新形勢下湖北省林木良種發展思考

許紅霞

(湖北省林業廳林木種苗管理總站 武漢 430079)

習近平總書記在黨的十九大報告中，提出“分兩步走在本世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國”的宏偉目標，強調“建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計”，“堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，建設美麗中國，為人民創造良好生產生活環境，為全球生態安全作出貢獻”。省委十一屆二次全會作出《關于學習貫徹落實黨的十九大精神全面建設社會主義現代化強省的決定》，確立了全面建設社會主義現代化強省的奮斗目標和戰略重點，提出了建設生態強省的動員令。林業現代化既是國家現代化的組成部分，也是國家現代化的重要支撐。進入新時代，人民對美好生活的需要有了新的內涵，新時代對林業發展提出了新的要求；良好的生態、發達的林業，是建設現代化強省的應有之義。

林業具有周期長的特點，“植樹造林，良種先行”。林木種苗是植樹造林、生態環境建設的物質基礎，是林業最基本的生產資料，是具有生命力的特殊商品，也是林業科技進步的重要體現。“一粒種子可以改變世界”，林木良種是實施科技興林戰略的重要載體，是林業生產的源頭，抓科技興林就應當從源頭抓起。新時期國家制定了堅持以種為本和以良種建設為中心的工作方向，堅持依法治種、科技興種，全力推進林木種苗建設由數量保障型向質量效益型轉變。提高種苗科技含量，提高種苗品種質量，提高造林良種使用率，對實現林業跨越式發展、可持續發展、“美麗湖北”建設和省委省政府提出的“精準滅荒”行動具有重要現實意義。

1 湖北省林木良種發展現狀

1.1 林木種質資源狀況

林木種質資源收集、保存是林木良種建設的基礎和前提。為了摸清全省林木種質資源狀況，為開展種質資源收集、保存和開發利用奠定基礎。上個世紀八十年代末，全省組織開展了全省林木種質資源普查工作。據調查，湖北省有木本植物130科482屬2 443種，其中：裸子植物9科，36屬，151種；被子植物121科，446屬，2 292種。隨著時間的推移，湖北省林木種質資源發生了較大變化。2014年，啟動了全省林木種質資源補充調查。到目前為止，全省林木種質資源外業調查全面結束，取得了可喜成果：一是基本掌握了優良林分、單株的種類、數量和分布情況，選出了楠木、杉木等樹種的優良林分694塊，杉木、馬尾松等906株用材林優良單株，油茶、核桃等269株經濟林優良單株，古樹名木63 100株，珍稀樹種318株，古樹群362個含古樹64萬余株。二是發現了一批優良的鄉土、珍稀、瀕危或特有資源樹種種質資源，如羅田甜柿、板栗、柿、核桃、紅椿、亮葉水青岡、銀杏、銳齒槲櫟等古樹群，珙桐、南方紅豆杉、金錢松、杜鵑、鐵堅油杉等原始群落等。據初步統計，全省木本植物將突破3 000種，豐富的林木種質資源為下一步良種基地建設、種質資源保護及良種的選育奠定了堅實的物質基礎。

1.2 湖北省林木良種基地建設情況

湖北省林木良種基地建設始于上世紀80年代，截至目前，國家投資建設林木良種基地共73處，總面積分別為3 804.52 hm2；主要樹種有馬尾松、火炬松、鉛筆柏、濕地松、日本落葉松、杉木、水杉、薄皮馬尾松、禿杉、楊樹、楓香、珙桐、垂枝杉、馬褂木、檫木、榿木、油茶、板栗、核桃、銀杏、黃蓮木、烏桕、臭椿、白柚、甜柿、竹、棗、油桃、油桐、木瓜、杜倍、南方紅豆杉等50多個。2009年，國家對林木良種基地實行了分級分類管理，目前，有13處國家級重點林木良種，有12處省級林木良種基地，主要包括杉木、日本落葉松、濕地松、水杉、楊樹、核桃、油茶、板栗、柏木、禿杉等主要造林樹種。多年來，通過加強基地建設與管理，基地收集和保存了一大批優良種質資源，選育了一大批優良無性系、優良家系和優良品種，為林業建設提供了大量的良種壯苗。據統計，全省年均生產各類苗木20億株，其中良種苗木5.68億株；年均可提供各類林木種子約26萬kg，其中良種15萬kg，良種穗條1.8億(條)根。初步建立起以國家重點林木良種基地為骨干，省重點林木良種基地為基礎的林木良種繁育體系。

