柔性執法理念在煙草專賣行政執法過程中的應用探討

王偉

摘 要：面對當前社會上暴力執法、暴力抗法事件的頻繁發生，給我們煙草專賣行政執法也提了個醒：硬性執法不能很好的得到維護卷煙市場經營秩序、減少涉煙案件發生的目的。因此，調整煙草專賣行政執法方式將硬性執法逐漸向柔性執法轉變勢在必行，逐步調整卷煙市場治理工作思路，努力將文明柔性執法理念應用到煙草專賣行政執法當中來，只有這樣才能夠使執法工作順利推進，提高零售戶滿意度，在社會中樹立起煙草行業的美好形象。

關鍵詞：煙草專賣 柔性執法 應用

近年來，行政執法工作一直是社會關注的熱點，而作為敏感行業特殊領域的煙草專賣行政執法工作更是成為了社會輿論關注的焦點。然而目前的市場凈化與控制效果不甚理想，特別是粗暴執法、暴力抗法等現象時有發生，對煙草行業良好的社會形象造成了極大的損害，更不利于和諧社會的構建和“中國夢”的實現。那么，如何在提高煙草專賣執法效率的基礎上盡可能減少與執法對象的矛盾沖突呢？柔性執法理念的有效應用為我們更好的開展煙草專賣行政執法工作帶來福音。

一、柔性執法理念的科學內涵

究竟什么是柔性執法呢？關于柔性執法，它不是法律概念，沒有官方的正式定義，而只是一個學理上的概念，是隨著依法治國逐步推進并發展到一定時期才產生的。要對柔性執法做一個概括，需要在內涵和外延兩個方面進行描述。從內涵上來說，柔性執法貫穿于行政管理活動始終，其目的是為了更好的實現執法效果與社會效果的有機統一，包括事前法律法規的宣傳、事中依法處理行政案件和事后的監管監察，它是行政相對人更容易接受的人性化執法方式的總稱。從外延上來看，各類行政執法主體在行政管理和服務中所采取的行政指導、勸導、引導等“理性、平和、文明、規范”的非權力化執法方式均在柔性執法的范疇之內。從過程和效果上來看，柔性執法克服了強制性執法方式的單一性、僵化性和機械性，它強調在堅持嚴格執法前提下進行教育勸導和監管轉化，注重運用多種手段來引導行政相對人的思想和行為，以此減少執法的強制力、擴大對相對人的教育量、縮小執法者與相對人的對立面，進而減少甚至避免違法行為再次發生。這符合人的被他人尊重的心理特點，更多地代表了民主、協商與溝通的法治價值，體現了現代法治的平等、獨立、民主、寬容和尊重的人文主義精神，是時代對行政執法方式新的呼喚。

柔性執法理念之所以備受推崇是因為它將以人為本理念、民主參與理念、為民服務理念、和諧理念、平等理念等多維理念有機的融入到了行政執法當中并內化為行政執法的理念，然后在先進執法理念支配下對具體執法方式的設計，塑造和提升了行政執法的品質，設計出了正確的、具有系統性質的行政執法方式，使煙草行政執法在新形勢下能經受住考驗。

二、柔性執法理念在煙草專賣行政執法過程中應用的意義

隨著我國民主法治建設的不斷完善和發展，如果專賣執法人員仍然沿用傳統的套路去應對社會轉型時期的新矛盾、新問題，簡單的一收、一罰了之，不注重行為方式方法，不注重策略藝術，就會很容易激發社會的新矛盾，新問題。這樣，我們非但沒有取到良好的執法效果，甚至會加重執法對象的對立情緒，引發部分群眾的強烈不滿，最終演變成為重大群體性事件和嚴重惡性事件。注重柔性執法、人性化執法，融洽與執法對象的關系，實現了專賣執法部門由“權力本位”向“責任本位”的轉變，優化了監管效能。因此，在煙草專賣行政執法過程中應用柔性執法理念，不僅有利于煙草行業長期的穩定和發展，同時也符合科學發展觀的要求，打造和諧社會。具體來說柔性執法理念在煙草專賣行政執法過程中的應用有以下幾點意義。

