孝感市花卉苗木產業現狀與展望

王志勇 廖 武 寧永忠 胡 俊 胡 帥

(1.孝感市林業科技推廣中心 孝感 432000；2.孝感市林業局 孝感 432000)

為深入貫徹十九大精神，落實 “美麗孝感”建設的決策部署，推進鄉村振興戰略及精準扶貧，做大做強孝感市花卉苗木產業，實現本市花卉苗木產業與城鄉綠化有效對接、良性互動，林業主管部門就全市花卉苗木產業現狀進行了調查研究。

1 花卉苗木產業發展現狀

(1)產業規模迅速擴大。近年來，隨著中國城市化進程的加速推進，城市園林綠化、小區綠化、道路堤防綠化、村鎮綠化于2010年前后進入“井噴期”，全市各類經營主體紛紛進入花卉苗木生產經營行業。孝昌縣提出了建設花卉苗木產業大縣的目標，孝南區出臺了相關政策扶持花卉苗木產業發展。全市形成了以孝昌、孝南為龍頭，七個縣市區積極發展的態勢。截至2017年底，全市共建設花卉苗木產業基地1.00萬hm2，存圃花卉苗木21 589.95萬株，其中規格較大適宜城市綠化苗木株數5 550.07萬株。2017年全市本土花卉苗木出圃銷售規模達到3 264.82萬株，其中供應本市1 924.58萬株，外銷1 340.24萬株(見表1)。

表1 孝感市縣(市、區)花卉苗木產業基地建設及銷售情況統計表

(2)市場主體日益增多。在市場行情看好和各級政府的倡導下，全市花卉苗木行業形成了個體大戶(農戶)、專業合作組織、企業深度參與花卉苗木行業的格局。截至2017年底，全市花卉苗木行業市場主體共有1 118家。其中：企業類162家，合作組織類137家，個體大戶(農戶)819家。

(3)產業龍頭迅速壯大。全市以企業、合作社為引領，形成了一批花卉苗木產業龍頭。截至2017年底，全市共有建設萬畝以上基地的企業(合作組織)2家；333.33～666.67 hm2的企業(合作組織)6家；66.67～333.33 hm2的企業(合作組織) 35家。全市花卉苗木行業企業(合作組織)獲評國家級林業產業重點龍頭企業1家，獲評省級林業產業重點龍頭企業22家。

(4)品種品質不斷優化。隨著城鄉綠化的推進和人民群眾審美需求的不斷提高，花卉苗木產業市場主體不斷引進、培植新的品種，花卉苗木生產實現了以生產造林滅荒為主的普通苗木產品為主向生產以園林綠化為主的精品苗木產品為主的轉變。全市共培育有風景園林、用材林、經濟林、鮮花、盆景、草坪6大類800多個品種。擁有了金葉銀杏、紅花玉蘭、含笑等一批優質苗木產品(見表2)。

表2 孝感市縣(市、區)花卉苗木主要品種及銷售情況統計表

(5)流通市場不斷完善。大力建設有形市場，形成了孝南沙溝花卉苗木市場、孝昌京穗花卉苗木城等專業市場；大力推進線上銷售，利用孝感本土網，促進花卉苗木產品電子商務發展，建設了花卉苗木產品線上營銷平臺；積極培植花卉苗木經紀人，網絡個體大戶(農戶)花卉苗木產品銷售。

(6)參與城鄉綠化程度不斷加深。隨著花卉苗木市場主體的不斷發育，各類市場主體積極進入城鄉綠化市場。據不完全統計，全市累計有32家市場主體先后參與以城市園林綠化、小區綠化為主的綠化工程76次。

2 花卉苗木產業發展面臨的問題

全市花卉苗木產業雖然發展較快，形成了一定規模，但由于起步相對較晚，行業發展面臨較大問題。主要體現在以下幾個方面。

(1)市場行情疲軟，產品銷售難。近三年以來，在全球經濟增長乏力和中國經濟發展深度調整、經濟增速放緩的大背景下，城市園林建設相對2010年前后大幅下降，造成花卉苗木需求嚴重不足，市場行情一路走低。尤其是小規模個體苗木花卉經營主體，由于生產管理水平低，與市場有效對接不夠，產品銷售難問題更為突出。

