“一帶一路”倡議下中國與歐亞經濟聯盟發展經貿合作的基礎與前景

楊文蘭 陳遷影

摘 要：“一帶一盟”對接促進了中國與歐亞經濟聯盟經貿關系發展，但綜合分析雙邊經貿發展的實際，還存在許多制約因素。未來，雙方應以“能礦資源”為重點、以“交通運輸”為基礎，充分挖掘農業領域的合作潛力、發揮文化教育合作的張力、激發跨境旅游的活力，共同促進中國與歐亞經濟聯盟經貿合作跨越式發展。

關鍵詞：中國；歐亞經濟聯盟；經貿合作；基礎發展前景

歐亞經濟聯盟始于2010年1月1日俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦三國關稅同盟的建立，2014年5月29日，俄、白、哈三國總統簽署歐亞經濟聯盟條約，2015年1月1日三國成立歐亞經濟聯盟，次日亞美尼亞加入，同年8月12日吉爾吉斯坦加入。由此形成了一個包含5個國家、2000萬平方公里的國土面積、約1.8億人口、GDP總額超過4.5萬億美元的市場空間。2015年5月8號，“一帶一盟”對接，為中國與歐亞經濟聯盟經貿發展奠定了基礎。

一、中國與歐亞經濟聯盟經貿發展的基礎

（一）實質性結束與歐亞經濟聯盟經貿合作協議談判，形成了中國與其經貿合作的制度框架

“一帶一路”倡議及“歐亞經濟聯盟”，其關注點均是經濟合作與發展，“一帶一路”與歐亞經濟聯盟對接的切入點必然是從相關國家經貿發展與合作入手，因此，2016年6月25日在“一帶一盟”對接框架下雙邊經貿磋商全面展開，磋商的范圍包括海關程序及貿易便利化、知識產權、政府采購、電子商務等方面，其目的是進一步減少非關稅壁壘、提高貿易便利化水平、營造良好的經貿發展的制度環境。2017年10月1日，歷時1年多的磋商，中國商務部部長鐘山與歐亞經濟貿易委員尼基申娜在杭州簽署了《關于實質性結束中國與歐亞經濟聯盟經貿合作協議談判聯合聲明》，達成了一個包含10個章節的經貿合作文本，成為未來中國與歐亞經濟聯盟各國經貿發展的制度框架。

（二）歐亞經濟聯盟各國豐富的能礦資源成為中國與其經貿發展的主要著力點

歐亞經濟聯盟能礦資源富聚，天然氣、煤、石油等儲量均居世界前列，據歐亞經濟委員會官網的統計信息顯示，歐亞經濟聯盟天然氣世界第二，占世界份額為19.3%；煤居第六位，占世界份額6.5%；石油居世界市場第一位，占世界份額14.5%；發電量居世界第四位，占世界份額5%；生鐵居世界第四位，占世界份額4.8%；鋼居世界第五位，占世界份額4.8%；化肥生產居世界第二位，占世界份額的4.3%。近年來，各主要能源資源采掘量及產量逐年提高，成為歐亞經濟聯盟各國經濟發展的動力。相比歐亞經濟聯盟各國，中國勞動力雖然豐富、技術先進、資金充足，但能源資源欠缺，是世界重要的能源資源進口大國。受地緣因素的影響，歐亞經濟聯盟的主導國俄羅斯一直是中國能源資源進口的重要的來源國。伴隨著工業化的進行，能源資源欠缺將是中國長期面臨的問題，而“一帶一盟”對接必將促進中國與歐亞經濟聯盟各國能礦資源貿易的發展。