1.3 林木良種審定與推廣情況

湖北省首次林木良種認定工作始于1987年，當年9月在武漢召開的論證會上，反復論證通過了水杉、池杉等一批良種，開啟了林木良種審定工作的先河。1991年10月，湖北省首屆林木良種審定委員會成立； 2003年7月，更名為湖北省林木品種審定委員會。近年來，隨著生態環境建設任務的加重和適應林業發展的新變化，審(認)定的觀賞園藝類品種數量逐漸增多。30多年來，共鑒評、審(認)定各類林木良種239個，已累計生產、提供各類林木良種500余萬kg，良種穗條超過60億根。這些良種在一定生產時期發揮了重要增產增效作用，不僅極大地滿足了湖北省林業發展和生態建設對優質壯苗的需求，而且加快和提高了本省林木遺傳改良進程，對質量林業的發展起到了舉足輕重的作用。目前，全省主要造林樹種良種使用率達到65%[1]。

1.4 中央財政林木良種補貼制度執行情況

2010年，國家啟動林木良種補貼試點工作，湖北省5處國家重點良種基地納入試點，補貼標準為：種子園、種質資源庫每畝補助600元，采穗圃每畝補助300元，母樹林、試驗林每畝補助100元。2011年，增加了對主要造林樹種的林木良種苗木培育單位的補貼，補貼對象是國有育苗單位，補貼標準為：每株用材林合格苗補助0.2元，每株經濟林合格苗補貼0.5元。2013年至2014年，湖北省第二批國家良種基地逐步全部納入良種補貼范圍。隨著補貼面積和品種不斷增加，有力推進了良種化進程。據統計，2010年至2017年，中央財政對全省累計投入補助資金1.15億元(見表1)。

表1 湖北省林木良種補貼資金投入情況表 單位：萬元

全省補貼面積共5 923.82 hm2，其中：種子園2 079.14 hm2，母樹林1 095.30 hm2，采穗圃548.15 hm2，種質資源庫1 018.81 hm2，試驗林1 182.42 hm2；補貼林木良種苗木共2.59億株，其中：用材林9 378萬株，經濟林16 457萬株。實施良種補貼政策以來，湖北省國家級良種基地其種子園、母樹林、采穗圃生產的杉木、馬尾松、濕地松、楊樹、水杉、日本落葉松、油茶、核桃等良種累計達3.5 kg，優良穗條達9 600萬條；納入良種苗木培育補貼的國有保障性苗圃、良種繁育基地生產的濕地松、杉木、楊樹、香椿、楓香、喜樹、楓楊、苦櫧、油茶、核桃、銀杏等主要造林樹種和鄉土樹種的良種苗木累計達3.2億株，為造林綠化使用良種起到了保障作用。湖北省良種基地供應能力大幅提升，種子質量也顯著提高。由于享受補貼的良種苗木有最高限價，縮小了良種苗木和普通苗木的價格差異，提高了林農使用良種的積極性；同時，通過建立高標準苗圃，示范輻射周邊群眾、集體企業等社會團體的育苗積極性，使全社會對林木良種的需求節節攀升。

2 林木良種發展面臨的問題和形勢

2.1 存在的問題

(1)缺乏科學系統的頂層設計。主要表現在中長期規劃、政策制定、機構設置等方面。一是對良種工作認識不足。對長期的林木育種發展規劃工作存在重規劃編制，輕規劃實施的現象。林木良種繁育戰略目標不明確，品種更新緩慢，嚴重阻礙了林木良種選育事業科學、持續、良性發展。二是良種生產建設的各項法規政策不完善、不健全，造成使用上存在著立法不全、執法不嚴、有法不遵等貫徹與執行相脫節的問題。三是基層專業技術人員配備不足，力量薄弱。根據目前種苗從業人員的分配情況來看，省市級林業種苗管理人員配備相對充足，區縣種苗站所專業種苗工作人員嚴重匱乏。很多基層種苗站辦公環境差，工資待遇低，工作任務重，難以吸引和留住專業人才，而現有種苗工作人員往往都是身兼數職，人員混用的情況十分常見。特別是良種基地多數處在深山老林，生活不便，生活條件艱苦，基地留不住人員，使得人才出現斷檔現象，再加上專業培訓不多，導致專業技術人才更是匱乏，嚴重影響和制約了林木良種的發展。

