美國301調查違反WTO最基本精神

3月22日，美國總統特朗普簽署總統備忘錄，依據“301調查”結果，將對從中國進口的商品大規模征收關稅，涉及征稅的中國商品規模可達600億美元，并限制中國企業對美投資并購。

為了維護本國合法權益，捍衛多邊貿易體制和世貿組織規則，中國商務部迅速回應并采取了應對措施。3月23日，商務部發布了針對美國進口鋼鐵和鋁產品232措施的中止減讓產品清單并征求公眾意見，擬對自美進口部分產品加征關稅，以平衡因美國對進口鋼鐵和鋁產品加征關稅給中方利益造成的損失。

這場由美國揮舞著“關稅大棒”挑起的貿易摩擦，在中國堅決回擊并向世界貿易組織提起訴訟的貿易升溫中，引發了國際輿論的廣泛關注。關于這次中美貿易摩擦爆發的深層次原因、影響以及走向和應對之策，多位WTO領域方面的專家學者發表了各自的觀點和見解。

美國于3月22日公布了對中國的301調查結論和措施，中方對此予以堅決反對。美國的單邊行徑，不僅損害了中國和其他成員的利益，更對多邊貿易體制造成了嚴重損害。

美國做法違反了世貿組織（WTO）的最基本精神和原則，為《爭端解決諒解》（DSU）第23條所禁止的單邊做法。根據WTO裁定和美國承諾，美國不能通過301調查單邊認定其他成員做法是否違反世貿規則，在處理涉及世貿協定的事項時，美國須依據世貿規則和爭端解決機構（DSB）的裁決。美國此次做法，違反了美國政府在歐盟訴301案（DS152）中以“明確、正式、再次以及無條件”方式做出的承諾，即美國貿易代表辦公室（USTR）將僅依據DSB裁決做出認定。在該案中，專家組明確指出，“如果美國政府在任何程度上否定或撤回這些承諾，美國將承擔國家責任，其法律將被認定不符合DSU第23條的規定”。

長期以來，美國基于保護美國內產業的需要，動輒對其他成員的經貿政策發起單邊調查，實施提高關稅、限制投資等報復和制裁措施。1974年至今，僅僅是301調查，美國就發起了125起之多，世貿成員均深受其害。WTO成立后，美國已基本停止依據301調查結果采取單邊措施。美國此次罔顧其國際承諾，開了一個非常惡劣的先例。我們必須齊心協力阻止301死灰復燃，并重新把它關進WTO規則的籠子里。

對于美國公布對中國301調查結論和措施，中方將堅決運用WTO規則和其他必要方式捍衛自身合法權益。毫無疑問，我們面臨著嚴峻考驗，我們做好了應對各種困難的準備。如果有人問中國人最鮮明的民族特征是什么，我會回答，像竹子一樣，堅韌難折。

單邊主義與WTO水火不容。覆巢之下，沒有完卵。如果有人企圖明哲保身，而任貿易保護主義肆虐，最終將自食其果，追悔莫及。WTO是我們共同的港灣，需要大家一起維護。

編輯|王秋蓉 qiurong.wang@wtoguide.net

本文為中國駐世貿組織（WTO）大使張向晨3月26日在日內瓦舉行的WTO貨物貿易理事會上的發言，標題為編者所加