關于深化鄉鎮國庫集中支付改革的深入思考

黃益明

[摘 要] 鄉鎮國庫集中支付改革是我國現行財政管理體制改革的重點，也是建立高效公共財政體系的要求。經過十多年的改革實踐，我國鄉鎮國庫集中支付改革取得了令人矚目的成績，不過，問題也是客觀存在的。文章從鄉鎮國庫集中支付改革的作用和現狀入手，指出了鄉鎮國庫集中支付改革的不足之處，就如何深化鄉鎮國庫集中支付改革進行了探討和分析。

[關鍵詞] 鄉鎮；國庫集中支付；深化；對策

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2018. 07. 048

[中圖分類號] F810.4 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2018）07- 0117- 03

0 前 言

我國鄉鎮國庫集中支付制度改革的根本目的是穩定經濟秩序，優化資金配置。我國鄉鎮國庫集中支付改革實施以來，有效改善了鎮村財務管理狀況，鄉鎮會計基礎工作質量也得到顯著提升。不過，許多鄉鎮在探索鄉鎮國庫集中支付改革的實踐中也暴露出許多問題，這不得不引起重視。

1 鄉鎮國庫集中支付改革的作用及現狀

1.1 鄉鎮國庫集中支付改革的作用

鄉鎮國庫集中支付改革是我國國庫集中支付制度改革向基層、鄉鎮延伸的必然結果，也是縣鄉財政管理改革的重點。鄉鎮國庫集中支付改革的重點是，通過財政收支信息與銀行清算系統的有機結合，使用財政資金進行商品和勞務支付。與原先的那種資金先送到預算單位再分發給各部門的財政支付方式相比，鄉鎮國庫集中支付改革簡化了資金分配流程和資金分配環節。資金使用單位直接向鄉鎮國庫集中支付管理單位提出申請，只要審核批準，資金就直接支付給商品和勞務的供應商或收款單位。毫無疑問，它改變了傳統的資金管理模式，也提高了財政部門的工作效率，這也為政府財政資金統一調控提供了便利。如許多單位都在銀行建立了統一的賬戶體系，所有資金使用調度全部在一個賬戶完成，國庫資金統一調控與管理也因此而變得更加簡潔高效。

1.2 鄉鎮國庫集中支付改革現狀

鄉鎮國庫集中支付改革是國庫集中支付制度改革的最后一公里，它為鄉鎮財政規范化管理指明了方向。我國財政國庫管理制度改革已經走過了十幾年的發展歷程，在鄉鎮國庫集中支付改革推動下，基層鄉鎮基本建立了統一的財政資金運行的框架，基層鄉鎮財政資金使用和管理有了質的提升。如圍繞賬戶設置、國庫單一賬戶體系管理，許多鄉鎮鎮所有預算資金按照國庫集中支付流程進行撥付使用，鄉鎮賬戶設置由多頭開戶變為國庫單一賬戶體系。為了加強鄉鎮資金支付管理，許多地方還建立了資金支付監測平臺，就鄉鎮財政資金預算、計劃和支付全過程進行了監督和管理，政府的財政資金調控和監管能力都得以加強。

2 鄉鎮國庫集中支付改革存在的問題

2.1 思想認識不到位

過去，在傳統的資金管理模式下，單位資金都是自行管理的，雖然許多單位在資金管理上有諸多不規范之處，但是卻很少有外部監管和約束。隨著鄉鎮國庫集中支付改革的不斷深入，鄉鎮傳統的松散的資金管理模式逐漸被鄉財所和國庫部門共同監管所取代，傳統的帶有較大“自由”的資金支付模式已經無法運行。鄉鎮國庫集中支付，有效提高了國庫資金支付和使用效益。不過，一些人卻錯誤地認為，鄉鎮國庫集中支付改革弊大于利了，它剝奪和削弱了鄉鎮對資金的支配權，不利于基層經濟發展。在這種錯誤的觀念作用下，部分鄉鎮的領導干部甚至對鄉鎮國庫集中支付改革產生了抵觸情緒，鄉鎮國庫集中支付改革也無法深入進行。

2.2 預算編制管理不規范

在上級引導和推動下，一些鄉鎮在國庫集中支付預算編制改革方面取得了顯著成效。但是整體來看，部分鄉鎮的財政預算編制始終是不夠科學、合理。如預算編制比較隨意，預算編制不詳細，許多東西都相對籠統，預算編制只考慮大類財政資金支出編制，單項財政資金支出項目預算編制不詳細。許多預算收入安排都是參考的上一年的實際執行數，在當年執行中與預算編制有一定的差距，許多預算執行項目與編制都對應不上。除了預算編制問題外，在資金使用進度上，許多鄉鎮把控的也不夠嚴格，這也給上級財政部門的資金支出審批帶來了困難。

2.3 機構人員配置缺失

鄉鎮國庫集中支付改革是國家財政管理體制改革的一個創新，它的實施和進展與賬務專戶管理機構設置、鄉鎮財會人員安排、人員素質等密切相關。確切來說，鄉鎮國庫集中支付改革離不開大量與時俱進又具有奉獻精神的基層財會人員的支持和參與。不過，長期以來，由于薪資待遇較低，發展渠道狹窄，鄉鎮基層財會人員嚴重短缺。鄉級財會人員大多年齡老邁，認識落后，鄉鎮財務工作水平較低。加上我國鄉鎮財政機構在設置方面存在許多不合理之處，許多財務管理人員都是身兼多職，所以鄉鎮財務管理內部控制工作無法有效開展，財務人員失職瀆職等問題也時有發生。