(2)缺乏強效有力的制度約束。現行法規制度對林木良種的培育、使用，缺乏強硬的約束。造林與良種生產、造林規劃與良種育苗脫節。全省造林按規劃實施，用苗靠市場供應。在良種生產上表現為：一是沒有硬性的良種使用率指標，體現在工程造林中沒有使用良種的保障性制度；二是應用良種造林尤其是重點工程造林項目時，沒有將林木良種使用率納入造林實績檢查體系，在良種價格高于普通種子情況下，增加了造林成本、造林者沒有使用良種的動力，很多使用者寧愿使用一般種子，認為能夠成活就有了生態價值；三是良種品質好，增益高，但價格高于普通種子而難于推廣，加上基地建設周期長，投入高，造成林木良種生產者不僅沒有直接經濟效益，反而還要倒貼投入，育種者的努力也沒有得到應有的回報，出現良種少而多余的現象，因此良種的作用得不到充分的發揮，大大影響了育種者的積極性和育種工作的良性循環，造成了良種化進程緩慢。

(3)缺乏健全完善的支撐體系。主要表現在種質資源保護與利用相對滯后，科研與實際生產的脫節，科研部門重研究、輕推廣，科技成果轉化率低，導致良種的選育工作已經不能適應現代林業的發展需求。一是林木種苗科技支撐力度不夠，林木良種選育、推廣及科技成果轉化較慢，使得許多科技成果僅停留在實驗室階段，很難形成市場―科研―開發―市場的良性循環，特別是生態脆弱地區，品種選育和遺傳改良尤為急迫；二是遺傳基因資源收集、保存、評價工作滯后，與加快林木良種選育步伐的要求不相適應。湖北省擁有豐富的林木種質資源，但多數尚未收集到種質基因庫中，一些珍稀、瀕危樹種得不到有效保護，資源流失時有發生；三是主要造林樹種良種選育和推廣示范方面，少數地方和苗圃急功近利，一哄而上，還存在濫引濫繁現象。

(4)缺乏持續穩定的投入保障。林木良種建設具有長期性、連續性、公益性的特點，營林的直接經濟效益慢而小，間接效益、社會生態效益顯著，因此需要長期穩定的持續投資和為維持經費。現行的林木良種建設投資主要是基本建設投資，多以一年或兩年短期集中投入方式，良種基地后續維護投入嚴重不足，在基本建設完成后，生產經營費用沒有來源，特別是林木良種選育投入不足，導致良種創新上臺階的后勁嚴重不足；《種子法》中規定的設立種子貯備制度、良種補貼制度等政策至今尚未得到落實。這些都與林木遺傳育種的自然規律背道而馳。

2.2 面臨的形勢

實行林木良種戰略是林業可持續發展的基礎。國務院辦公廳印發了《關于加強林木種苗工作的意見》，發展林木良種已提到中國林業發展的重要議事日程。確立了良種繁育對林業發展、良種基礎保障對林業產業發展的基礎作用，全社會都逐漸認識到要優先發展良種，要賦予良種繁育以重要的基礎地位，2014年7月，湖北省人民政府辦公廳印發了《關于加強林木種苗工作的實施意見》，這是進入新世紀省政府出臺的第一部有關林木種苗工作的指導性文件，對進一步推動全省林木種苗工作競進提質具有里程碑式的意見。這些都為我省林木良種事業提供了前所未有的發展機遇和廣闊空間。

