關于產業扶貧路徑的初探

李晨陽

摘 要：產業扶貧是精準扶貧的關鍵所在，是抑制返貧現象的有效途徑。目前產業扶貧還存在著鏈條不長、結構單一、科技含量偏低、集聚度和關聯度不高等諸多問題。文章試圖從思想認識、產業規劃、發展模式、投入力度和工作機制五個方面做出探討，探尋產業扶貧的發展路徑。

關鍵詞：產業；扶貧；路徑；探索

中圖分類號：F323文獻標識碼：A收稿日期：2018-01-07

一、目前岳陽市貧困地區產業發展存在的問題

1.產業鏈條不長難以增加農民收入

長期以來，岳陽市（以下簡稱“我市”）連片特困地區的產業主要注重原料生產。目前，扶貧產業加工度低于30%，種養扶貧產業50%以上缺乏自身相應的加工渠道。多數縣區鄉產業發展停留在原料生產上，農產品深加工和深度開發產業明顯不足。產業鏈條短，使得產品附加值不高，農民所能獲得的利潤也較低，整個產業的發展難以拓展農民就業渠道以及增加其收入。同時，產供銷銜接不暢，導致整體效益較低。

2.產業結構單一難以形成差異化

長期以來，全市產業同質化競爭明顯，某一產業在某一地區發展后，一旦收益較高，其他地區競相發展，貧困地區單一的產業發展導致產業效益偏低、競爭風險加大。同時，由于大部分貧困地區的產業科技含量不高，產業發展仍然是以傳統產業為主，高科技新興產業明顯偏少。由于復制傳統產業比較容易，各縣市處于低水平競爭狀態，農產品市場內部惡性競爭嚴重，大量農產品賣不出去。

3.產業集聚度不高難以提升競爭力

首先，由于扶貧產業起步相對較晚，產業組織化程度較低，基礎相對較差。發展規模較小，產品在市場中所占比例小，以致其市場競爭力較弱。其次，多數縣市區扶貧產業并未打造出大品牌，大多數品牌的影響輻射力只限于縣城范圍內，國際國內市場認可度較低，缺乏核心競爭力。最后，農業產業園區本身具有特殊性，貧困地區建設農業產業園區難度較大。目前大部分貧困地方還沒有建立專門的農業產業化園區，難以推進產業集聚發展。

4.產業關聯度較低難以調動農民積極性

一是企業、合作組織與農民聯結不夠緊密。目前，在產業扶貧中，各縣市區主要扶持了一些企業、農業大戶，但大多并未建立起“企業（合作組織） +基地+農戶”的合作模式，以致貧困農民參與的積極性較低，扶貧產業惠及廣大貧困農民的深度明顯不足，很難真正發揮脫貧致富的幫扶作用。二是農企利益分享機制不匹配。各縣市區農產品產、加、銷環節相互脫節，大多數貧困農民僅在種養環節獲取少量的收益，而在加工、銷售等利潤較高環節難以獲得收益。三是產業項目的針對性不強。由于產業扶貧需要政府引導，其項目會受到行政的干預，項目安排具有較大的盲目性。

5.技術支撐不夠難以提高脫貧效率

連片貧困地區人力資源也比較豐富，農村剩余勞動力仍然較多，但連片特困地區由于經濟社會發展相對落后，難以吸引現代產業發展所需的高技術人才和優秀管理人才，造成貧困地區產業發展滯后，導致大量農村青壯年勞動力外出務工，留守的主要是“386199”部隊，這些人無論是體力還是技術能力都難以實現產業擴規和提質。

二、要把產業扶貧工作做好，必須堅持“五步走”

1.跳出傳統思想和依賴心理兩個誤區，端正思想認識

作為脫貧主體的貧困戶的認識問題，一度集中表現在“等靠要”思想嚴重。隨著精準扶貧的層層推進，隨著產業扶貧的步步登高，勤勞致富的整體氛圍日臻濃郁。“靠著墻壁曬太陽，等著政府送小康”的農戶越來越少。

作為扶貧主體的各級政府、各個部門、各扶貧工作隊，要形成自己獨立的工作思路和理念，防止對大農業的技術和思維依賴，避免投入被整合，職能被覆蓋，工作被掩蓋。要認識在精準扶貧、精準脫貧方略下，不能簡單地將產業扶貧理解為產業發展。一方面，產業發展的主要目的是帶動區域經濟增長，受益對象廣泛，而產業扶貧則聚焦建檔立卡貧困戶，受益對象較小且是特定群體，要求其措施必須更精準精細。另一方面，產業發展對產業扶貧起著基礎支撐作用。具體來講，要跳出“四個局限”。

一是以貧困村為目標，但要跳出貧困村的局限。在扶貧產業布局上，以帶動貧困村發展為核心，同時要允許跨村發展，滿足產業適度規模的需要。

二是以貧困戶為目標，但要跳出貧困戶的局限。在政策上鎖定貧困農戶，給予重點扶持，一方面鼓勵貧困農戶自我發展，讓貧困戶帶著項目、資金和政策組建或者加入專業合作組織和龍頭企業。另一方面對帶動貧困戶的專業合作組織、龍頭企業和大戶給予積極扶持。

三是倚重一產業，但要跳出一產業的局限。拓展扶貧產業的扶持范圍，對貧困村發展鄉村旅游、電子商務、特色養殖、花卉苗木甚至工礦業等有利于貧困村發展、貧困農戶增收致富的產業一視同仁地給予積極支持。

四是倚重傳統優勢，但要跳出傳統的局限。運用科技提升傳統產業，變傳統劣勢為優勢，或者改換品種、調整結構，提高效益；拓展傳統產業的功能，讓傳統產業成為集產品供應、觀光、體驗、休閑和科教一體的復合型產業；創新僅僅以家庭為單位的產業組織方式，降低傳統產業的交易成本。

