邁進(jìn)軍民融合深度發(fā)展新時(shí)代

李瑞興 徐貴忠

習(xí)近平主席在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要更加注重軍民融合，堅(jiān)定實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，形成軍民融合深度發(fā)展格局。這一重要論述，站在實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)強(qiáng)軍夢(mèng)的戰(zhàn)略高度，科學(xué)回答了在新的歷史起點(diǎn)上推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展帶根本性、全局性、方向性的重大問題，立起了新時(shí)代強(qiáng)國(guó)強(qiáng)軍的大方略，必將譜寫開新圖強(qiáng)的時(shí)代篇章。

深刻認(rèn)識(shí)新時(shí)代軍民融合的戰(zhàn)略定位

習(xí)主席多次強(qiáng)調(diào)，把軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，這是我們黨長(zhǎng)期探索經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的重大成果，是從國(guó)家發(fā)展和安全全局出發(fā)作出的重大決策，是應(yīng)對(duì)復(fù)雜安全威脅、贏得國(guó)家戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)的重大舉措。新時(shí)代推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，必須深刻領(lǐng)悟這一戰(zhàn)略定位，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，校準(zhǔn)行動(dòng)航標(biāo)，強(qiáng)化戰(zhàn)略引領(lǐng)。

實(shí)踐探索創(chuàng)新的重大成果。如何處理經(jīng)濟(jì)與國(guó)防的關(guān)系，這是一個(gè)事關(guān)國(guó)之興衰、民之福祉的戰(zhàn)略問題。黨的十八大以來，習(xí)主席站在國(guó)家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)統(tǒng)一放在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的總體布局中進(jìn)行通盤考慮，把實(shí)現(xiàn)富國(guó)和強(qiáng)軍的統(tǒng)一與實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興聯(lián)系起來，把軍民融合上升為國(guó)家戰(zhàn)略，納入新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略，形成了新時(shí)代中國(guó)特色軍民融合深度發(fā)展的戰(zhàn)略思想。這一重要戰(zhàn)略思想，是我們黨在新的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)下統(tǒng)籌國(guó)家發(fā)展和安全的最新理論成果，是我們黨探索新時(shí)代經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展規(guī)律的又一次重大飛躍。

著眼戰(zhàn)略全局的重大決策。富國(guó)才能強(qiáng)軍，強(qiáng)軍才能安邦。堅(jiān)定實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，既是解放和發(fā)展生產(chǎn)力的強(qiáng)國(guó)之策，更是建設(shè)鞏固國(guó)防和強(qiáng)大軍隊(duì)的強(qiáng)軍之道，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于增強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)爭(zhēng)潛力和國(guó)防實(shí)力。習(xí)主席將“更加注重軍民融合”納入新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略，將“堅(jiān)定實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略”作為決勝全面建成小康社會(huì)的重大戰(zhàn)略之一，將“形成軍民融合深度發(fā)展格局”作為全面建成世界一流軍隊(duì)的重要途徑，這是立足“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)作出的英明決策，是在國(guó)家總體戰(zhàn)略中兼顧發(fā)展和安全的深遠(yuǎn)籌謀。

贏得戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)的重大舉措。軍事領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)質(zhì)是創(chuàng)新能力的競(jìng)爭(zhēng)，也是最為激烈、最具創(chuàng)新活力的競(jìng)爭(zhēng)。環(huán)顧當(dāng)今世界，新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)革命、軍事革命加速推進(jìn)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成為許多國(guó)家謀求軍事競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的核心戰(zhàn)略，軍民融合成為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的重要支撐。我國(guó)進(jìn)入由大向強(qiáng)發(fā)展的關(guān)鍵階段，國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)進(jìn)入由機(jī)械化向信息化轉(zhuǎn)型發(fā)展的加速期。習(xí)主席把軍民融合上升到國(guó)家戰(zhàn)略，將富國(guó)與強(qiáng)軍融為一體，統(tǒng)一于新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大事業(yè)，貫穿于全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的偉大征程，實(shí)現(xiàn)于中華民族偉大復(fù)興的偉大實(shí)踐。