(1)保障生態湖北建設和精準滅荒行動的需要。為全面貫徹落實習近平總書記“共抓大保護”和“著力推進國土綠化”的重要指示精神，加快建設長江經濟帶綠色生態廊道，鞏固擴大綠滿荊楚行動成果，實現全省高水平的全域綠化，省委、省政府決定，實施“精準滅荒”行動，力爭用三年時間消滅荒山，實現高標準的全域綠化，到2020年，完成208萬畝荒山造林，全省森林覆蓋率達到42%。精準滅荒行動的工作重點是每年對上年度造林地塊進行補植補造，著力構建結構穩定、林相優良、功能完備的森林生態系統，建設長江經濟帶綠色生態廊道。省林業廳黨組提出，克服年年造林不見林的痼疾，必須將“成活是硬道理、成林是硬政績”的理念貫穿于“精準滅荒”行動的始終；而落實這一理念，種苗是基礎，良種是關鍵。

(2)推進湖北省林業提質增效的需要。隨著國民經濟發展和人民生活水平不斷提高，社會對林產品的需求也日益增大，湖北目前每年僅加工業的消耗木材就達600多萬m3，其中自產材只有398萬m3。解決木材需求缺口只有大力營造速生林基地，這就需要市場提供大量優質林木種苗；目前，湖北觀賞苗木年出圃量與發達地區存在較大差距，難以滿足新時代人民日益增長的美好生活需要。另外，湖北人均果品消耗約60 kg，其中地產果品只有23 kg，林產品有著巨大的供需缺口，這將成為持續拉動良種產業發展的強大動力。

(3)助推興林富民精準脫貧的迫切需要。集體林權制度改革后，農民造林的積極性空前高漲，造林面積大幅增長，林木種苗需求也急劇增加。指導農民發展林業、發家致富，推進林業發展獲得持續的動力，要求從種苗抓起，從品種選定、良種繁育、育苗技術、生產栽培等各個環節入手，切實為農民做好技術指導和服務工作。

(4)實現林木育種事業可持續發展的需要。隨著全省造林綠化進程的推進，迫切需要結構合理、品種多樣、抗逆性強的良種壯苗。城鄉綠化、經濟林發展和工業原料林建設更加需要經濟價值高、生態效益好、適應性強的林木種苗。因此，林木種苗生產供應由數量保障型向質量效益型轉變已成為必然。

3 推進湖北省林木良種發展的對策建議

3.1 加強頂層設計

一是根據《湖北省林木種苗“十三五”發展規劃》明確扶持重點和區域、分類管理、分區施策。在全面清查林木種質資源的基礎上，建立以原地保存為重點，原地保存與異地保存相結合的種質資源保護體系。依托國家和省級林木良種基地建設，建立國家林木種質資源保存庫和省級林木種質資源保存庫。根據良種選育的方向和利用目的，進行科學有效的鑒定、評價，提出評價意見和利用方向，公布全省林木種質資源重點保護目錄。構建國家重點林木良種基地與省級林木良種基地相結合、科研—生產—管理相結合的林木良種繁育推廣體系。加快主要造林樹種、珍稀鄉土樹種、木本油料樹種的育種工作。加快林木良種化進程，進一步修訂主要林木品種審定管理辦法和標準，完善林木品種審定制度，公布省級主要林木良種目錄。二是建立健全各級種苗管理機構，加強管理隊伍和能力建設。加強林木良種人才培養和隊伍建設，建立激勵機制，培養、挖掘人才，制定政策、吸引人才，創造環境、留住人才，鼓勵人才從事林木遺傳育種事業。三是加大林木良種宣傳力度，要認真貫徹實施《種子法》，使各級政府和林業主管部門充分認識到依法使用良種是應盡的社會職責和義務；同時利用營造良種示范林，提高社會對良種的認知度，不斷提高重點工程造林和社會造林良種使用率。逐步建立完善以林木良種基地為主、林木采種基地為補充的林木良種生產體系，努力提升我省林木種苗良種化水平[2]。

3.2 強化制度約束

建立健全林木良種管理和推廣使用的有關規章制度。從用種、育苗、苗木驗收、苗木調運，到造林驗收，環環緊扣，憑證通行，以健全的制度來促進林木良種的推廣使用，使良種推廣使用逐步走上規范化軌道。一是國家投資的造林項目及國有林業單位造林應當使用良種，加強林木良種示范林建設，逐步實現造林良種化。二是強化政府行為，堅持造林良種化目標責任制。將造林良種使用率、造林種苗合格率及良種豐產示范基地納入政府林業造林綠化目標考核管理，明確要求，據實獎懲，依法推動林木良種的推廣使用，實現林業效益的不斷增長和可持續發展。三是出臺辦法對推廣和使用良種的育苗單位和個人進行補貼，從而調動育苗單位和苗農的積極性，加強林木良種使用推廣提高良種使用率[3]。

