學校管理的頂層設計與分層實施

楊泉良

[摘 要] 學校管理是一項系統(tǒng)性工作，要上下一致，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，突出其整體性。在學校管理工作啟動之前，首先要進行頂層設計，使管理工作的目標清晰，步驟明確，責任到位。在宏觀設計完成之后，為使宏觀設計方案得到充分的落實，在具體操作中還必須分層實施，使每個層次的工作都能對應具體的任務，從而形成依據(jù)學校的具體情況，執(zhí)著于學校工作目標的頂層設計與分層實施無縫對接的格局，實現(xiàn)管理效能的最大化。

[關鍵詞] 學校管理；頂層設計；分層實施

一、學校管理中的頂層設計與分層實施的內(nèi)涵

在論述學校管理的頂層設計與分層實施的做法之前，必須要首先明確和把握二者的內(nèi)涵，這是立論的基礎，也是明確闡發(fā)原理的前提。

1.學校管理的整體性與具體性

每個學校都是一個獨立的經(jīng)營單位，具有整體性，每個學校又都是由多個部門構(gòu)成的，又具有具體性。所謂的整體性，又稱系統(tǒng)性，管理者將管理對象看成一個由許多要素構(gòu)成的系統(tǒng)，從整體著眼看待各個部分和部分之間的關系，使局部服從整體，實現(xiàn)工作效果的最佳化。學校領導在管理中，要對各部門、各項工作和各種要素進行系統(tǒng)分析，合理地對它們進行計劃、指揮、控制和評價，最大限度地完成學校的各項任務。這種整體性要求在學校管理方案的設計中必須要有頂層設計，這是使學校管理突出整體性的必要前提。學校管理的具體性是與整體性密不可分的，由于整體性是由多個部門和不同因素構(gòu)成的，在校長的統(tǒng)籌之下，每個管理者所面對的管理對象和所承擔的管理任務都是具體的，這些具體的工作既是學校整體管理工作的一部分，又是具有相對獨立性的工作內(nèi)容，只有將每項具體工作都做好了，才能使整體工作富有成效。任何一項具體工作出現(xiàn)失誤，都會不同程度地影響整體性的效果。因此，學校管理中，整體性與具體性是密切相關的。

2.頂層設計與輻射作用

因為學校管理具有整體性，所以必須要有頂層設計，由于學校管理體制具有層次性的特點，因此，頂層設計必須要有輻射作用。所謂的頂層設計是指“運用系統(tǒng)性的方法，從全局的角度對某項任務或者某個項目的各方面、各層次、各要素統(tǒng)籌規(guī)劃，以集中有效資源，高效快捷地實現(xiàn)目標”。這個概念用到學校管理上，就是從學校管理的整體性出發(fā)，對各個層次的具體工作進行統(tǒng)籌，形成上下一盤棋的格局，最大限度地提高管理效率。頂層設計是宏觀的、具有指導性的規(guī)劃，因此必須具有輻射作用。其輻射作用主要是通過制度的建設，促使全體人員接納并形成理念上的自覺。因為頂層設計不可能面面俱到地涉及管理和運行中的所有問題，只有使頂層設計理念深入人心，才能把頂層設計預設范圍內(nèi)的工作做好，對于學校發(fā)展過程中遇到的新事物，新問題，才能恰當?shù)赜枰越鉀Q。

3.分層管理與頂層設計的對接

學校工作是一個系統(tǒng)，它是由相互聯(lián)系、相互作用和不同功能的部門及具體的從業(yè)人員構(gòu)成的整體。因此，要將頂層設計落到實處就必須將分層管理與頂層設計對接。所謂分層管理是指以頂層設計為依據(jù)，對于處在學校工作不同層級的部門的管理進行精細化，設計出針對不同層次的部門的具體的管理手段、方法，從而明確管理工作任務，提高效率。分層管理與頂層設計對接最重要的就是將頂層設計作為分層管理方案設計的依據(jù)，一方面，分層管理要嚴格遵循頂層設計的思路，落實頂層設計方案的理念；另一方面，分層設計要留有空間，既要容納不同部門和層次管理上的個性，又要能夠接納學校發(fā)展帶來的頂層設計的調(diào)整。

二、頂層設計與分層管理中存在的問題

頂層設計是反映學校管理整體性的必然要求，分層管理則是落實頂層設計的具體做法，二者相輔相成，頂層設計規(guī)范分層管理，分層管理體現(xiàn)頂層設計理念。然而在學校實際管理中，兩個方面還都存在一些問題。

1.頂層設計的模糊與整體性的缺失

頂層設計的模糊有三種表現(xiàn)，一是在整個學校的管理中，缺少頂層設計。一些學校的領導惟主管部門的行政指令是聽，沒有獨立的對于學校發(fā)展的個性設計，整天忙于落實上級政策文件，導致學校的管理缺少明確的發(fā)展目標。二是一些學校雖然有目標，但目標的確立缺少教育規(guī)律的基礎和對學校具體情況的分析，致使頂層設計理念不符合學校的實際情況，形同虛設。三是在頂層設計中，學校的教育教學目標和發(fā)展目標在應試與素質(zhì)教育中顯出矛盾，目標是要實施素質(zhì)教育，全面提高學生的素養(yǎng)，而評價則只看重應試的效果。這些模糊和矛盾的觀念，使頂層設計無法完全地發(fā)揮對學校整體工作的引導和規(guī)范作用。