準(zhǔn)確把握新時(shí)代軍民融合深度發(fā)展要求

習(xí)主席對(duì)新時(shí)代軍民融合發(fā)展的重要論述，立意高遠(yuǎn)、內(nèi)涵豐富、思想深邃，系統(tǒng)回答了在新的歷史起點(diǎn)上“往哪融”“融什么”“怎么融”等一系列重大理論與實(shí)踐問題，為新時(shí)代推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展提供了科學(xué)指南。

軍民融合的歷史方位。當(dāng)前，我國(guó)軍民融合發(fā)展進(jìn)入由初步融合向深度融合的過渡階段。這一歷史方位，準(zhǔn)確定位了新時(shí)代軍民融合發(fā)展的邏輯起點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。長(zhǎng)期以來，軍地各級(jí)按照黨中央部署要求，在軍民融合發(fā)展上積極探索實(shí)踐，取得了豐碩成果，軍地資源共享程度得到提高，軍民融合產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，呈現(xiàn)整體推進(jìn)、加快發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)防實(shí)力同步增長(zhǎng)。同時(shí)，我國(guó)軍民融合發(fā)展離深度融合發(fā)展仍有較大差距，還存在思想觀念跟不上、頂層統(tǒng)籌統(tǒng)管乏力、政策法規(guī)和運(yùn)行機(jī)制滯后、工作執(zhí)行力度不夠等突出問題。解決這些問題，必須大力推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，在重要領(lǐng)域先改先行，盡快拿出思路舉措，加快推進(jìn)初步融合向深度融合的發(fā)展進(jìn)程。

軍民融合的總體目標(biāo)。當(dāng)前及今后一段時(shí)期軍民融合發(fā)展，總的是加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。“全要素”是指融合程度，就是要在國(guó)家層面整合軍地資源，最大限度地促進(jìn)信息、技術(shù)、人才、資本、設(shè)施、服務(wù)等要素軍地雙向流動(dòng)、滲透兼容。“多領(lǐng)域”是指融合范圍，既包含基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、科技領(lǐng)域、教育領(lǐng)域、軍隊(duì)保障領(lǐng)域、國(guó)防動(dòng)員領(lǐng)域等傳統(tǒng)領(lǐng)域，也涵蓋海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)空間等新興領(lǐng)域。“高效益”是指融合效果，要求注重軍民共建共用共享，做到一份投入、多份產(chǎn)出。這一目標(biāo)定位，把融合的程度、范圍和效果三個(gè)維度有機(jī)統(tǒng)一起來，為我們推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展指明了方向。

軍民融合的運(yùn)作方式。既要強(qiáng)化國(guó)家主導(dǎo)作用，又要充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，同心協(xié)力做好軍民融合深度發(fā)展這篇大文章。強(qiáng)化國(guó)家主導(dǎo)作用，是要發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事的政治優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)軍地各領(lǐng)域各部門各層級(jí)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，最大程度地凝聚經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展合力。充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，是要注重運(yùn)用市場(chǎng)手段優(yōu)化軍地資源配置，積極引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的多元投資、多方技術(shù)、多種力量更好服務(wù)國(guó)防建設(shè)，發(fā)揮好軍民融合對(duì)國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的雙向支撐拉動(dòng)作用。

軍民融合的實(shí)現(xiàn)途徑。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化國(guó)家主導(dǎo)、注重融合共享、發(fā)揮市場(chǎng)作用、深化改革創(chuàng)新，向軍民融合發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域聚焦用力，以點(diǎn)帶面推動(dòng)整體水平提升。突出問題導(dǎo)向，抓好頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌增量存量，同步推進(jìn)體制和機(jī)制改革、體系和要素融合、制度和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，把軍民融合發(fā)展搞得更快更好更實(shí)。著眼解決制約軍民融合發(fā)展的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題，建立健全組織管理體系、工作運(yùn)行體系和政策制度體系。制定和實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃剛性約束和執(zhí)行力。善于運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)軍民融合發(fā)展，提高軍民融合發(fā)展法治化水平。

切實(shí)把新時(shí)代軍民融合國(guó)家戰(zhàn)略落到實(shí)處

強(qiáng)化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來。要全面加強(qiáng)黨對(duì)軍民融合發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，站在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的高度思考問題，軍地一盤棋，心往一處想、勁往一處使。要防止“我的地盤我作主”“共享別人的資源可以、分享自己的資源不行”等現(xiàn)象，自覺抵制“大利大干、小利小干、無(wú)利不干”等不良傾向，遵循國(guó)防經(jīng)濟(jì)規(guī)律和信息化條件下戰(zhàn)斗力建設(shè)規(guī)律，跳出自成體系、自我發(fā)展、自我保障的誤區(qū)，更好地把軍隊(duì)建設(shè)融入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系，做到應(yīng)融則融、能融盡融，努力走在時(shí)代前列，當(dāng)好先行者，闖出新路子。

