我國跨境電商保稅備貨物流模式發展面臨的困境與改善途徑

楊娟

摘 要：隨著“海淘”購物形式的興起，我國跨境電商企業進入了快速發展時期。在所有跨境電商物流解決方案中，由于保稅備貨模式具有快捷方便、物流速度快、商品流通成本較低、商品質量在一定程度上可得到保證等優勢，在阿里、京東、唯品會等國內跨境電商企業中得到了廣泛應用。然而，當前我國跨境電商保稅備貨模式發展還面臨許多困境。針對于此，本文提出了具體的完善途徑，以期為跨境電商保稅模式的升級提供參考借鑒。

關鍵詞：跨境電商；保稅備貨物流；發展模式；完善途徑

據智研咨詢發布的《2017- 2022年中國跨境電商市場運行態勢及投資戰略研究報告》指出，2017年中國跨境電商交易額突破8萬億元，跨境電商交易規模增長率為35%。預計2018年中國海淘用戶規模達到7400萬人次，跨境電商交易規模將突破8.8萬億元，近兩年跨境電商交易規模增長率有望不低于35%。在保稅備貨、海外直郵、海外轉運等跨境電商的物流主要解決方案中，保稅備貨物流模式最受青睞，是跨境電商企業最為信賴的一條通道。由于該模式具有配送速度快、商品采購成本與物流成本較低、質量及售后有保障等優勢，受到跨境電商企業的極大關注。目前，國內從事保稅備貨物流模式的“5+2” 試點分別為上海、杭州、鄭州、重慶、寧波、廣州、深圳；且截至2017年底，阿里、京東、唯品會、聚美優品等國內主流跨境電商訂單，約60%的訂單通過保稅備貨物流模式發起。

一、當前我國跨境電商保稅備貨物流模式發展的優勢分析

（一）極大地縮短物流時間

所謂保稅備貨，是指國內跨境電商企業提前將商品暫存于保稅區倉庫，消費者在平臺下單之后，貨物直接從保稅倉發出，避免了國際運輸線上耗時過久的問題。以大連保稅區為例，該區采用跨境電商保稅備貨業務，是復制上海自貿區經驗的創新舉措，極大地縮短了物流配送的時間。據大連日報報道，2017年12月，在大連片區內的順乾國際物流1號保稅庫，工人們將一萬多件從韓國進口的跨境商品理貨、分揀，打包、配送，據此極大地降低了流通成本與采購成本，之前需要配送時間15-20天，現在只需要3-4天的時間便可配送到消費者手中。此外，自2018年1月1日起，成都被商務部納入跨境電商零售進口監管過渡期政策試點城市，成都國際鐵路港至此全面開展跨境電商保稅備貨進口業務。據悉，當日清關出區的保稅備貨商品由貿易商從德國采購，經蓉歐快鐵運抵成都國際鐵路港，全程運輸時間16天，比傳統海運節約20至25天，綜合物流成本與海運持平，并且通過中國國內保稅倉發貨，僅需2至3天即可將貨物配送至消費者手中。

（二）大幅降低商品成本

保稅備貨物流模式實行取消關稅，對增值稅和消費稅按應繳納稅額的70%征收，并且集中采購能夠大幅降低商品的采購成本和物流成本，從而為消費者帶來更優惠的價格。采購成本和物流成本的降低，自然能夠為跨境電商企業提供更高的利潤空間和競爭力。據四川日報資料顯示，2018年1月初，四川省藍海星產業投資有限公司集中購買了一批總價值約4000歐元的進口貨物，包括德國愛他美奶粉、Balea化妝品、Garnier洗發護發品、Lamy鋼筆、WMF餐具等，集中購買的稅費要比單獨購買的優惠了近三成。這些商品在成都雙流綜合保稅區完成分揀、包裝、查驗到裝載出區。成都或者四川的消費者可通過跨境電商平品買上述優惠商品，物流成本最低降10%，最高可降30%，且稅收優惠幅度達到了6%。同時，來自天津海關的數據顯示，2017年4月，京東天津二號倉（全品類倉）在保稅區葉水福庫正式開倉，保稅備貨倉庫中的商品通過集中采購，使得進口關稅減少了3.6%。當月11日至17日，其業務總量達到6.6萬單，交易額達到1330萬元。

