“空心化”背景下農村養老模式研究
——以安徽省A縣為例

璩甜甜，肖 靚

（西華師范大學政治與行政學院，四川 南充 637009）

按照聯合國老齡化的標準：60歲及以上人口比例達到10%以上，或65歲及以上人口比例達7%以上時稱為老齡化社會。我國自1999年就步入了老齡化社會。根據國家統計局相關數據，2013年我國60歲以上的人口為2.01億人，占全國總人口比重為14.9%；2014年我國60歲以上的人口為2.12億人，比重為15.5%；2015年我國60歲以上的人口為2.22億人，比重為16.1%[1]（見表1）。可見，老年人口逐年遞增，所占比重更是不斷增加，我國已處在老齡化快速發展階段。

表1 近五年我國老年人口數量及占總人口比重

中國老年學會副會長、中國人民大學老年學研究所杜鵬指出：“我國農村老齡人口比例比城市要大，老年人里多數老人生活在農村?！盵2]目前，我國農村老年人生活水平普遍偏低。住房條件、醫療衛生條件較差。由于經濟發展的地區差異與城鄉二元體制，農村人口流動加快，更多的年輕人出外打工掙錢，農村老年人留守現象突出。根據中國科學院發布的《中國老齡事業發展報告（2013）》，2012年我國農村留守老人已有5000萬人。加之生育政策、家庭結構變遷等因素綜合影響，我國農村家庭養老模式更加難以應對人口老齡化的挑戰。在農村空心化背景下，研究農村養老保障模式現狀，并提出相應的優化方案尤為必要。

一、農村養老模式發展的現狀

A縣地處安徽省西南部、大別山東南麓，轄1個國家級風景名勝區、1個省級經濟開發區、1個省級旅游度假區和16個鄉鎮，185個村（居），總人口58.3萬，縣域總面積1686平方公里。通過對安徽省A縣的實地調研，隨機抽取6個行政村，調查180位60歲以上的農民并指導填寫問卷。共回收問卷152份，有效率達84.4%，符合統計學要求。

1.目前農村養老模式的類型。農村養老方式是指滿足農村老年人的基本生活需求的各種方法、手段或途徑?，F階段，中國農村主要存在四種養老形式，即家庭養老、社區養老和社會養老、自我養老。家庭養老指的是主要依靠家庭成員為老人提供物質支持、日常照顧等的養老制度。社區養老指的是以社區為單位為老人集中提供養老服務的形式，它其實是家庭養老向社會養老的過渡。社會養老指的是新型農村社會養老保險。從2009年《關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》出臺，截至2012年7月底，參加新型農村和城鎮居民社會養老保險的城鄉居民超過4億人，我國基本養老保險制度體系初步形成；自我養老指的是老年人通過自己的日常收入、儲蓄、養老金等養老。養老靠自己模式的實現方式是養老資源的自我積累制。也就是說，為了將來能夠確保養老靠自己，必須從年輕時起就為自己積累充實的養老資源，養老資源的積累不僅包括養老金，還要包括健康的身體和心理、生活照料權和精神慰藉權以及合時的養老價值觀[3]。

2.農村養老模式的特征。由表2可知，在社會尚未很好地承擔養老責任的現階段，我國農村老年人的養老方式仍是以家庭養老為主，家庭養老比例高達40.1%。也就是說，農村家庭作為社會的基本結構，可以使大多數農村老年人在經濟供養、生活照料、精神慰藉等三個方面都獲得基本和可靠的供給[4]。在調研中發現，大多數農村老人仍然是同子女共住。即使有些老人與子女分居，但物質基礎和日常生活照料也是由家庭成員提供。

其次，自我養老位列家庭養老之后同樣占很大的比例。由收入在1500元以下，59.9%的老人月收入在1000元以下，生活質量偏低。通過調查發現，由于外出務工的中青年農民工普遍文化水平不高、收入不高，本該安心養老的老人為了維持生計被迫還要繼續耕種土地。同時，出于對子孫的疼愛，留守的老人還肩負著撫養第三代的責任，這些無疑都增加了老人勞動和經濟負擔。

表2 A縣農村養老服務方式抽樣表

于城鄉二元體制、經濟發展的差異，農村人口流動加快，年輕人為尋求更好的物質生活條件，紛紛外出務工。這在客觀上導致了農村留守老人的增多。再則，目前社會養老保障制度的建立健全雖然對解決養老問題有重要作用，但是還未完全覆蓋農村養老問題，這些都促使老人不得不選擇自我養老。