3.3 完善支撐體系

依靠科技推進林木良種化進程，一是開展林木種質資源保護與利用工作。按照“統一規劃，積極保護，合理利用”的原則，摸清家底，制定規劃，明確重點，優先考慮主要造林樹種，鄉土樹種和珍稀瀕危樹種，有計劃、有步驟地進行收集保存利用。二是加強林木品種審定與良種推廣工作。林木品種審定，對于依法規范林木良種生產、經營和推廣秩序，培育健康的種苗市場，促進種苗產業化進程，意義重大。凡是在省區內推廣的品種必須經省級審定委員會審定；凡是跨省區推廣的品種必須經國家審定委員會審定。針對當前社會上出現的不按照科學規范推廣林木良種，甚至以次充好、以假亂真、不審亂推的混亂現象，加強林木品種審定和宣傳，規范推廣行為，全面提高全民的良種意識。三是開展林木良種選育科技攻關，組織先進實用技術的研究開發，推進科研、生產和管理的結合。加強良種選育攻關，堅持常規育種為主，擴大改良樹種范圍，重視常規育種有關技術理論的研究，積極推廣科研成果，盡快把研究成果轉化為生產力，生產單位要為科研和推廣工作創造必要的條件，努力把種苗生產提高到一個新的水平。

3.4 創新發展機制

逐步實現林木種質資源保護、良種選育、苗木繁育、使用監管有機結合的良性循環。一是加強林木種質資源的保存和利用工作。為充分利用普查成果，有效保護種質資源，需制定全省林木種質資源收集保存和開發利用總體方案，統一規劃，合理布局，積極開展主要造林樹種、珍稀瀕危樹種、 特色鄉土樹種等種質資源收集和保存，建立種質資源原地保存庫和異地保存庫。二是進一步加強良種基地建設，提高林木良種供種保障能力。堅持“生產、科研、管理”相結合。以生產實際需求為導向，注重科技為支撐，以國家和省重點林木良種基地為依托，組織科研機構、大專院校和生產管理單位，在良種選育技術和管理方面發揮各自優勢，協同攻關，共同解決科研、生產中的技術難題和管理中存在的問題，達到項目建設和經濟效益雙提，逐步達到林木良種生產基地化，造林良種化。三是保障性苗圃建設實行規范化管理。完善基礎設施建設，提高人員素質，實行集約經營，建立種子加工、育苗生產控制和起苗、包裝、貯藏、運輸等一整套操作流程和管理體制，積極采用新技術，促進苗木生產、管理和技術水平的提高。四是省、市、縣三級人民政府林業主管部門所屬的林木種苗管理機構要加強林木良種采收、加工、銷售的指導和監管，定期組織林木種苗質量監督檢驗機構對良種基地生產的種子進行抽檢，向社會公布種子質量抽檢報告。

3.5 加大資金投入

建立國家對林木良種選育工作的長期投資機制。《種子法》規定的良種選育推廣補貼和補償、種質資源保護、種子貯備專項資金等保障性扶持政策措施應逐步全面建立和落實，給予長期穩定的支持。要實行種苗基地建設用地優先制度；建立起良種儲備和種苗風險金制度；對所有種子基地、種質資源保護區、試驗林實行生態補償制度；對引、選出來的新品種、優良家系、無性系依法實行專利保護制度；對生產使用的良種，實行良種補貼政策，調動良種生產者和推廣、使用者的積極性 要建立健全良種推廣使用制度，實行規范化管理。

參 考 文 獻

[1]王剛,汪建亞,許紅霞,等.湖北省2015年度審(認)定的林木品種[J].湖北林業科技,2016(5):6-8,64.

[2]夏志成,汪建亞,丁小飛.林木良種推廣工作的幾點思考[J].湖北林業科技，2009(03)：39-42.

[3]吳開志，吳春艷，龔毅紅，等.四川林木良種基地現狀及發展對策[J].四川林業科技，2017(3)：65-68.