(2)融資渠道不暢，資金周轉難。花卉苗木生產經營周期長，投入大，需要大量資金周轉。在自有資金不足的情況下，相關企業嘗試向銀行進行抵押貸款融資。但金融部門因花卉苗木產品資產管理難度大、不易變現等原因，不愿開展相關抵押貸款業務。

(3)投入產出倒掛，育苗盈利難。全市大部分花卉苗木生產經營單位在市場行情較好時進入，建設基地時，購入苗木成本普遍較高，培育周期長。建設期間，人工成本、地租成本一路走高。按目前市場價格，人工成本在200元/日左右，地租平均在每畝500元/年左右，再加上市場行情走低，整個行業盈利下滑。通過對花卉苗木重點經營主體的座談，目前，所有花卉苗木經營主體90%以上處于虧損經營狀態。

(4)管理標準不高，批量出圃難。全市花卉苗木產業經農民自發產生，隨著市場擴大逐步成形，由于缺乏總體規劃和行業引導，造成行業產品結構性產能過剩。主要表現在:一是小規格苗木產品過剩。全市存圃苗木2.16億株，能夠用于城市綠化株數為0.55億株，占比僅25.5%。二是標準化管理不到位。在生產過程中，由于缺乏標準指導，大部分市場主體在生產時沒有統一標準。特別是以小農生產方式為主的個體業主，在生產過程中片面追求產量，沒有及時間苗、定干，造成雖然量多，但統一標準出貨時，無法滿足園林綠化整體工程建設數量要求，影響了參與園林綠化工程建設。

(5)有效對接不夠，參與工程難。全市花卉苗木市場主體雖然參加過全市各類城鄉綠化工程，但由于有效對接不夠，參與程度較低。如本市花卉苗木產業領頭企業金卉公司，僅以合作方式參與了槐蔭公園二期、孝漢大道二標段建設。

3 花卉苗木產業市場主體參與城鄉綠化存在障礙

全市花卉苗木行業市場主體雖然數量眾多，但參與本市園林綠化、城鄉綠化不多，主要是因為存在以下障礙。

(1)規劃設計造成的高門檻。調查表明，近年來全市大型園林綠化建設工程設計均由外地單位設計，在設計上，沒有充分考慮孝感地域氣候特點和文化底蘊，樹種選擇片面突出高、大、上，而且栽植密度過大，雖定植后即成景，但定植后生長受限，且強度傷根。不但增加了建設成本，還造成栽植后生長受限，綠化美化及生態功能發揮不好。

(2)市場準入造成的高門檻。全市園林綠化工程建設在工程招標中，對建設單位要求具有的資質普遍較高。如槐蔭公園一、二、三期建設要求必須具備園林綠化一級資質，并要求有相應的工程施工業績。由于本市花卉苗市場主體發育較晚，與江、浙等地市場主體在資質、業績上均有較大差距，造成參與招投標時處于不利局面。

(3)市場主體缺乏系統發展規劃。市場主體大多在行情較好時進入，偏重眼前短期利潤，對后期發展缺乏長遠謀劃，參與園林綠化工程缺乏應對措施。主要體現在市場主體在取得相關工程施工資質上無技術儲備，無資格申報。調查表明，本市眾多市場主體中，獲得過園林施工一、二級資質僅2家。發展基地最多的金卉公司競沒有取得相關施工資質，只能以合作方式參與本市槐蔭公園二期、孝漢大道等綠化工程。

4 推進全市花卉苗木產業發展與城鄉綠化良性互動的建議

黨的十九大進一步強化了“五位一體”總體布局，將綠色發展作為了“五大發展理念”重要內容，“美麗中國”成為新時代中國特色社會主義現代化建設的重要目標，鄉村振興戰略成為國家重點推進的戰略，國土綠化成為各級政府重要的工作內容。在這個大背景下，市委、市政府先后作出了建設“美麗孝感”、創建森林城市、推進鄉村振興等重大決策，而城鄉綠化美化是實現“美麗孝感”建設、森林城市創建、鄉村振興的基本要求。可以預見，花卉苗木產業將迎來一個新的戰略機遇期。為適應市場需求，進一步拓寬農民增收致富門路，把苗木花卉產業培植成為本市農業的支柱產業，現提出如下建議。