由表3可知，農村老人收入普遍比較低，86.9%的老人月

表3 A縣農村60歲以上老人收入分布

二、農村養老模式的困境分析

1.傳統家庭養老功能弱化。家庭養老是農村傳統的養老模式，也是目前農村最廣泛的養老模式。在忠孝觀念文化氛圍下，老人的生活保障幾乎完全來源于子女供養。但隨著社會的發展，家庭養老模式愈加難以面對人口老齡化的挑戰。首先，在出生率和死亡率逐步降低的影響下，越來越多家庭呈四二一結構，即四位老人、一對夫婦、一個孩子，個人養老負擔增大。其次，由于城鄉二元、體制經濟發展地區差異，促使年輕人紛紛外出務工。在獲取更好的物質條件之后，他們也會選擇在城鎮買房落戶，留守在農村的父母無人照顧。最后，市場經濟的發展使傳統的孝文化、家庭責任感，受到多種價值觀念的沖擊與挑戰，滋生出一些重利輕義、逃避履行贍養父母義務的行為。此外，社會整體對農村養老沒有予以足夠的重視，對傳承中華民族敬老愛老的傳統美德缺乏宣傳和引導，造成人們對農村養老問題的漠視。

2.社會養老發展滯后。自2009年國務院辦公廳《關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》出臺之后，我國新型農村社會養老保險工作相繼展開。近年來，社會養老保障制度雖然對解決養老問題發揮著一定的作用，但是尚未完全緩解農村養老問題。A縣統計公報顯示，2014年A縣農村人口有527881人，其中參加農村社會養老保險的有349492人，2015年A縣農村人口有528103人，其中參加農村社會養老保險的有33694人[5]。由數據可知，還有相當一部分老人游離在農村社會養老保險服務之外。

最初，社會保障基金主要針對的是居民，給予他們住房、醫療、就業等方面的財政補貼，保證他們一定的生活質量。相比而言，農村社會保障就顯得過于空白。就農村養老保險而言，采取完全積累模式，即在個人賬戶基礎上先積累后受益，積累時間越早獲益也就越多，短期積累幾乎是無意義的。如果一次性交保費是100元，對于現在20歲的人來說到60歲開始領取保險金時，每月將能拿到104元；對于現在40歲的人來說，每月將只能拿到11元；對 59歲的人來說，到60歲時將拿不到1元錢[6]。顯而易見，這對老人日常生活而言，無異于杯水車薪。

此外，我國大部分農村經濟落后、財政收入有限，這直接導致農村養老資金投入方面的不足，無法為老年人提供很好的養老條件。在調查中發現，當地的養老院條件相當有限。養老院位于村子中央，臨農田而建，只有一棟樓，每兩個老人住一間房，房間有獨立衛生間和一個小陽臺。周圍無其他公共設施，老人的日常生活除了睡覺也只能在陽臺曬曬太陽。平時照料他們生活的是一個50歲左右的大爺，也沒有專門的護工。在與他們交流過程中，老人們也表現出消極、低落的情緒，稱在這里住得并不舒適。

三、優化組合養老模式的路徑探究

1.重塑家庭養老模式，給予政策支持。目前，傳統家庭養老模式雖呈現弱化趨勢，但在農村養老中仍居于主要地位?！皩τ谙裰袊@樣城鄉發展極不均衡的國家，給予農村家庭以政策支持比起發達地區和國家意味著更高的養老效益，尤其在財政資源有限和城鄉二元結構并存的社會轉型期，穩定、擴展或補充而不是抑制家庭養老，也許是一種更為經濟和有效的政策選擇。”研究分析表明，家庭結構變化、人口流動對農村養老的影響是雙重的，在弱化的同時也存在某些促進作用[7]。家庭結構縮小一方面加重了個人養老負擔，另一方面如果獨生子女從小得到更好的教育機會和條件，從而在成年后獲得不錯的工作崗位和收入。從這個意義上來說，他們的養老負擔也不會和多子女家庭相差太多。人口流動產生的空間距離，一方面增加了年輕人養老的難度，另一方面年輕人獲得更高的收入也能間接改善家中老人生活條件。此外，基于血緣關系基礎上的家庭養老有其自身優勢，不僅可以為老人提供經濟支持，還可以提供生活照料和精神慰藉。在運行機制上，家庭內部決策公開透明，利益高度一致，表現出高度的奉獻精神和利他主義。因此，在政策上對家庭養老給予支持，對緩解農村養老困境意義重大。家庭養老政策支持可以分為直接和間接兩種方式。直接方式可以根據家庭實際情況與子女多少給予父母一定的現金補貼，使整個家庭直接受益。間接方式可以通過提供更多的就業崗位、提高工資福利待遇，普及老年人護理知識，間接減輕家庭負擔。