（三）商品質量在一定程度上可得到保證

現階段，國內跨境電商保稅區從企業主體、溯源平臺兩方面著手，不斷創新監管模式，從而實現對保稅備貨商品的有效監管。一方面，保稅區要求試點跨境電商企業的商品在海關部門備案，同時在保稅區進行注冊登記。例如，洋山出入境檢驗檢疫部門依托“跨境電商企業和商品備案系統”及“特殊區域物流監管系統”，有效保證了商品質量。據中國新聞網資料顯示，2017年9月至今，松江檢驗檢疫完成710多個貨柜查驗，超過1000萬件商品順利入庫，已完成跨境電商海外商品備案18000多個。其中，不合格產品所占比例僅為15.3%。另一方面，海關要求跨境電商的每件商品加貼防偽溯源二維碼，以此為切入點實現了對保稅備貨商品的質量掌控。例如，2017年底，寧波櫟社保稅物流中心的跨境商品加貼了防偽溯源二維碼，包含了商品名稱、原產國（地）、進口商、生產日期、報關單號等信息。據此，在所有檢測出的產品中，不合格率僅為14.8%。可見，跨境電商保稅備貨商品受檢驗檢疫局、海關等部門的陽光化監管，有效保證了商品質量。

（四）有助于促進區域經濟的發展

目前，國內從事保稅備貨模式的“5+2”試點涉及上海、杭州、鄭州等七個主要城市。雖然各試點城市的保稅備貨處于摸索之中，但這一模式在國內跨境電商企業已經得到大范圍的應用，并且有力地促進了區域經濟的快速發展。據搜狐網資料顯示，2017年7月，山東省濱州保稅備貨物流中心自日本進口的紙尿褲、化妝品、母嬰產品、洗化用品等包裹，經濟南海關駐濱州辦事處關員監管征稅后，在10分鐘之內完成了通關手續。隨后，由第三方物流公司將這些貨物配送到各地消費市場中。據統計，山東省跨境電商企業通過采用保稅備貨模式，使得當地消費量大增，經濟增長水平較上月增加了2.5個百分點。同時，京東集團也為了覆蓋整個華北、東北的中心倉，依托天津港的地理優勢，著力將天津跨境電商保稅備貨倉打造為物流基地。為此，2017年5月-12月的半年時間，天津保稅備貨區倉庫訂單量大幅增加，從原先每天幾百單上升到8000單，同時倉庫最初的面積為8000㎡，現已擴大為29000㎡，為天津、河北、遼寧等地經濟發展做出了卓越的貢獻。

二、我國跨境電商保稅備貨物流模式發展面臨的困境

（一）保稅備貨物流商品種類較為單一

一般情況下，保稅備貨的商品集中大批量采購，商品主要局限于奶粉、化妝品、母嬰類的產品，產品結構較為單一，難以滿足消費者多元化的消費需求，也進一步抑制了跨境電商企業的規模。據前海資訊網報道，2017年3月27日，前海首家進口保稅品實體店試營業到31日宣布暫停接單5日；4月初恢復供貨后，13日再度宣布暫停營業。通過調查發現，該店的進口保稅商品銷售種類結構比較單一，以家居日用品、母嬰產品，以及100元以下的化妝品為主。消費者購買商品后，該店進口商品種類結構仍未調整、補充，致使庫存嚴重不足，4月銷售量比上月下降了近2.5%，銷售額也減少了近1.6個百分點。另據舜網-濟南時報報道，截至到2017年9月份，濟南市聚洋貨連城店關門歇業的同時，另外主打進口產品的幾家保稅商場也瀕臨倒閉。記者通過對商場走訪發現，這些超市日用百貨、家電、食品多為韓國、東南亞國家出品，雖然每個商場都掛著萬國國旗，但實際上日貨、歐美國家的商品都很少陳列。 因此，目前跨境電商保稅備貨中的商品種類較為單一，是許多保稅實體店及企業出現門店歇業、關閉的重要因素之一。

（二）跨境進口稅收政策不明確統一

一般而言，采用保稅備貨模式的跨境電商企業更倚重稅收優惠政策后的低價爆款，而稅改后稅收政策不明確統一，使得這類跨境電商的發展也面臨著商品貨物成本、價格上升等不確定因素。2016年4月8日，財政部發布了《關于跨境電子商務零售進口稅收政策的通知》，規定了個人單次交易限值、個人年度交易限值。在限值以內，進口環節增值稅與消費稅，暫按法定應納稅額的70%征收。超過上述標準均按照一般貿易方式全額征稅，而在同年5月24日，海關總署又印發了《海關總署辦公廳關于執行跨境電子商務零售進口新的監管要求有關事宜的通知》，將“通關單”、“許可證”、“注冊備案”、“稅改限額”等監管要求暫緩執行，過渡期截止期為2017年5月11日。在此影響下，2017年年初每天約有十幾個跨境電商企業的國內外交貨受到了沖擊，資金鏈全部被壓住。面對跨境電商新政的不確定性，多數跨境電商企業開始采取止損措施。據中國國際電子商務網資料顯示，截至2017年8月，超過45%的跨境電商企業為了止損，對供應商海外已下單貨物不接貨，不付款；對跨境供應商已抵達國內交貨港口的產品態度模糊，不接受不結款。同期，跨境保稅備貨倉的爆品價格下落2.6%，部分商品價格起伏波動較大，許多跨境電商企業受到的影響較大。