(1)制定出臺促進花卉苗木產業發展的相關政策。建議市政府出臺相關政策，從產業扶持、信貸融資、行業管理等方面支持促進花卉苗木產業發展。一是加大產業扶持力度。比照扶持工業發展有關政策，由市、縣兩級財政預算專項資金，對引領花卉苗木產業發展、支持精準扶貧貢獻突出的市場主體進行獎補，鼓勵花卉苗木產業發展。二是加大行業信貸支持力度。深化農村產權制度改革，健全完善“林權抵押貸款”等相關制度，允許經營者以苗木花卉作抵押物，通過評估，申請抵押貸款，增加苗木花卉產業生產經營投入，暢通花卉苗木企業融資渠道。三是加強行業管理。結合本市實際，制定花卉苗木產業發展規劃，指導產業有序、健康發展。

(2)推進花卉苗木產業供給側改革，逐步淘汰落后產能。一是積極培育龍頭企業。采取轉讓、合并等方式，將管理不善、經營虧損的企業，合并至具有優勢的經營企業，組合花卉苗木產業“航空母艦”，整合行業產能。二是加大合作組織網絡力度。積極扶持花卉苗木行業專業合作組織發展，將個體業主納入專業合作組織，強化其基地管理水平和市場參與能力。

(3)引導花卉苗木市場主體提高產品質量，適應市場競爭。一是推進花卉苗木生產標準化。采取由主管部門組織行業主體籌建行業協會的方式，推進行業交流，制定相應苗木生產質量標準體系，推進標準化生產。二是加大新品種引進和特色產品培育。瞄準市場前沿，開發、引進新的品種。突出行業行色培育，引導業主放棄“大而全、小而全”的落后生產模式，實行一個業主主打一到二個特色品種，提高生產質量，努力做到“人無我有、人有我優、人優我特”。三是引導市場主體深入研究招投標有關政策，努力克服自身不足，積極主動參與園林綠化工程招投標，適應新規則。

(4)加強流通市場建設，拓展銷售渠道。強力推進孝南沙溝花卉苗木市場、孝昌京穗花卉苗木城建設，完善花卉苗木產業有形市場功能。大力發展電子商務，推動線上銷售。通過市場建設，充分利用市內、市外兩個市場資源，解決花卉苗木產品銷售難題。引導行業主體有效拓展花卉苗木經營方式，主動適應市場變化，采取定制服務、上門服務等多種方式參與居家綠化市場銷售。號召行業主體充分瞄準當前國家推進鄉村振興戰略的有利時機，有針對性地尋找市場，積極主動參與鄉村綠化。

(5)完善服務體系，提供優質服務。結合農村產權制度改革，加快土地流轉，探索和加強土地流轉機制建設，通過土地承包、租賃、轉包、互換、轉讓、股份合作、聯合經營等形式，推進苗木花卉產業規模經營、連片發展。強化信息服務，建設種苗信息平臺，建立產業發展風險預警機制，廣泛收集信息資料，及時分析熱點、難點問題，實現信息資源共享。建立人才教育培訓體系，采取“政府推動、社會化辦學、市場化運作”的方式，組織開展苗木花卉種植技術培訓，提高從業人員的素質。

(6)支持苗木花卉龍頭企業參與市政綠化建設。市政綠化工程的規劃設計要邀請林業部門專家參與評審，財政部門要將本市苗木花卉龍頭企業納入政府采購目錄，公共資源交易監督管理局要完善市政綠化工程招投標辦法，將是否為林業產業化龍頭企業并在孝感市境內建有苗木花卉基地以及規模大小作為中標評分的重要內容，打通本地苗木花卉企業進入市政綠化市場的渠道。