（一）柔性執法理念的應用符合“兩個至上”要求，有利于鞏固中國的煙草專賣制度。

我國煙草專賣制度從1983年確立至今，其間經歷了數次變革，煙草專賣執法一直是國家賦予煙草工作人員對煙草市場進行綜合管理的一種權利，而這種權利是通過對執法對象進行監管監察的執法行為來實現的。近些年來，我們在專賣執法領域不斷加強對網絡案件偵破打擊力度，但是大的假冒卷煙網絡案件畢竟是少數，加強日常市場監管，防止真品卷煙非法流通才是煙草專賣行政執法過程中最常見的職能。可見，維護轄區卷煙市場健康穩定發展的日常市場監管才是專賣行政執法工作的常態。而柔性執法理念的應用，無疑會更好的彌補日常監管方面開展的不足。可以說，柔性執法不僅僅沒有削弱專賣的執法權效，反而進一步強化了專賣的執法效果，符合國家局提出的“兩個至上”的要求，進一步鞏固了煙草專賣制度。

（二）柔性執法理念的應用符合外界輿論要求，有利于營造和諧的社會執法環境。

由于煙草行業自身的特殊性以及行業體制的壟斷性，因此無時無刻不成為外界輿論的重點關注對象，因此如何保持和諧、穩定煙草行業發展就顯得尤為重要。不管是十七大提出的科學發展觀和構建社會主義和諧社會的論斷，還是十八大以后新一屆領導集體提出的創造“中國夢”的新構想，其不變的核心就是以人為本，而“柔性執法”正是人性化煙草執法的具體體現。一線專賣執法人員在執法中，如果充分尊重管理對象，做到親民、為民、愛民，不但有利于樹立親民煙草專賣執法的可親、可愛形象，更避免了因為專賣執法而激發各種社會矛盾，將煙草行業置于社會輿論的風頭浪尖情況的發生。這對于行業的長期穩定和發展，全面小康社會建設，實現富強、民主、文明的“中國夢”都是非常重要的。

（三）柔性執法理念的應用符合依法治國的發展要求，有利于提高專賣執法的工作效率。

在目前卷煙市場萎縮，真品卷煙非法流通形勢嚴峻的情況下，如何有效開展專賣市場監管工作，提高專賣執法工作效率就成了現階段亟待解決的問題。對于輕微的涉煙違法行為，推行柔性執法，可以避免違法行為的反復發生，有利于減輕一線專賣執法人員壓力，縮減工作量，提高工作效率。

（四）柔性執法理念的應用符合以人為本原則，有利于提高執法對象的守法意識。

柔性執法的適用范圍一般是輕微卷煙違法行為。輕微卷煙違法的危害性一般不大，專賣執法部門對當事人的違法違規行為只要及時進行監管和制止，并進行耐心細致的法律法規宣傳教育的話，不僅能夠達到及時糾錯的目的，而且能夠使當事人的注意力更多地集中在對自己行為的反思和檢討上，會感謝執法人員對其的教育，有利于更進一步提高他們的守法經營意識，從而產生良好的結果。

三、對煙草專賣行政執法過程中應用柔性執法理念的幾點建議

（一）準確把握執法過程中的剛柔之度。

要充分發揮柔性執法的作用，就應當準確把握剛柔之度。首先，柔性執法最根本的是要堅守法律底線。柔性執法雖然是對傳統行政執法方式的一種改進，但絕不是允許執法人員在執法過程中能夠以情代法、隨意減輕或變更行政處罰。執法人員對于執法對象違法行為的定性、處罰方式的選擇、處罰幅度的確定等都應當嚴格按照法律的規定來辦理。只有嚴格依法行政，才能樹立法律的權威，為推進柔性執法打好基礎。其次，柔性執法的獨特之處在于要求執法人員做到以理服人、以情感人。其實，柔性執法并不是在行政執法過程中簡單地說幾句“你好”、“謝謝”之類的話語就可以了，而是要求執法人員真情投入，合理運用法律所賦予的自由裁量權，做到該輕則輕，該重則重。