（三）國外保稅備貨物流商品生產標準與我國出入較大

目前在保稅備貨模式下，監管部門對進口化妝品、食品等類型的商品監管的標準及準入要求還有待統一、完善，仍有一些產品生產是以國際或國外標準為依據，而這類產品是不符合中國的安全標準要求的。因而，在中國現有安全監管體系下，僅僅依靠口岸執行部門的檢驗檢疫機構，還無法全面保障保稅備貨商品質量。例如，據天津出入境檢驗檢疫局官網報道，2015年12月，天津檢驗檢疫局保稅區辦事處通報了一起違規化妝品案件，該化妝品從法國進口，其化學物質砷使用量達到了12.6mg/kg，而依據我國《化妝品衛生規范》中規定，化妝品組分中砷的限量為10mg/kg，涉案產品達到了1600批次，被該機構判定為不合格并做了退運處理。2017年第三季度，天津檢驗檢疫局保稅區辦事處同樣依法退運處理了一批違規使用食品添加劑的進口啤酒，共計2300多箱、5400多瓶、32000多升，是從德國進口而來。現場檢驗檢疫工作人員勘察進口啤酒時發現，在德國進口啤酒標簽配料表中，摻和了一種名為“安賽蜜”的甜味劑，而依據我國《食品添加劑使用標準-GB2760-2014》內容來看，這種添加劑在啤酒中禁止使用。因此，檢驗檢疫人員判定這批啤酒不符合我國食品安全標準，依法出具了不合格證書并做了退運處理。

（四）跨境電商保稅備貨物流模式責任主體不夠明確

保稅備貨模式與傳統貿易方式有較大的區別，其主體包括國內代理商、境外供應商、商家、物流等，雖然新的《食品安全法》明確了網絡食品交易的第三方平臺權責，但對于跨境電商平臺主體責任尚不明確。除了洋碼頭、天貓國際等傳統模式外，還有順豐、京東等平臺，覆蓋了資金流、商流等全方位的服務，還承擔著貨源采購與物流倉儲等角色。這些平臺負責報檢、報關等業務，當收貨人與供應商等主體并非為同一個人，且貨物所有權在一定程度上仍然歸屬于境外供應商，這種新型的關系，為保稅備貨模式中的執法監管帶來了較大的困擾。據相關數據資料統計，2017年7-10月，廣州、深圳等保稅備貨模式試點區域檢驗檢疫機構在對化妝品、食品等商品查驗過程中，部分商品質量出現問題，在追責時權屬不明，導致跨境電商企業損失率在整批利潤中達到了2.56%，為執法部門的監管同樣帶來了較大的困擾。

（五）跨境電商保稅備貨物流倉管理平臺系統有待升級

目前，我國跨境電商保稅備貨管理平臺處于發展階段，對于管理進口商品的系統有待升級。特別是新開展跨境電商企業電子通關服務平臺尚未完全建成，且缺乏符合海關跨境商品監管要求的X光機查驗分揀線、專用倉庫等設施。同時，部分開展保稅備貨模式的跨境電商企業缺乏數據上傳設施設備，很難通過電商通關服務平臺將保稅備貨商品的物流、支付、交易與倉儲等電子數據傳送給海關，依然停留在普通的電子報表這一層次。這在一定程度上增加了跨境電商企業的支出，同時也不利于規范管理企業的商品數據信息。據廣東省跨境電商協會數據資料顯示，目前許多保稅區依然采用傳統電子報表的方式向海關遞交數據，除卻基本成本費用，額外支出近3.5%的報表費用，而采取電子通關方式，成本幾乎為0。

三、我國跨境電商保稅備貨物流模式的完善途徑

（一）進一步完善跨境電商保稅備貨物流模式的法律監管制度

應充分利用新《食品安全法》與《商品檢驗法實施條例》兜底條款，明確跨境電商保稅備貨模式進口食品的法律性質，降低法律風險。相較而言，日本《關于促進流通業務綜合化及效率化法律》、《綜合物流施策大綱》等法律具體規范了跨境電商供應鏈的物流行為，有效保障了進出口商品的質量。因而，我國政府可借鑒日本完善的物流法律法規，加強對跨境電商保稅備貨模式的相關法律法規的完善。同時，在新《食品安全法》的框架下，梳理進口食品標簽備案、收貨人備案、進口乳制品備案等相關管理制度，加強對跨境電商保稅備貨模式的相關法律法規的統一。在風險控制分析的基礎上，采用符合監管要求并滿足跨境電商發展趨勢的政策。此外，還需加強跨境電商平臺主體的責任。借助新《食品安全法》對網絡平臺的新要求，利用事前備案、事中監測、事后追溯，以及第三方鑒證機構輔助等監管方式，確立跨境電子商務平臺進口食品“代理人”性質。