（三）要素稟賦差異及產業結構互補性，成就了中國是歐亞經濟聯盟最大的貿易伙伴國地位

中國在歐亞經濟聯盟各國中具有重要的貿易地位。目前，中國是俄羅斯、吉爾吉斯坦第一大貿易伙伴，是亞美尼亞、哈薩克斯坦第二大貿易伙伴，是白俄羅斯第三大貿易伙伴。2016年歐亞經濟聯盟與中國進出口貿易額為785.6億美元，占歐亞經濟聯盟貿易總額的15.4%，仍保持聯盟最大的貿易伙伴。在 “一帶一盟”對接背景下，2017年中國與歐亞經濟聯盟成員國的經貿發展可圈可點。

第一，2017年中俄貿易額840億美元，同比增長20.8%。呈現出近年來少有的雙向增長的局面。究其原因，除了油價上漲及經濟好轉外，“一帶一盟”對接的不斷推進，為中俄貿易發展起到框架和方向性作用。第二，中國與亞美尼亞2017年全年完成4.36億美元的貿易額，同比增長12.4%。第三，中哈貿易在連續3年下跌后，2017年實現恢復性增長，全年完成雙邊貿易額為180億美元，同比增長37.4%。第四，2017年中吉貿易額15.976億美元，同比增長3.2%，占吉爾吉斯坦外貿總額的25.5%。

（四）中國豐富的資本及產能國際化發展使其成為歐亞經濟聯盟重要的投資伙伴。

在“一帶一盟”對接背景下，中國對歐亞經濟聯盟各國的投資逐步擴大。在歐亞經濟聯盟各國中，俄羅斯是中國投資最大的國家。以2016年為例，中國對俄投資流量12.9億美元，投資存量為129.8億美元。特別是2016年中國增購俄羅斯亞馬爾液化天然氣股份，不僅使中國持有該公司的股份擴大到29.9%，而且也成為中國在海外全產業鏈參與的第一個項目，意義重大。未來，隨著一些交通設施項目的落地，將引發中國對俄羅斯投資的井噴式的發展。哈薩克斯作為中國推進產能國際化發展具有典型意義的國家，近年來，中國充分發揮資金、技術優勢，不斷加大對其皮革、建材、食品、電力、能源行業等投資，使其成為聯盟內僅次于俄羅斯的中國投資的第二大國，截至2016年底，中方對哈各類投資累計54.3億美元，中國在哈國注冊的中國企業有2673家，主要集中在采礦業、交通運輸、倉儲和郵政、建筑、金融、租賃和商貿等領域。另外，隨著“一帶一盟”戰略對接的項目逐步落實，將激發中國對白俄羅斯、吉爾吉斯坦和亞美尼亞投資潛力。

（五）落實項目與對接產業，為中國與歐亞經濟聯盟經貿發展指明了發展的方向

落實大項目是“一帶一盟”戰略對接的重要內容。根據歐亞經濟委員會公布的信息，歐亞經濟聯盟制訂了118個與絲綢之路對接的項目，主要涉及基礎設施建設等。第一，中俄間的項目合作主要包括莫斯科-喀山的高鐵及莫斯科-北京的高鐵建設；藍色經濟通道的構建以及基于雙方產業互補基礎上的相互嵌入的產業鏈的構建等。第二，中白間正在推進的是中白工業園區的建設，另外，因白俄羅斯地理位置比較重要，因此，未來在交通運輸、物流園區、傳統加工等方面也將成為中白合作的重點。第三，中國與吉爾吉斯坦合作主要是中國-吉爾吉斯坦-烏茲別克斯坦的鐵路建設。第四，中哈間項目合作最具有成效，早在2014年12月中哈兩國產能合作就達成了共識，2015年8月31日，雙方簽署政府間《關于加強產能與投資合作的框架協議》，未來，雙方將在建材、冶金、油氣加工、化工、機械制造、電力、農產品加工等多方面深入合作，繼續發揮在產能合作方面的示范作用。第五，目前中國與亞美尼亞的合作尚屬于起步階段，但亞美尼亞地理位置非常重要，處于歐亞交界處，在“一帶一盟”對接中具有重要戰略地位，且其金屬與非金屬礦藏豐富，對中國具有很強的吸引力。因此，未來不斷加強與亞美尼亞的合作將成為中國在“一帶一路”建設中必然選擇。

