新疆巴州精準扶貧的現(xiàn)狀與對策建議

【摘 要】 文章分析了巴州精準扶貧的現(xiàn)狀和問題，提出巴州深入推進精準扶貧的對策建議：要摸清底數(shù)，準確分析；攻堅脫貧，產(chǎn)業(yè)扶貧先行；完善基礎(chǔ)條件，破除發(fā)展瓶頸；堅持文化引領(lǐng)，推進精準扶貧。

【關(guān)鍵詞】 巴州“訪惠聚”活動；精準扶貧

安民之道，貴在察民疾苦。精準扶貧是是一項凝聚人心的工作。2014年新疆維吾爾族自治區(qū)部署全疆開展“訪惠聚”活動，即“訪民情，惠民生，聚民心”，此項活動已成為新疆維護社會穩(wěn)定和長治久安總目標的有效載體。巴州在“訪惠聚”活動中，把精準扶貧作為一項重大政治任務(wù)來抓，不斷創(chuàng)新扶貧幫困形式，規(guī)范工作程序，加大工作力度，努力為困難群眾辦實事、解難事、做好事，使結(jié)對幫扶困難戶充分感受到溫暖。

一、巴州精準扶貧的現(xiàn)狀分析

一是精準識別扶貧對象。扶貧對象的精準識別是實施精準扶貧的基礎(chǔ)和保障。各工作隊配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村全力開展精準識別工作，按照“四議兩公開”程序，通過走訪入戶調(diào)查，摸排貧困戶信息，建立電子檔案，召開村民代表大會民主評議、張榜公示等“建檔立卡”八個步驟，并通過“回頭看”、“擠水分”、“數(shù)據(jù)清洗”和“識別整改”以實現(xiàn)對貧困的精準識別。

二是多方籌資助力脫貧攻堅。各工作隊派出單位及工作隊成員，發(fā)揮行業(yè)部門的優(yōu)勢，推動資金、項目、政策等向貧困村和貧困人口聚集，增強扶貧實效。據(jù)統(tǒng)計，2016年全州、縣市兩級財政投入脫貧攻堅資金3925萬元；州、縣市兩級整合行業(yè)部門資金19億元助力脫貧攻堅；104家包聯(lián)企業(yè)、38個貧困包聯(lián)單位、26家商會和會員企業(yè)參與精準扶貧，投入幫扶資金和物資6600萬元；河北省投入2.12億元用于援疆民生工程和脫貧攻堅。

三是建立“五位一體”的貧困村包聯(lián)幫扶機制。全州38個貧困村全部有州領(lǐng)導(dǎo)牽頭、有縣領(lǐng)導(dǎo)負責、有部門包聯(lián)、有企業(yè)幫扶、有住村工作隊，用政策“活水”精準滴灌到“窮根”。全州選派38名干部到38個貧困村擔任第一書記，幫助村組梳理發(fā)展思路、完善細化致富措施、實施改善民生項目等，打牢基層基礎(chǔ)。州、縣市選派5414名干部組建691個工作隊，確定黨員干部6300人對7500名貧困戶開展結(jié)對幫扶工作，做到一戶一個幫扶計劃、戶戶都有幫扶責任人，貧困戶不脫貧幫扶不脫鉤。

經(jīng)過三年來的不懈努力，廣大干部的工作能力和綜合素質(zhì)得到提高，有力地推動基層經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)牧民持續(xù)增收和社會大局持續(xù)穩(wěn)定，黨的基層組織不斷增強，宗教極端勢力得到有效遏制。

2013年底，全州貧困人口28981戶79423人，貧困村38個。2015年末，經(jīng)“回頭看”“擠水分”“數(shù)據(jù)清洗”和“識別整改”工作，實有建檔立卡貧困人口14737戶37252人。2016年巴州10009戶26558名貧困人口達到脫貧標準（含自然出列2657戶7353人，超額完成183人）其中，發(fā)展生產(chǎn)脫貧11938人，易地扶貧搬遷脫貧1689人，生態(tài)補償脫貧620人，發(fā)展教育脫貧2801人，社會保障兜底10878人，17個貧困村達到整村退出標準，完成自治區(qū)下達的年度退村減貧任務(wù)。

2017年是自治州實現(xiàn)“兩年集中扶貧攻堅”目標的關(guān)鍵期，自治區(qū)下達了巴州3.2萬名貧困人口脫貧，19個貧困村全部退出的工作要求。精準扶貧、精準脫貧任務(wù)重大，責任艱巨，需“訪惠聚”工作隊和基層組織各司其職、各負其責、主動參與、全力做好脫貧攻堅工作。

