因地制宜 一村一策海門市穩步推進農村集體產權制度改革

■范靈燕

2017年，海門市被農業部、中央農村工作領導小組確定為全國第二批農村集體產權制度改革試點單位以來，扎實有序推進各項改革任務，積極探索農村集體所有制有效實現形式，創新農村集體經濟運行機制。目前，全市239個村、8203個村民小組基本都已完成成員身份確認工作和清產核資的基礎性工作，進入了公開公示、查漏補缺和總結上報階段。對有經營性集體資產的村，改革接下來將進入股權設置與量化及成立股份經濟合作社階段。

一、政府引導，區鎮聯動形成齊抓共管良好局面

一是成立領導小組。市成立了由市委書記、市長任組長，市委副書記、副市長為副組長，35個相關部門和區鎮為成員單位的海門市農村集體產權制度改革工作領導小組。全市12個區鎮也相應成立了領導小組、印發了指導意見、召開了動員大會。

二是列入考核。市委市政府把農村產權制度改革列入對區鎮四個全面考核的內容，各區鎮都將改革列入對村的重點考核內容。

三是研究出臺改革文件。經多方調研，出臺了《海門市深入推進農村集體產權制度改革試點工作的實施意見》和《海門市農村集體經濟組織清產核資暫行辦法》《海門市農村集體資產清產核資工作方案》《海門市農村股份經濟合作社成員身份確認指導意見》《海門市農村集體經營性資產股份合作制改革實施辦法》、《海門市深入推進農村集體產權制度改革試點工作的實施意見》等文件，對全市穩步推進農村集體產權制度改革提供了綱領性意見。

二、廣泛宣傳，多方培訓加強改革隊伍建設

一是宣傳發動，夯實民眾基礎。針對群眾普遍關心的熱點問題，市農辦通過主動在電視臺、電臺、報刊等開設專題宣傳欄節目；在微信公眾號推廣專題新聞；召開新聞發布會公開解讀重點政策等多種形式，解除了群眾的疑惑，據初步統計，全市懸掛宣傳標語394條、張貼標語890張。這些奠定了推進改革的廣泛群眾基礎。

二是業務培訓，加強隊伍力量。市領導小組辦公室開展了6期專題培訓班，并召開了多次推進會議，培訓對象覆蓋到區鎮分管領導、農經服務中心主任、各區鎮負責指導鎮級、村級的具體工作人員、所有村具體負責業務工作的村會計等，覆蓋面廣，培訓力度強，為深入推進改革各項工作打下堅實的基礎。

三是財政扶持，強化服務保障。領導小組辦公室積極爭取財政支持，2018年落實了1300萬元的資金用于推進改革以及對村居的專項補助，并把這項工作列入市政府50項民生工程。

三、因地制宜，一村一策穩妥奏好“確權、賦能、搞活”三部曲

農村集體產權制度改革重點分三步走——摸家底、定身份和配股權，海門市按照“尊重歷史，兼顧現實，程序規范，群眾認可”原則”，鎮村兩級在符合法規政策前提下，經民主協商，可實行“一鎮一策”或“一村一策”。

一是在成員身份確認中，市出臺了指導意見，列出14種可以確認的情形和5種不可以確認的情形作為參考，各村結合中央和地方再根據實際情況因地制宜，民主協商。重點是統籌考慮戶籍關系、農村土地承包關系、對集體積累的貢獻等因素，協調平衡各方面的利益，特別注重保護婦女、兒童等弱勢群體的利益，穩妥開展成員身份確認工作，并健全集體經濟組織成員備案機制，確保做到“復雜問題民主化、民主問題程序化”。

二是在清產核資過程中，將集體所有的各種資產、負債和所有者權益，摸清集體資產的存量、結構、分布和運用效益情況，做到賬表、賬賬、賬證、賬據、賬實相符，并將清核、評估后的資產登記造冊，建立臺賬，并向村民公示。

三是對已完成清產核資、成員身份確認、股權量化并有集體經營性資產的村，在開展股份合作制改革時，村股份經濟合作社財務預決算和收益分配方案等必須經合作社成員（代表）大會討論通過、報區鎮政府備案后執行，并接受相關部門的審計監督。

四是資料留痕留檔到位。高度重視工作留痕方面的資料收集、整理工作，在清查核實、公開公示、討論表決時，特別是通過民主決策程序解決疑難問題時，確保“程序合法”，在記錄會議記要、留存出席人員簽字和現場照片、視頻等時，均確保一一對應，形成完整的檔案資料備查。

四、進村入戶，分組指導強化工作督查

為確保改革工作在基層推進時不走樣，市農辦聯合財政局、紀委等多部門組成3個督查工作小組，由分管領導帶隊，就目前改革進行中的清產核資和成員身份確認工作開展情況分赴各區鎮、村開展督查。

一是督查形式多樣。通過召開座談會（交流、匯報）；看文件、臺賬資料、公開欄、微信公眾號；查賬、看現場等多種方式對開展情況進行調研、指導、督查。

二是重點突出。在成員身份確認中，著重看鎮村兩級有無村股份經濟合作社成員身份確認意見或方案、有無成員簽字環節及村級確認辦法是否經村民代表會議表決通過并公示等環節；在清產核資中，著重對機構的組建，資產登記、清查、核實及審核公示、結果確認等環節督查。

三是對問題處理。針對改革中出現的各種問題，進行現場指導，督查結果將進行專項通報并作為年度考核的依據。結合市政府政務督查和市委大督查工作，真正把工作落到實處。□