2.4 集中制度監督不力

雖然鄉鎮國庫集中支付改革為鄉鎮財政資金監督提供了便利，但是許多鄉鎮在資金支付上的監督力度和作用有限，這也在一定程度上影響了鄉鎮國庫集中支付與管理的規范性。如在支付資金審批方面，許多單位都存在冒領財政資金的問題，資金支付申請真假難辨。而許多地方至今尚未建立鄉鎮國庫集中支付使用監督機制，內外監督管理分散，各級財政審計部門有關鄉鎮資金使用的監管有待完善。

3 深化鄉鎮國庫集中支付改革的思考和建議

3.1 宣傳引導，思想重視

認識是行動的先導，深化鄉鎮國庫集中支付改革，要從思想認識革新入手。換而言之，要想確保鄉鎮國庫集中支付改革深入進行，必須要做好宣傳工作，提高基層部門、干部對鄉鎮國庫集中支付改革的認識，糾正他們的錯誤看法。這就要求有關部門實事求是，從地方國庫集中支付改革實情出發，加大鄉鎮國庫集中支付改革這項公共體系改革措施宣傳力度，尤其是針對鄉鎮領導干部、各單位的領導等開展各種主題性的宣傳教育活動，使他們對鄉鎮國庫集中支付改革的目的、流程和重要性有所認識和了解，以改變他們的錯誤的看法，破除影響鄉鎮國庫集中支付改革深入發展的思想障礙。有關部門還要針對鄉鎮國庫集中支付改革，制定改革實施方案，出臺配套文件，以推進鄉鎮國庫集中支付改革朝著縱深方向不斷發展。

3.2 關注財政預算，強化預算管理

合理進行鄉鎮財政預算，是規范鄉鎮財政資金支付行為，確?；鶎迂斦Y金安全、高效運行的根本。因此，縣級財政部門要做好鄉鎮財政部門的預算編制業務指導工作，深入細化預算編制，并為鄉鎮預算提供參考依據。通常來說，縣級財政部門要根據國庫集中支付制度改革要求，統一規劃鄉鎮信息系統建設，提高基層硬件基礎設施的水平，并細化鄉鎮預算每筆支出項目和科目，并將財政年度預算告知鄉鎮財政部門，確保鄉鎮財政部門在預算編制方面心中有數。鄉鎮財政部門則要就鄉鎮財政預算進行嚴謹周密的計算，預算基層各單位用款計劃。在加強業務指導的基礎上，縣級財政部門還要加強鄉鎮預算管理，針對鄉鎮預算執行進行動態監控，將鄉鎮國庫集中支付改革實施情況備案，并對那些預算執行不到位的單位問責，彰顯預算編制的權威性、嚴肅性。

3.3 提高鄉鎮財會隊伍的整體水平

鄉鎮財會人員、預算會計是鄉鎮國庫集中支付改革所依靠的主要力量。在鄉鎮國庫集中支付改革推進過程中，縣級財政部門要給予鄉鎮財會隊伍建設給予高度關注和大力支持，想方設法充實基層財會隊伍，定期將鄉鎮財會人員集中起來，開展業務培訓，以推動鄉鎮財會隊伍發展，為鄉鎮國庫集中支付改革順利實施打好基礎。各鄉鎮也要整合財政部門現有的物力和人力資源，調整財會崗位設置，增加支付改革專職財會人員配備，健全人員結構。與此同時，加強基層鄉鎮財政部門、代理行分支機構的網絡基礎設施建設，提高鄉鎮財政管理的信息化水平。同時實施財務管理人員素質提升工程，開展各種培訓和學習活動，并借助激勵機制、考核機制激發財會人員的工作熱情。為了確保財會隊伍管理質量，基層政府還要加強財會隊伍監督和管理，并借助相應的懲罰措施整頓基層財會管理與改革環境。

3.4 多管齊下，加強支付監管力度

國庫資金集中支付和財政資金安全，離不開強有力的監督管理。立足于電子化、網絡化支付基礎之上，有關部門要健全鄉鎮國庫集中支付監督管理機制，推行國庫單一賬戶制度，清理一批違規財政專戶，盤活沉睡資金。同時建立鄉鎮財政預算支出內控制度，將資金支付和使用納入監管之中，提高鄉鎮財政資金的使用效率?；鶎迂斦?、人大審計、紀檢監察等部門，也要就基層財政支出監管給予重視，定期開展鄉鎮財政預算執行情況和結果審計，嚴控各種支出不明、賬目混亂的情況。在此基礎上，建立一整套適合鄉鎮的監督體系，在資金申請階段嚴格鄉鎮財政支出審批流程，嚴格把關資金的數目、來源和用途。在資金使用中，關注、跟蹤支出資金的使用去向，確保每分錢都用到實處。事后，對資金收款人、使用單位進行責任問效，嚴厲懲處作假冒領、騙取財政資金的行為，加大財政專戶違規操作懲處力度。

主要參考文件

[1]趙利明，童光輝. 深化鄉鎮國庫集中支付制度改革的實踐與思考[J]. 中國財政，2014（16）.

[2]梁慧英. 深化鄉鎮國庫集中支付制度改革的實踐與思考[J]. 行政事業資產與財務，2015（18）.