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，抓好軍民融合新興領(lǐng)域謀篇布局。海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)空間、生物、新能源、人工智能等新興領(lǐng)域軍民融合發(fā)展，是搶占國(guó)際戰(zhàn)略博弈制高點(diǎn)、贏得國(guó)家戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)的重要途徑。這些領(lǐng)域軍民融合深度發(fā)展，既要全面推進(jìn)又要重點(diǎn)突破，既要抓好當(dāng)前又要謀好長(zhǎng)遠(yuǎn)，在籌劃設(shè)計(jì)、組織實(shí)施、成果運(yùn)用全過程貫徹軍民融合理念和要求，抓緊解決好突出問題，實(shí)現(xiàn)多維一體、協(xié)同推進(jìn)、跨越發(fā)展。按照先行探索、以點(diǎn)帶面、重點(diǎn)突破、輻射帶動(dòng)的工作思路，成熟一個(gè)、推進(jìn)一個(gè)、滾動(dòng)發(fā)展，著力形成可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)的新路徑、新模式。

強(qiáng)化改革創(chuàng)新，推動(dòng)軍民融合重點(diǎn)領(lǐng)域整體躍升。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是軍民融合的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是軍民融合由初步融合向深度融合過渡、進(jìn)而實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的關(guān)鍵期。必須抓住難得的歷史機(jī)遇，持續(xù)深化改革，向重點(diǎn)領(lǐng)域聚焦用力，以點(diǎn)帶面向縱深推進(jìn)。強(qiáng)化資源整合，盤活用好存量資源，優(yōu)化配置增量資源，發(fā)揮軍民融合資源共享共用的最大效益。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，系統(tǒng)梳理軍民融合發(fā)展突出矛盾和問題清單，讓參與軍民融合發(fā)展的市場(chǎng)主體有更多獲得感。突出政策創(chuàng)新，優(yōu)化軍民融合發(fā)展的政策環(huán)境，加快調(diào)整完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，從政策導(dǎo)向上鼓勵(lì)更多符合條件的企業(yè)、人才、技術(shù)、資本、服務(wù)等在軍民融合發(fā)展上有更大作為。注重法治保障，抓緊清理、廢止和修訂不適應(yīng)軍民融合發(fā)展需要的政策文件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，充分發(fā)揮法律法規(guī)的規(guī)范、引導(dǎo)、保障作用。

強(qiáng)化重大項(xiàng)目落實(shí)，打造軍民融合發(fā)展龍頭工程、精品工程。國(guó)務(wù)院、中央軍委頒發(fā)《經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，中央軍委頒發(fā)《軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》，確定了一批引領(lǐng)性戰(zhàn)略性工程和重大示范項(xiàng)目。這些工程和項(xiàng)目是實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)強(qiáng)軍目標(biāo)的重要支撐。要強(qiáng)化重大項(xiàng)目落實(shí)，精準(zhǔn)籌劃、精準(zhǔn)實(shí)施、精準(zhǔn)檢驗(yàn)、精準(zhǔn)督導(dǎo)，制訂專項(xiàng)計(jì)劃，拿出時(shí)間表、施工圖，細(xì)化任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)要求，明確具體舉措。加強(qiáng)軍地協(xié)調(diào)和檢查督導(dǎo)，及時(shí)解決矛盾問題，強(qiáng)力推進(jìn)規(guī)劃計(jì)劃的執(zhí)行。總結(jié)推廣軍民融合重大示范項(xiàng)目的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，選擇若干戰(zhàn)略地位重要、軍事需求突出、基礎(chǔ)條件較好、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯地區(qū)，持續(xù)開展軍地聯(lián)合創(chuàng)建示范區(qū)活動(dòng)，帶動(dòng)資源要素向新型安全、前沿技術(shù)和高端產(chǎn)業(yè)匯聚，促進(jìn)軍民融合發(fā)展升級(jí)。

（摘自《解放軍報(bào)》）