二、中國與歐亞經濟聯盟經貿發展的制約因素

（一）聯盟參與國經濟發展不平衡

聯盟成員國雖同屬歐亞大陸，但自然條件差距顯著，聯盟內既有世界上國土面積最大、人口過億的俄羅斯，也有國土面積不足3萬平方公里、人口不足300的亞美尼亞。受此影響，成員國經濟發展極度不平衡。以2016年為例，按國內生產總值排序：俄羅斯、哈薩克斯坦、白俄羅斯、亞美尼亞、吉爾吉斯坦，分別為12862億美元、1336.6億美元、476.37億美元、105.7億美元、65.5億美元；人均國內生產總值分別為8761美元、7509.4美元，4958美元、3533美元、1134美元。從2016年經濟GDP的增長速度來看，波動最大的是白俄羅斯，其降幅為12.8%，其次是俄羅斯，降幅為0.2%，其余三國均為正增長，分別是吉爾吉斯增長率為3.8%、哈薩克斯坦增長率為1%、亞美尼亞增長率為0.2%。聯盟內成員國不僅經濟體量差距顯著，受國際經濟環境及國內產業結構等諸多因素的影響，聯盟內經濟發展的穩定性較差，影響了中國與聯盟成員國經貿穩定發展。

（二）聯盟一體化程度較低

歐亞經濟聯盟始于2010年俄、白、哈關稅同盟的建立，其基本特征為同盟內貿易自由、同盟外實施統一的關稅稅率。2015年1月1日三國簽署歐亞經濟聯盟條約，聯盟正式成立。但隨著新國家的加入，原有的海關法不能適應現實需要，聯盟成立后隨即啟動了新海關法的修訂，歷經兩年，新的海關法已于2018年1月1日開始實施。其特點是運用數字化技術，簡化通關過程，優化通關程序，實施電子報關及“單一窗口”報關等，降低歐亞經濟聯盟內部的壁壘。但從海關法的內容來看，僅限于商品貿易在聯盟內自由流動，依然屬于關稅同盟階段，一體化程度較低。雖然預計到2025年前實現聯盟內部的商品、服務、資本和勞動力的自由流動，形成一個完全統一的大市場。但從關稅同盟到統一大市場的建立需要克服種種障礙，特別是資本、勞動力、服務等統一市場的建立需要成員國讓渡更多的權利，這對于“年輕”的歐亞經濟聯盟將是一個巨大的挑戰，而目前區域一體化組織典型代表--歐盟，從1968年的關稅同盟階段到1992年統一大市場的建立經歷了24年。

（三）聯盟主導國經貿外交摩擦不斷

俄羅斯是歐亞經濟聯盟的主導國，其經貿外交關系直接影響聯盟整體與相關國家關系的基本走勢。自2014年以來，俄羅斯因烏克蘭問題而遭受了歐美各國的經濟制裁，使俄羅斯與西方國家關系陷入困境。雖然經濟制裁促使俄羅斯國內采用進口替代政策，在一定程度上刺激了俄羅斯經濟多元化的發展。但近年來從俄羅斯經濟發展結果來看，卻不盡如人意，在連續兩年的負增長后，俄羅斯2017年終于呈現出1.6%的經濟增長率，普京也如俄羅斯多數人的所愿，以76.66%的得票率成功連任俄羅斯總統。當外界普遍對俄羅斯經濟看好的關鍵時刻，俄羅斯卻因“雙面間諜”問題，深陷外交摩擦之中，特別值得關注的是本身是俄英兩國的外交摩擦，卻演變成23個國家集體驅逐俄羅斯外交官的事件，表明了俄羅斯在國際關系中“尷尬”的處境。近年來的一系列的事件表明，凡是與俄羅斯產生雙邊摩擦的事件往往會演變成俄羅斯與西方國家的摩擦，2014年的烏克蘭是這樣，當前英俄外交摩擦也如此。在如此復雜的背景下，由俄羅斯主導的歐亞經濟聯盟也難以“獨善其中”，其穩定發展也不免讓人擔心。