二、巴州精準扶貧存在的問題

雖然各“訪惠聚”工作隊將精準脫貧工作作為一項重要工作，做了大量富有成效的工作，但按照“六個精準”要求，扶貧攻堅工作距離真正的精準扶貧還存在著不小的差距。

1、精準扶貧思想認識不足

精準扶貧的核心在于到村到戶，本質(zhì)在于扶貧濟困。實施的到戶項目或是貧困村發(fā)展項目，其落腳點就是改善貧困戶生活、增加其收入，最終脫貧致富。但在實際的工作中，部分“訪惠聚”工作隊及基層組織因?qū)珳史鲐毨斫獠粔颍狈珳史鲐毠ぷ鞣绞椒椒ǖ纳钊胨伎迹嗍前丫唾Y金投入到重點項目，對貧困群眾的扶持還停留在“送溫暖”等形式上，缺乏對貧困群眾脫貧能力建設(shè)方面的持續(xù)用力和關(guān)注。此外，部分貧困群眾存在“等、靠、要”的思想，主動脫貧致富的內(nèi)生動力不足。

2、精準扶貧幫扶措施不夠到位

貧困群眾因貧致貧原因各不相同，對其的幫扶有著不同的需求，諸如生產(chǎn)救助、大病救助、學(xué)業(yè)救助、低保救助、房屋改造、擔保貸款等各有差異，但在具體工作中，各工作隊“慰問式”的幫扶和“普惠式”的扶貧項目還難以真正滿足貧困群眾的實際需求。

3、干部的綜合素質(zhì)離精準扶貧有差距

當前精準扶貧、精準脫貧涉及人數(shù)較多，工作繁瑣，程序復(fù)雜，還需要做很多具體的組織實施工作和思想政治工作，由于工作隊干部工作任務(wù)繁多，精力有限，忙于應(yīng)付，特別是目前維穩(wěn)任務(wù)十分繁重的情況下，各工作隊缺乏十個指頭彈鋼琴的能力和毅力，對精準扶貧、精準脫貧工作或盲目樂觀，或有畏難情緒，這些都嚴重影響了全州脫貧攻堅任務(wù)的完成。

4、重點群體脫貧難度遞增

經(jīng)過多年的努力，全州貧困人口總數(shù)雖然減少，但減少的主要是那些相對容易脫貧貧困人口，剩下的更是貧中之貧、困中之困，攻堅難度遞增。尤其是致貧因素多、返貧壓力大，因病因?qū)W致貧占有相當大的一部分比例，部分貧困勞動力文化水平低、缺乏技能，就業(yè)意愿和能力不強等無力脫貧和無業(yè)可扶的貧困人口占36.8%。

5、持續(xù)穩(wěn)定增收的措施缺少

扶持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，缺乏持續(xù)穩(wěn)定的增收措施，沒有形成長效脫貧的好路子。注重短期利益，缺乏長效脫貧思路，貧困戶項目選擇多為養(yǎng)羊、養(yǎng)牛等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，新培育的特色產(chǎn)業(yè)少。對貧困群眾的產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展、確保脫貧不返貧辦法不多、研究不深，沒有從建立長效機制去謀劃和思考，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與貧困群眾的脫貧致富聯(lián)系還不夠緊密，不夠精準。

三、巴州深入推進精準扶貧的對策建議

貧窮就像一盤深扎進農(nóng)村土壤的老樹根，僅靠農(nóng)民自身的努力難以挖凈，單靠政府的輸血救濟也只是解決燃眉之急。到2020年全面建成小康社會的目標任務(wù)已臨近，扶貧攻堅任務(wù)依然艱巨，這就需要進一步深入推進扶貧攻堅工作，探索一條符合實際的扶貧開發(fā)之路。

1、摸清底數(shù)，準確分析

“訪惠聚”工作隊要按照“四項核查機制”工作要求，將建檔立卡工作作為開展精準扶貧工作的重要基礎(chǔ)，對貧困人口進行精準化識別和建檔，確保扶貧對象精準到戶、精確到人。分析準確，因人因地施策。“訪惠聚”工作隊要突出工作的精準性，村里需要什么，就謀劃什么，群眾盼什么，就做什么。因此，在入戶走訪中要詳細了解掌握該村經(jīng)濟發(fā)展情況，貧困戶和貧困人口底數(shù)，每戶致貧致困的具體情況，虛心向當?shù)馗刹咳罕娬髑竺撠毜南敕ê鸵庖姡龅降讛?shù)清楚、情況明了。

