論新型城鎮化進程中農村基層治理的原則

趙印

摘要：十三五規劃指出：“我國正在向全面建成小康社會的決勝階段邁進，新型城鎮化中農村基層治理必須堅持黨的領導、發揮基層政府的主導、社會組織參與管理、人民群眾積極響應，依托城鄉發展一體化，完善社會治理格局，最終形成良性互動的均衡治理結構。黨的十六大提出加快小城鎮建設表明黨和政府認識到小城鎮建設對農村基層治理的重要性，黨的十七大提出充分發揮社會組織對基層治理的作用，黨的十八提出要把我國的治理形成體系化，把我國的治理能力提高到現代化的高度。農村基層治理是我國治理體系和治理能力的基礎，農村基層治理的原則要以一個理論即“馬克思主義基層治理理論”為指導，要堅持一個人學即“以人為本”為核心，要靠一個途徑“城鄉發展一體化”為推動，重視一個結構“黨委、政府、組織、公眾”為協同治理。因此，在新型城鎮化進程中首要解決的是中國農村基層治理問題，從而促進我國治理體系的完善和治理能力的現代化。

1.堅持以馬克思主義理論為指導

（1）馬克思、恩格斯的社會管理理論

馬克思、恩格斯認為國家政治統治是社會管理的基礎，而基層治理是社會管理職能的表現。在國家的發展中，隨著階級統治和剝削方式的消滅，無產階級在社會發展過程中的要轉變角色，國家的社會管理職能仍然具有重要的地位，國家社會管理職能要與社會性質相符合，從而適應國家與社會的發展。在馬克思的《法蘭西內戰》中，闡述了許多關于社會管理職能的理論，“舊政權的純屬壓迫性質機關予以鏟除，而舊政權的合理職能則從僭越和凌駕于社會之上的當局那里奪取過來，歸還給社會負責人的勤務員”。這句話說明了馬克思對基層治理的重要性做了分析，他把合理職能作為各種社會形態中必須存在的職能，國家的統治離不開社會管理職能，社會管理職能有助于基層治理。恩格斯認為“一切政治權利起先總以某種經濟的，社會的職能為基礎的。”恩格斯對社會職能的認識很透徹，在社會的發展中，社會管理職能是基礎，而社會職能直接關系到基層治理的問題。

（2）馬克思、恩格斯的國家與社會理論

馬克思主義關于國家與社會的理論闡述了社會發展的趨勢，論述了國家未來的狀態，對國家與社會的關系理論做了科學的分析。馬克思認為社會最終要發展成為國家，社會對國家的建立起決定性作用，社會與國家最終融合在一起。馬克思結合社會發展的趨勢分析社會矛盾并非任何力量可以解決，國家則能通過制度解決超越任何力量的矛盾，馬克思主義揭示的國家與社會關系的理論產生了國家與社會關系的形態，農村基層在新型城鎮化進程中自身建設的能力較弱，國家充分發揮治理體系和治理能力現代化的作用，增強我國農村基層治理的能力，從而推動國家力量與社會力量的發展壯大，轉變我國當前的國家與社會的形態。

（3）馬克思、恩格斯的城鄉關系理論

以馬克思、恩格斯為代表的馬克思主義經典作家從不同角度論述了城鎮化進程中城市與鄉村問題，對于今天我國城鎮化進程中的農村基層治理奠定了理論基礎。研究城市與農村問題應該從社會經濟發展的歷史階段為基礎，經濟形態的變革引起了城市與農村的變遷。生產力的發展，導致城鄉對立。由于資本主義生產方式的發展，推動雇傭勞動在城市工業生產中成為主導，這一切都是在“城市和鄉村對立中進行的”。城鄉對立逐步被城鄉融合取代。城鎮化進程中產生“農村病”。馬克思城鎮化理論，理性地預測了未來城鎮化變革的規律，對我國新型城鎮化進程中的農村基層社會、經濟、政治、文化產生了深遠的影響，對我國新型城鎮化進程中的農村基層治理創新道路具有重要借鑒和指導意義。

2.堅持以發揮人的主體性為根本

在新型城鎮化進程中，農村基層治理要堅持人民主體地位，人是新型城鎮化進程中最具核心的因素，人的城鎮化要把人在社會中的權利體現出來、人在社會中應該享有的待遇體現出來、人在社會中主體地位體現出來，最重要實現人的全面發展。農村基層治理既要以人為依托，還要靠人去實現，馬克思主義人學理論指導我們在農村基層治理中如何以人的角度去化解新型城鎮化進程中遇到的障礙。

在新型城鎮化進程中，首先，農民要享有基本的權利。隨著新型城鎮化速度的加快，農村要在教育、醫療、衛生服務方面享有與城市人一樣的待遇，保證農民學有所教、住有所居、老有所養、病有所醫。

其次，要滿足農民的需要。馬克思認為人在社會發展中，要滿足人的合理需求，即人的自然屬性和社會屬性。生活下來是人的基本需要，主要滿足人的溫飽問題。還要滿足人的發展需求，在這個過程主要是人行為習慣的滿足。新型城鎮化為農民的基本需要及發展需要提供了條件。

最后，要發揮人的主體性作用。一是處理好人與社會的關系。在新型城鎮化進程中，農村基層治理要尊重人的價值、實現人的價值。由于城鄉一體化的發展，傳統的城鎮化造成了“人”的主體作用的偏離，產生了諸多異化現象。

基層政府治理社區面臨困難，由于農村社區基礎公共設施的改造不僅靠社區自行籌資解決，還要靠鄉鎮府的公共財政支持，弱化了基層治理的基礎，人才吸引力不強。基層社區治理面臨困難，由于新型城鎮化進程的影響，人們在基層社區生活中出現上學難、辦事難、就醫難等問題。基層民間組織治理面臨困難，由于注冊結構、內部治理、資源占有等問題，人們參加社區組織的積極性不高。為了消除城鎮化進程中農村基層治理異化現象，應該回歸充分發揮人的主觀能動性，處理好人與社會的關系。二是處理好人與自然的關系。農村基層治理要科學治理，在新型城鎮化進程中，農村基層治理要改變傳統城鎮化經濟模式的影響，融入生態文明理念，建設美麗鄉村。三是處理好人與人之間的關系。在新型城鎮化進程中，由于基層社會結構的變遷，人們對基礎設施的享有權、利益訴求的表達權等方面不斷增強。因此，農村基層治理要拓寬民主參與渠道，發揮人民群眾的監督作用；要走群眾路線，發揮群眾的集體創造力；要依照法律發揮治理，保障人民在法律面前一律平等，實現人人能分享改革帶來的成果。

參考文獻：

[1]馬克思恩格斯選集（第四卷）[M].北京：人民出版社.1995：170.

[2]馬克思恩格斯選集（第四卷）[M].北京：人民出版社.1995：170-175.

[3]馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集：第46卷（上）[M].北京：人民出版社，1979：240.