2.分層實施的各自為政

這既與整體設計的模糊，混亂有關，又與操作者對于整體設計理念的理解有關。前者直接導致了部門之間各自為政，因為模糊的、混亂的整體設計是無法作為分層實施的依據(jù)的，更無法將分層管理中的各個部門有效地統(tǒng)一起來。而后者的假設前提是頂層設計是正確的、合理的，也會產(chǎn)生各自為政的狀況，由于分層實施中的各個部門都有其自身的特點和具體的工作任務，因此，在管理中必須留有能容納個性的管理空間，這種管理的自主性，決定了管理成效在很大程度上取決于管理者對頂層設計的理解水平。而一些理解水平不高的管理者，往往游離于頂層設計的規(guī)范，造成學校各部門之間各自為政的局面。

3.理念沖突、工作重復及造成的相互消解

由于頂層設計概念模糊，致使學校成員很難在理念上獲得統(tǒng)一，尤其是在教育轉(zhuǎn)型期，觀念的新舊交替成為學校管理的一大難題，學校管理中的頂層設計，為學校成員觀念的轉(zhuǎn)變和統(tǒng)一提供了機會，而頂層設計的模糊、混亂，不僅不能發(fā)揮這個機會的價值，相反卻加重了學校成員觀念上的沖突。同時，頂層設計的模糊、混亂，還會進一步導致分層實施中分工的混亂和責任的不清，出現(xiàn)了教務處管學生的起居、政教處抓學生的學習成績、后勤處檢查學生出勤率等現(xiàn)象，造成了具體工作主管部門抓，其他部門也主管的局面，對同一項工作來說，無論評價的標準還是實施方式的要求，都存在著很大的反差，造成了工作重復，相互消解的局面。

三、頂層設計與分層實施策略

頂層設計是保證學校按計劃發(fā)展的依據(jù)，分層實施是使頂層設計變成現(xiàn)實圖景的手段。然而在一些學校的管理中，頂層設計的不健全和分層實施的混亂，不僅嚴重影響了學校的發(fā)展，還造成了大量的人力、物力資源的浪費，因此必須予以糾正。

1.明確宏觀的辦學追求，科學地進行頂層設計

一是符合教育教學規(guī)律。學校是教書育人的地方，在進行學校管理的頂層設計時，必須嚴格遵守教育教學規(guī)律。同時，管理者還必須遵循管理規(guī)律，但管理規(guī)律運行必須以教育教學規(guī)律為先導，這是學校的特殊性決定的。二是要嚴格根據(jù)學校的具體情況確定發(fā)展目標。學校的發(fā)展目標及個性是頂層設計最重要的內(nèi)容，而目標最后能否實現(xiàn)或在多大程度上實現(xiàn)，取決于目標設定與學校具體情況的適合度。因此，在進行頂層設計規(guī)劃學校發(fā)展目標時，一定要對學校具體情況進行深入調(diào)查，掌握學校的優(yōu)勢和劣勢，反思學校辦學的成績和存在的問題，提煉學校發(fā)展的個性和特色，使目標與學校的現(xiàn)狀和未來的發(fā)展有更高的契合度，為頂層設計的最終實現(xiàn)奠定基礎。三是注重觀念的引導，促使全體成員產(chǎn)生共識。頂層設計的最后實現(xiàn)，需要全體人員參與。因此，統(tǒng)一認識，齊心協(xié)力為共同的目標努力就成為不可缺少的要求。一方面，形成頂層設計初步方案之后，要集思廣益，讓所有成員參與到討論和修改中，使他們能夠?qū)⒆约旱囊庖娙谌腠攲釉O計之中，為充分的接受奠定基礎。另一方面，要用制度來規(guī)范落實過程，使過程能夠始終遵循頂層設計的觀念。

2.各個層次的部門都有具體分工和明確的責任

頂層設計方案的具體落實是由分層管理來實現(xiàn)的。學校管理分為三個層次，即校級層次、學校中層和學校基層。校級層次，主要是宏觀的頂層設計方案的制訂、相關政策的出臺、對學校層面一些重大問題的解決等。學校中層包括教務處、政教處、后勤處、政工處等，主要落實各部門所涉及的工作內(nèi)容，完成頂層設計中各個模塊的任務，解決運行中出現(xiàn)的問題。學校基層是指構(gòu)成中層的各個具體單位，如教務處下屬的教研室（或年級組），后勤處下屬的維修部及宿舍科等。主要完成構(gòu)成學校中層各個模塊精細化之后的具體工作，這樣分工明確，任務具體，不僅操作起來更容易而且更有效率。

3.統(tǒng)一評價要求和導向

評價既是頂層設計方案中應有的內(nèi)容，也是頂層設計方案落到實處的依據(jù)。一方面，在頂層設計方案的規(guī)劃中，就要把評價納入其中，使方案的實施有監(jiān)督、有結(jié)論。另一方面，除了頂層設計有評價的內(nèi)容之外，分層管理中也要根據(jù)不同部門的任務、要求等的不同制訂相應的評價細則，使整個方案的實施，不僅有宏觀的評價要求和導向，也有具體的評價要求和導向，使整體和局部建立起緊密的聯(lián)系，共同為完成頂層設計而工作。

學校管理是一項系統(tǒng)工程，頂層設計是這個系統(tǒng)工程的宏觀藍圖，而分層管理是將藍圖變成現(xiàn)實的路徑和方法。在這里，首先，必須在頂層設計上下功夫，使其既符合教育規(guī)律又符合管理規(guī)律，既植根于學校的具體情況，又有開放的視野。其次，通過分層管理落實頂層設計的方案和理念，必須對不同層次和不同部門的工作有明確的界定，通過評價強化責任，只有這樣才能彌補學校管理中存在的一些不足，最大限度地提高管理效率。

（作者單位：廣東湛江嶺南師范學院）