養老保險、醫療保險的建立，規范住房公積金制度和失業保險，這部分財政補貼資金納入地方財政預算，合理分配到教師個人賬戶，從而減少城市和農村教師薪酬。

總而言之，要大力貫徹和執行中央與地方兩級政府對于農村教師隊伍建設的思想和決策，即增加教育資金預算投入，完善西北地區農村教師隊伍力量，完善當地教師工資補貼制度；規范實行有差別的績效工資制，激發廣大教師“靜下心教書，沉下心育人”的功能。同時不斷改善農村學校衛生條件、學校生活、建立一系列合理的教師保障機制。

4.1.2 加強培訓機制，提高教師專業水平

提高教師的專業知識水平是完善教育體系的關鍵環節。應該著力從以下三個方面來完善教師教學水平培訓機制建設：第一，加強對農村教師培訓的資金投入。在原有資金投入的基礎上，合理增加年度資金，同時根據當地的經濟發展情況因地制宜地進行合理分配；第二，提供針對西北農村教師的專業化培訓。針對西北農村教育發展落后地區開展基礎教育的建設，通過實踐經驗構建長期教師培訓制度；第三，規范農村教師培訓內容。當地的教師培訓應與自身的教學環境相一致，使培訓內容具有較強的針對性對性和實效性。

4.2 完善西北地區農村治理體系是風險防控的方向

4.2.1 加大產業結構的調整，維護主導產業的發展

第一，把選擇產業結構作為改進方向，全面完善和提升西北農村發展的產業結構。首先根據市場經濟發展的一般規律，開拓思路、多樣經營、抓住特色、搞活經濟、提高效益，尋找西北農村產業發展的突破口；其次從調整產業結構的質量和效率兩方面著手，充分利用國內外資源和市場區域，通過區域布局的調整，發揮西北地區的資源優勢，優化資源配置，形成優質的特色產業園區；最后盡快通過產品結構的調整，加快農產品實現從生產型到質量型、特殊型和附加值高回報率高的方向轉變。

第二，由于鄉鎮企業的農產品加工業是重中之重，所以要著力努力發展第二、三產業。調整農村產業結構的重心應放在增加農產品附加值，促進其加工業發展，這也是農村產業結構發展中的優勢和潛力。在未來，應積極發展民營企業和非公有制經濟，依據市場的不同需求，提高產品質量來滿足多層次、多樣化的市場需求，把特色生態農業培育成地方特色產品，促進農村經濟的跨越式發展。

4.2.2 構建村社一體化機制的合理發展

西北農村的村社一體化發展，是要結合當地的經濟發展需求，堅持主體特色重點發展的原則，主要在農副產品、能源建設、生態建設、產業的扶持等方面進行優化升級。與此同時各村政府應擴大建設地方公共服務設施，減輕村民負擔，提高村民生活質量，實現農村和社會多方面的融合。

村社一體化建設是一個重要而艱巨的任務，對于西北農村的發展便更是如此，為了更好而高效的實現村社一體化的發展，上級政府應該給予當地農村一定的保障基礎，從而便于該項政策的順利開展。一方面，加強財政對西北農村的扶持力度、堅持村社一體化發展的原則、維護公平、統籌發展的觀念；另一方面，加強農村保障機制建設，通過制度的改革使得廣大村民享有平等的待遇，更好地推進產業建設激發村民的活躍性，優化產業結構的合理調整。

4.3 推進西北地區農村科技能源的開發是風險防控的動力

能源是社會存在發展的必需品，它對于社會運轉、生態環境發展以及居民生活都具有重大的影響作用，是體現于現代社會與經濟條件中的一個重要問題，也是穩定國家長期發展的重要策略。因此，我國西北地區能源的發展不僅關乎到當地的發展水平，并且在很大程度上也影響到我國經濟的發展水平。

4.3.1 優化能源結構，以油氣資源為主

結合西北地區的現狀，西北地區未來的能源發展趨勢就是要緊緊跟隨世界能源的發展方向。縱觀全球，在提高能源利用效率的基礎上，發生了重大的改變，所以只有加強優質能源的供應結構，才能以高效的能源供給來滿足于西北地區乃至全國的能源經濟發展的需求。

在當今國際能源系統的發展時代下，對于我國而言能源結構和生產結構并不是一個限制能源供應結構優化的因素。隨著我國經濟實力的不斷增強，西北地區也逐漸立足于國際能源，實現以油氣為主能源供應發展路徑。因此，根據中國的能源結構進一步優化，從而制定出近些年我國能源結構發展的目標，尤其是西北地區的能源結構優化目標為：到2020年，能源利用結構預算中提出，天然氣使用率增高到10%～15%，控制石油使用率在25%～30%，煤炭使用率下降40%左右，并將進一步優化能源產業結構。

4.3.2 能源節約和能源開發并重，節能優先

近些年來，我國提出節能發展、能源發展、平等發展的概念和開發的資源能源節約優先的想法，這都是西北能源發展戰略建設的重要基礎。目前，西北的能源浪費和損耗依然嚴重，這是制約我國西北地區區域經濟社會發展的主要問題。要從根本上解決能源問題，必須堅持質量效益并重、資源節約型、科學的領導方式，認真貫徹落實科學發展觀，切實轉化經濟增長方式。

5 結論與討論

近年來，中國的西北農村地區一直以經濟發展為主線，緊密聯系，全面、深入地開展社會主義新農村建設。但盡管如此還是存在著許多凸出的社會問題，如農村矛盾糾紛、社會治安混亂、公共安全等，迫切需要轉變管理理論，構建新的管理模式，從而不斷推進西北農村和諧穩定地發展。

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