（四）聯盟外部競爭加劇

自歐亞經濟聯盟成立以來，聯盟外各國掀起了與聯盟建立自貿區的高潮，作為歐亞經濟聯盟最大的貿易伙伴，中國并沒有成為其首選國，而是越南成為與其建立自貿區的首先國家。歐亞經濟聯盟-越南自貿區已于2016年10月開始運營。隨后蒙古國、韓國、印度尼西亞、智力等紛紛提出與歐亞經濟聯盟建立自貿區。2017年聯盟簽署了與伊朗的臨時自貿區協議，且年底還啟動了與印度自貿區的談判。雖然中國已于2017年10月簽署了實質性結束雙方的經貿合作協議，但與自貿區建立還相差很遠。從其現實發展來看，歐亞經濟聯盟與中國自貿區建設的意義和作用遠遠超過其他國家，但俄羅斯主導的歐亞經濟聯盟卻選擇了不同的對象。目前，希望與歐亞經濟聯盟建立自貿區的國家競爭環境已經形成，恐怕在未來，中國與歐亞經濟聯盟建立自貿區將面臨眾多的競爭對手，聯盟也會適時提高要價，形成了建立自貿區的制約，不利于雙方經貿關系的發展。

三、中國與歐亞經濟聯盟經貿發展的前景

2013年中國提出的“一帶一路”倡議，已獲得了聯盟內各國的認可，其開放包容、互利共贏的發展理念及建立利益共同體、構建命運共同發展目標符合聯盟各國的利益訴求。因此，在“一帶一盟”對接及實質性結束經貿談判的背景下，中國與歐亞經濟聯盟各國經貿發展將呈現出良好的發展態勢，特別是在能礦領域、交通運輸、現代農業、文化教育及跨境旅游合作等方面將成為未來雙邊經貿發展中最具前景行業。

（一）能礦資源將是雙邊經貿發展重點

歐亞經濟聯盟各國均為能礦資源富集國，中國是石油、天然氣及礦產資源進口大國。在歐亞經濟聯盟各國中，俄羅斯與哈薩克斯坦兩國是中國主要的能礦資源進口國，中國與兩國的貿易額中約70%以上都與能源資源有關。2016年俄羅斯對中國出口280億美元，其中礦產品出口額為187億美元，占其對中國出口額的68.3%；2017年1-9月份，俄羅斯對中國出口268.7億美元，其中礦產品出口為189億美元，占俄羅斯對中國出口額72%。另據哈薩克斯坦統計委員會資料顯示，2017年哈薩克斯坦對中國出口57.8億美元，其中賤金屬及制品23.8億美元，占對中國出口總額的41.3%，礦產品出口20.8億美元，占對中國出口總額的35.9%，兩項合計共占77.2%。可以預計，在“一帶一盟”對接背景下，中國與歐亞經濟聯盟各國能礦資源貿易將具有巨大的發展空間。

（二）交通運輸將是雙邊經貿發展的基礎

設施聯通是“一帶一路”重要基礎和優先合作領域，是促進沿線各國經濟發展、造福廣大民眾重要支撐。歐亞經濟聯盟各國均為中國“一帶一路”沿線的重要節點，但受經濟發展水平的制約，歐亞經濟聯盟各國基礎設施落后，已經成為經濟發展的嚴重制約。其主導國俄羅斯東西跨度9000多公里，南北跨度4000多公里。其國際貨物運輸主要靠年久失修的西伯利亞大鐵路去承擔，“一帶一盟”對接開啟了中俄間交通運輸的合作與發展。未來，中俄兩國在交通運輸業方面的合作不僅包括運輸管道建設與完善、俄國內高鐵的修建，還包括冰上絲綢之路的建設及藍色經濟通道的構建，屆時改變的將不僅是中俄間運輸的方向，改變的將是中國整個經貿發展的運輸空間。另外，中國-吉爾吉斯坦-烏茲別克斯坦的鐵路建設將成為未來打通中國與中亞國家間設施聯通的關鍵環節，也必將成為促進中國與歐亞經貿合作的基礎與橋梁。