2.遵循比較優勢和因地制宜兩個原則，把前期規劃做好

盡管產業扶貧已經實施很久，但還是有很多沒有產業的空白地區，因此現在提出規劃問題還為時不晚。要做好產業的前期規劃，必須認真遵循比較優勢和因地制宜兩個原則。

一要選準并實施好扶貧產業項目。堅持以市場為導向，以效益為先，遵循群眾意愿，優先選擇那些覆蓋面廣、產業鏈比較完整、風險相對較小的扶貧產業項目，避免盲目上馬不適合本地發展的產業項目。

二要堅持一業為主、多業并舉、以短養長、以長補短。積極引導和推進貧困地區農戶開展土地流轉，發展多種形式的適度規模經營，提升產業扶貧的質量和效益。

三要注重揚長避短，突出特色和規模效益。走現代產業發展道路，重點抓名、特、新、優品種發展，著力推進“多鄉或一鄉一業”“數村或一村一品”的特色產業體系建設。

四要延長產業鏈條。著力發展農副產品加工業，促進一二三產業融合發展，發揮好產業扶貧在促進貧困群眾脫貧增收中的重要作用。

3.圍繞經營資本和農戶產權兩個主題，把發展模式創新

一是積極培育新型經營主體。要大力培育貧困地區農民專業合作社、龍頭企業、種養大戶、家庭農（林）場、股份制農（林）場等新型經營主體，鼓勵通過土地托管、土地流轉、訂單農業、牲畜托養、土地經營權股份合作等方式，與貧困村、貧困戶建立穩定的利益聯結機制，帶動產業發展和貧困戶增收。再按照一定的價格由經營主體統一回收，進行加工、銷售等，這樣既能增強貧困戶的責任心和積極性，也消除了貧困戶因無發展資金、缺乏技術等壓力和風險，又便于產品統一加工、統一包裝、打造品牌，形成“互利多贏”的局面。

二是充分發揮各扶貧產業經營主體的帶動作用。在推進產業扶貧的過程中，要切實保障貧困群眾的利益，積極引導企業、種養大戶或合作社與貧困戶簽訂產業發展協議，形成緊密的合作幫扶關系，幫助貧困戶通過入股分紅、參與務工、承包管理、包種領養等途徑在產業扶貧開發中受益，通過直補、以獎代補、貼息或物化補貼等方式對貧困戶進行直接幫扶。

三是爭取政策扶持力度。要緊緊抓住國家精準扶貧政策的時段性和時效性，針對不同扶貧產業及不同經營主體，爭取和制訂不同的扶持政策，支持貧困戶、扶貧合作社和扶貧龍頭企業發展。

4.突出資金整合和融保支持兩個重點，把投入力度加大

一是加大資金整合力度，將上級扶貧資金、地方財政撥款、金融機構貸款和企業個人捐贈進行拼盤打包、捆綁使用。將資金投入從基礎建設和社會事業中抽離出來，集中投入產業扶貧開發項目，發揮資金的聚合效應和最大效益。

二是制訂相應的約束辦法，提高對產業扶貧的資金投入占比，確保每年有60%以上的財政性扶貧資金用于支持貧困村的產業發展，把有限的資金用在良種引進、基地建設、龍頭企業扶持、農民合作組織培植和市場體系建設等關鍵環節上。

三是認真落實《關于金融助推脫貧攻堅的實施意見》和《中國保監會 國務院扶貧開發領導小組辦公室關于做好保險業助推脫貧攻堅工作的意見》等文件精神，推進金融保險服務重心下沉。

5.著眼當前形勢和長遠利益兩個目標，把工作機制固牢

一是建立整體聯動機制。明確部門分工、操作程序、監管措施，嚴格實行立項評審、跟蹤監管、績效評價、資金監管、三權分離制度。明確農業會同相關產業部門共同推動產業扶貧工作。分別由農業部門負責種植業、休閑農業以及農產品加工業，林業部門負責林業特色產業，畜牧水產部門負責養殖業，農機部門負責農機社會化服務業，供銷部門負責基層供銷社創辦或領辦的經濟實體從事產業扶貧的立項、評審工作，扶貧部門負責產業幫扶對象的真實性核查、利益聯動機制的建立，財政部門負責財政資金撥付及監管，金融辦、人民銀行負責產業扶貧信貸資金的引導發放和監管。

二是建立風險防控機制。支持政策性農業保險向參與扶貧產業項目傾斜，鼓勵保險機構開展特色產品保險和小額貸款保險，落實“扶貧特惠?！备黜椪?，同時委托科研機構、社會組織對特色產業精準扶貧項目開展第三方評估，把產業風險降低到最小，發揮好財政扶貧資金的最大效益。

三是建立責任追究機制。經過事后跟蹤和績效評估，對故意套取財政扶貧資金的新型農業經營主體，惡意串通新型農業主體騙取財政資金的鄉鎮村、部門單位，依據相關規定，從嚴追究相關人員的責任，并收回相應的項目資金。對未能履行契約責任的新型農業經營主體，由該主體按契約規定賠償扶貧對象和村級損失，因不可抗拒的自然災害，經評估后酌情處理。

四是建立人才培養引進機制。強化科技支撐和技術服務。堅持依靠科技進步培育主導產業，發展特色高效產業，增強產業的市場競爭力；引進或指派專業技術人員，在產業發展的重點領域、關鍵環節做好技術指導和技術服務；強化產業發展實用技術培訓，提高貧困群眾的整體素質和自我發展能力，培養出一大批適合本地發展的“土專家”、實用型人才，帶動產業發展和農民增收。

參考文獻：

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