2.加強農村社會保障服務建設。政府要加大對農村養老保障的財政投入，改善農村老年人生活貧困現狀，提高農村社會養老保險基礎養老金給付水平，同時加強農村老年服務設施建設，給農村老年人提供生活便利。各地在結合自身優勢和實際的基礎之上，合理利用當地資源逐步完善養老服務體系，提高服務質量。有關機構應切實根據老年人家庭狀況、自身身體狀況等進行分類，給予不同標準的生活補貼。拓寬解決農村養老問題的思路，發揮社會資金的作用。鼓勵公益性組織、慈善機構參與到養老服務中來，政府在一定程度上進行補貼，同時鼓勵民間資本入駐養老行業，對養老服務從業人員進行專業培訓，從而提供優質的養老服務。

3.構建多層次、多支柱的農村養老新模式。譚克儉指出，農村養老保障機制的現狀很不樂觀，既有本身固有的缺陷，也有運作中的現實問題。完善的養老保障機制是多種機制的優化組合，因而在建立和健全農村養老保障機制時，不應拘泥于某一種機制，而要全面考慮，充分利用和發揮每種機制的優勢，一種機制的缺陷可以用另一種或幾種機制的優勢來彌補[8]。

推進家庭、社區、政府和社會多方參與農村社會養老，形成多層次農村養老模式。就目前的農村實際而言，首先可以加大對家庭養老扶持力度。比起其他養老方式，家庭養老模式有其自身的優勢。它不僅可以為老人提供經濟上的支持，還可以提供日常照料、心靈慰藉等。

這在上文中有具體說明，這里就不加贅述。其次，在對家庭養老給予政策支持的同時，要加快社區、社會、自我養老等其他養老方式的發展步伐，齊頭并進共同緩解養老壓力。如加大對養老保險財政支持力度，使更多的老年人能享有養老保險；鼓勵老年人集中居住，方便集中照顧，互幫互助；鼓勵建立村級的養老自助組織，為老年人服務等。

四、結語

在老齡化加速發展的今天，我國農村養老問題越發嚴峻。受城鄉二元體制、經濟發展地區差異等因素影響，大量農村青壯年外出務工，農村呈現出空心化特征。這使原本幾乎包攬養老重擔的傳統家庭養老難以為繼，農村老人的晚年生活無從保證。

對于農村面臨的老齡化挑戰，必須科學制定相對應的措施來解決即將面臨的問題。首先，傳統家庭養老模式雖呈弱化趨勢，但不可否認它在為老人提供精神慰藉和生活照料方面有著其他養老方式不可替代的作用。所以，對于家庭養老模式我們在政策上要給予支持，促使其在現階段更好地發揮作用。另外，鑒于我國目前嚴峻的養老形勢，僅僅依靠一種養老模式單打獨斗，顯然不足以應對養老問題。所以構建多層次、多支柱農村養老新模式是大勢所趨。推進家庭、社區、政府和社會多方參與農村社會養老，形成多層次農村養老模式。發揮各個養老模式的優勢，齊頭并進共同解決農村養老問題。同時，加強農村社會保障服務建設，切實改善農村老人生活現狀。

由于知識水平有限，對空心化背景下農村養老問題分析得尚不細致，還存在一些不足之處，如更深入地分析農村養老現狀，提出更具體的優化養老模式措施等等，這些都需要在今后的學習中進一步研究。

參考文獻：

[1]2015年社會服務發展統計公報[EB/OL].國家統計局網站，2016-07-11.

[2]潘躍.讓我們的父母享受美好時代[N].人民日報，2013-10-14.

[3]陳賽權.養老資源自我積累制初探[J].人口學刊，1999，(5)：17-23.

[4]建立新型農村社會保障制度研究課題組.建立新型農村社會保障制度研究[M].合肥：安徽大學出版社，2008：4．

[5]潛山縣2015年國民經濟與社會發展統計公報[EB/OL].潛山縣政府網站，2016-04-01.

[6]胡亞云.我國農村養老的主要問題與對策[J].理論月刊，2002，(9)：87-88.

[7]張正軍，劉瑋.社會轉型期的農村養老：家庭方式需要支持[J].西北大學學報：哲學社會科學版，2012，(3)：60-67.

[8]譚克儉.農村養老保障機制研究[J].人口與經濟，2002，(2)：71-75.