（三）農業合作將是雙邊最潛力的合作領域

中國與歐亞經濟聯盟各國除了能礦領域具有很強的互補性外，農業領域也呈現出極強的互補性。歐亞經濟聯盟各國2000萬平方公里的國土面積、居住著1.8億人口，而中國是世界人口最多的國家，其典型的特點是人多地少，由此也使中國成為大豆、小麥、玉米等糧食作物世界進口的大國。中國與歐亞經濟聯盟各國在農業生產領域的互補性除了土地資源外，中國豐富的勞動力、種植與加工技術以及廣闊的市場成為雙邊合作的重要基礎。近年來，由俄羅斯主導的歐亞經濟聯盟各國特別重視農業發展。目前，土豆產量世界第三，占世界份額為11.3%；小麥產量世界第三，占世界份額為10.5%；大豆產量世界第六，占世界份額為3.9%。未來，中國的資本、勞動力及技術與歐亞經濟聯盟各國的豐富土地相結合，建立我國海外的“綠色糧倉”，使農業合作成為中國與歐亞經濟聯盟最有潛力的合作領域。

（四）文化教育是雙邊最具張力的合作領域

文化教育在共建“一帶一路”中具有基礎性和先導性的作用，教育交流與合作為沿線各國民心相通架設橋梁。基于此，伴隨著“一帶一路”倡議的實施，我國適時提出了“一帶一路”國家教育行動，在此背景下中國與沿線國家教育合作取得重大進展，已先后與46 個國家和地區簽訂了學歷學位互認協議，特別是與歐亞經濟聯盟的主導國俄羅斯的合作已走在了各國的前列，比如深圳北理莫斯科大學已于2017年9月份開始招生。在“一帶一盟”對接背景下，不斷加強中國與歐亞經濟聯盟的教育合作，對相關國家的相互理解與溝通、對產業合作及經貿發展將具有不可估量的作用。

（五）跨境旅游將是雙邊最具活力的合作領域

跨境旅游能帶來餐飲、購物、住宿等相關行業的發展，是一個極具活力的行業，因此近年來跨境旅游已成為國家力推的一項跨國經濟活動。中國擁有2.2萬公里的邊境線，與14個國家毗鄰，擁有發展跨境旅游的自然基礎與條件。其中與吉爾吉斯坦擁有1096公里的共同邊界、與哈薩克斯坦邊界線1782.75公里、與俄邊界線全長4300公里。中國與歐亞經濟聯盟各國擁有不同旅游資源，中國沙漠、草原、大興安嶺地區的茂密的森林等風景獨特，俄羅斯遠東幅員遼闊、貝加爾湖景色宜人。從歷史淵源、當前經濟發展態勢及世界影響力來看，中俄跨境旅游將具有巨大的示范效應。因此，開發富有創意的旅游項目，構建跨境旅游合作區示范區，并向中國與歐亞經濟聯盟各國推廣，將對中國與歐亞經濟聯盟經貿合作具有重要的意義。

綜上所述，“一帶一盟”對接消除了歐亞經濟聯盟各國對“一帶一路”倡議的疑慮，奠定了中國與歐亞經濟聯盟經貿發展的基礎，實質性結束經貿合作談判為雙邊經貿發展構建了制度框架，要素稟賦的差異性與產業結構的互補性成就了中國為歐亞經濟聯盟最大貿易伙伴國的地位。未來，雙方應以“能礦資源”為重點、以“交通運輸”為基礎，充分挖掘農業領域的合作潛力、發揮文化教育張力、激發跨境旅游的活力，共同促進中國與歐亞經濟聯盟經貿合作跨越式發展。