2、攻堅脫貧，產(chǎn)業(yè)扶貧先行

“享天下之利者，任天下之患；居天下之樂者，同天下之憂。”產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的根基，也是脫貧的主要依托。推進精準扶貧，必須在號準“貧脈”上多下功夫。雖然貧困群眾貧困原因有多種，但更多是由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足造成的。給錢給物只能是緩解暫時的困難，若要真正擺脫貧困只有恢復(fù)其“造血功能”才行。因此各“訪惠聚”工作隊當前最重要的工作就是要做好貧困群眾的增收致富問題，要根據(jù)貧困村、貧困戶因貧致貧原因，進行精準施策，要因村選產(chǎn)業(yè)，因戶定項目，通過協(xié)調(diào)貸款貼息、扶貧互助資金、產(chǎn)業(yè)直補項目等途徑，解決發(fā)展資金難題。要結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，充分利用本地優(yōu)勢特色資源，堅持以市場為導(dǎo)向，因地制宜合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、重點和規(guī)模，積極發(fā)展有市場、有相對優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的持續(xù)性和有效性。通過土地托管、訂單幫扶、股份制和股份合作等形式，引導(dǎo)貧困村、貧困戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)、專業(yè)合作社等建立利益聯(lián)結(jié)機制，帶動貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，吸納就業(yè)，增強產(chǎn)業(yè)增收的造血功能。

3、完善基礎(chǔ)條件，破除發(fā)展瓶頸

工作隊要將完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為精準扶貧的重要任務(wù)，把農(nóng)田水利、富民安居房、農(nóng)村公路、科技文化服務(wù)、通信網(wǎng)絡(luò)等作為改善貧困村基礎(chǔ)條件的重點，加大項目爭取和資金投入力度，著力破解貧困村基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸難題。一是著力推進農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。自治州實施地下水和地表水兩水統(tǒng)價后，農(nóng)業(yè)水費大幅增加，貧困農(nóng)民負擔加重。近些年來通過農(nóng)田水利建設(shè)，干渠、支渠、斗渠大部分硬化防滲，70%的耕地已實行高標準節(jié)水，但農(nóng)渠、毛渠的秋冬灌溉及小麥、玉米等日常灌溉渠道未實施硬化防滲處理，致使農(nóng)田用水緊張、水耗較大。因此應(yīng)進一步加大農(nóng)田防滲渠建設(shè)，提高水利用率，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。二是著力推進危房改造。工作隊要繼續(xù)爭取支持，加大對貧困群眾危房改造資金投入力度，提高補助標準，在確定農(nóng)村危房改造對象時，要優(yōu)先安排已經(jīng)建檔的貧困危房戶，嚴格把關(guān)，按期實施，確保群眾利益落到實處。三是著力推進科技文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)推動科技文化服務(wù)向貧困地區(qū)傾斜，發(fā)展壯大科技文化服務(wù)隊伍，大力開展科技文化宣傳服務(wù)活動。要按照有文化活動室、有科普宣傳欄、有籃球場籃球隊、有文藝隊的要求，打通貧困村公共文化服務(wù)的“最后一公里”。及時將黨和國家政策、惠農(nóng)支農(nóng)政策及科學(xué)、文化知識傳遞給貧困農(nóng)牧民群眾，不斷提高貧困群眾的思想觀念和科學(xué)文化素質(zhì)，增強其科技文化脫貧致富的能力。

4、堅持文化引領(lǐng)，推進精準扶貧

各工作隊要認識到位，提升自身的素質(zhì)的同時堅持扶志與扶貧相結(jié)合，圍繞思想提升、精神激勵、輿論支持、科技幫扶、文化引領(lǐng)等行動，引導(dǎo)貧困群眾激發(fā)內(nèi)生動力，增強主體意識，用自己的雙手建設(shè)美好家園。組織開展“思想提升”行動，組建宣講小組，深入貧困戶家中，開展“法治新疆”、“去極端化”、民族團結(jié)和科技普及等不同內(nèi)容主題的宣講活動；組織開展“精神激勵”行動，以平安文明村、星級文明戶等活動為載體，組織開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動；組織開展“輿論支持”行動，加大新聞媒體宣傳報道力度，為打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)提供輿論支持；組織開展“科技幫扶”行動，實施科學(xué)文化“進村入戶”工程，為貧困群眾舉辦各類實用技術(shù)培訓(xùn)，帶動貧困群眾脫貧致富；組織開展“文化引領(lǐng)”行動，加大村級文化陣地建設(shè)，積極開展貧困村公共文化服務(wù)，開展形式多樣的文化惠民活動。

【參考文獻】

[1] 中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定，2015.

[2] 中宣部.習(xí)近平總書記系列重要講話讀本，2016.

[3] 唐立久.“訪惠聚”活動啟示錄[n].新疆日報，2016-03-03.

[4] 劉傳鐵.教育是最根本的精準扶貧[n].人民日報，2016-01-27.

[5] 巴州人民政府.政府工作報告，2017.

【作者簡介】

何紅梅（1983.2-）女，漢族，講師，碩士研究生，研究方向：中共黨史.