（二）加強執法人員培訓，提高執法人員素質。

柔性執法的理念能否落到實處，關鍵看基層一線專賣執法人員在執法行動中能否做到與零售客戶進行良性溝通。這也對基層專賣執法人員的綜合素質提出了更高的要求。因此，專賣管理部門應引導執法人員著重修煉“內功”，不斷提高專賣執法隊伍的綜合素質。首先，重點在“教”上下功夫，打好執法基礎。組織專賣人員認真學習相關法律法規及規章制度，使其深刻理解柔性執法的涵義，掌握“理性、平和、文明”的精髓。在培訓中，可以通過對日常實際案例的解析，指導專賣人員準確把握柔性執法自由裁量的范圍和幅度，使其在實踐中做到處罰和教育相結合。其次，定期組織開展討論交流，了解相關人員對柔性執法理念的認知和掌握程度，及時結合執法過程中存在的問題調整教育培訓方向。以柔性執法為主題，組織形式多樣、內容豐富的多部門聯席座談、業務知識競賽等，讓專賣人員明確“為誰執法、為誰服務；怎樣執法、怎樣服務”。

（三）“法理”與“情理”的有機統一。

在煙草法治建設中，剛性管理和柔性執法要相輔相成，實現“法理”和“情理”的統一。“法理”是指依法行政、照章辦事，對嚴重的涉煙違法行為，要嚴格按照煙草專賣法律法規進行處罰，絕不姑息遷就；“情理”是指文明執法、柔性管理，重在教育疏導，體現寓管理于服務的理念。推進柔性執法要堅持管理與服務并重、處置與疏導結合，正確處理普法與執法、教育與處罰、轉化與打擊的關系，真正做到親情化執法服務，進一步提高零售客戶滿意度。

（四）在增強普法效果上下功夫。

“聽到”是前提，普法宣傳要拉近距離。在實際工作中，我們常思考的問題是零售客戶是否真正聽到了、聽懂了法制宣傳的內容。如何才能讓零售客戶真正“聽進去”呢？由于零售客戶大部分時間都比較忙碌，專賣人員走訪時他們可能有的正在招呼顧客、有的正在整理貨物……專賣人員如果生硬地打斷是不禮貌的，要注意做好鋪墊，將零售客戶的注意力吸引過來，比如可以先跟零售客戶聊聊經營情況、家庭情況等。其實，關鍵不在于聊什么，而在于讓零售客戶體會到我們對他們的理解和關心，拉近彼此的距離。距離拉近了、感情親近了，再進行法制宣傳，溝通交流自然就更加順暢了。“聽懂”是關鍵，普法宣傳時要多講故事。在向中老年零售客戶宣傳煙草專賣法律法規時，如果照本宣科，比如直接講《煙草專賣法》第多少條是關于什么的規定，他們很難記住，更談不上“聽懂”了。因此，專賣人員要注意方式方法，將法律法規條文與實際案例相結合。這樣一來，零售客戶記住了故事，自然也就加深了對煙草專賣法律法規的理解。在日常工作中，專賣人員應多積累案例知識，在普法宣傳時多講讓零售客戶聽得懂的精彩故事。

四、結束語

實踐證明，以往簡單、粗暴的煙草專賣行政執法行為并不是保證煙草專賣法律法規權威性的唯一手段，采用人性的、柔性的執法方式，剛柔相濟、規范執法，才是實現良好的煙草專賣行政執法效果，提高煙草專賣行政執法水平的一條科學發展之路。我想在不久的將來，柔性執法理念一定會在煙草專賣執法過程中，甚至在所有的行政執法過程中得到很好的應用和推廣，那么，由于暴力執法、執法不當所引起的社會糾紛一定會得到很好的遏制，從而也為實現“中國夢”美好藍圖邁出了堅實的一步。

參考文獻

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