美國貿易政策特征：自由公平和對等

雷蒙

自從20世紀60年代以來，美國貿易代表辦公室（USTR）一直作為美國政府負責貿易政策制訂和執行的主要部門，其向國會提交的《美國貿易政策議程》是對美國貿易政策的權威解讀。從今年2月《2018年美國貿易議程》看，特朗普政府的貿易政策有五大支柱：一是支持美國國家安全戰略；二是促進美國經濟發展；三是談判更好的貿易協定；四是加大貿易執法力度；五是改革世貿組織。如果認真閱讀這份報告，我們可以很容易地歸納出美國當前貿易政策的核心特征，那就是自由、公平和對等（free， fair and reciprocal）。

首先說自由。今年3月印度新德里世貿組織小型部長級會議上，中國、歐盟、日本、印度等絕大多數成員都批評美國最近的單邊主義措施，代表美國貿易代表萊特希澤參會的新任美國常駐世貿組織大使謝伊只說了一句話，“我們注意到各方的觀點，但我想提醒大家，美國過去是并且現在仍然是世界上最開放的經濟體”。美國的狂妄可見一斑。從辯證角度而言，美國作為二戰后國際經濟秩序的主要創建者和主導者，其經濟貿易開放程度在全球是處于前列的。而自世貿組織成立以來取得的自由化成果，無論是《貿易便利化協定》成功達成，還是《信息技術協定》擴圍談判結束，都確實有美國領導的影子。如果美國希望繼續保持強國地位，貿易政策中不可能少了自由這個要素。

其次說公平。美國近年來在世貿組織和其他國際平臺內經常提到的就是“不公平貿易做法”，包括其所謂傾銷和補貼、強制技術轉讓、產能過剩、國有企業、政府干預等。應該說，公平貿易是大家都應該提倡的概念，反傾銷反補貼的初衷也是應對不公平競爭做法，不然就不會有世貿組織的《反傾銷措施協定》和《補貼與反補貼措施協定》了。美國之所以強調公平貿易，是其認為一些成員的措施不符合其所謂的市場競爭理念，不符合其主導的價值觀，甚至是其主導的世貿組織協定所無法處理的，其大談特談公平貿易，也是希望占據道義高地，為其采取各種行動創造輿論優勢。可以預見，在未來一段時間，公平貿易將在美國貿易政策中占據重要地位。

最后提一下對等。必須要強調的是，對等概念存在嚴重問題：一是不符合世貿組織原則，因為世貿組織明確規定了特殊和差別待遇，發展中成員和發達成員在關稅減讓、承擔義務等方面天然存在差異；二是不符合各國國情，不能要求自然稟賦、產業結構都各有特點的國家承擔相同義務。此外，因為世貿組織最惠國待遇的存在，對等開放就意味著各成員之間開放現狀相同，更高水平的自貿協定也就沒有意義和可能了。筆者以為，美國會繼續對發展中大國強調對等，但更有可能是在個別領域和個別情形會出現承擔義務的對等，但不可能出現全面的對等開放。

作為當今世界的唯一超級大國，美國貿易政策的外溢效應是顯而易見的。但是，在全球化深入發展的今天，其他國家的應對之策也會對美國產生類似效果，雖然可能沒有那么強烈。熟悉貿易談判的人都知道，每個人都可以提出自己最想要的，但是最后恐怕拿到的還是要少一些，適當的雄心水平，再加上必要的靈活性，才是最關鍵的，也是最持久的。

編輯|王秋蓉 qiurong.wang@wtoguide.net