湖北基層林業站建設現狀與發展建議

孫 亮

(湖北省林業科學研究院 武漢 430075)

基層林業站作為林業的最基層組織機構，滲透了林業工作的全過程和全方面，是聯系政府與群眾的橋梁和紐帶[1]。基層林業站常被稱作“小林業部”、“基礎不牢，地動山搖”、“上面千條線，下面一根針”，基層林業站職能履行狀況與服務水平如何，直接關系到全省各項林業工作執行與落實的成效，也關系到林業生態文明建設的成敗[2]。

湖北省土地總面積1 859.00萬hm2。其中：林地面積876.09萬hm2，占47.13%；森林面積736.27萬hm2，占林地面積的84.04%，森林覆蓋率39.61%。活立木總蓄積39 579.82萬m3，其中森林蓄積36 507.91萬m3，占92.24%。近年來，全省森林資源總體上呈現出數量持續增加、質量逐步改善、結構漸趨合理、生態功能逐漸提高的良好態勢，對于湖北省乃至長江流域經濟、社會的可持續發展和生態環境的改善、保護具有極其重要的作用和意義。

隨著集體林權制度改革的全面深化，基層林業站面臨的工作也從以面向村集體為主轉變成以面向千家萬戶老百姓為主，服務對象增多，范圍擴大，任務加重，工作難度也隨著增大[3]。如何進一步加強和完善基層林業站的建設和管理，更好地發揮基層林業站在發展生態林業、民生林業中的支撐和保障作用，是擺在林業主管部門和林業工作者面前一個值得研究的問題[4]。

本文通過對湖北基層林業站的建設現狀和工作情況分別進行分析和闡述，指出了其存在的主要問題，并從管理體系、經費投入、人才培養、基礎設施等方面，提出了對策和建議。本文對促進湖北基層林業站的規范化和標準化建設，充分發揮其職能作用具有一定的現實意義。

1 湖北基層林業站建設情況

據統計數據表明，到2016年止，湖北省基層林業站912個，核定編制人數3 409 人；干部約占74.5%，工人約占25.5%；從性別比例看，男性約占92.8%；女性約占7.2%；從學歷上看，具有大專以上學歷占42.81%；中專學歷的占29%；高中的占19.45%；從職稱上看，具有各種專業技術職務人員占62.44%，其中，高級職稱占2.89%，中級職稱占39.56%；助理級職稱占57.55%；從經費投入看，投資總額221 832.06萬元，其中，國家投資占92.05%，地方投資占7.95%萬元(見表1)。

表1 湖北基層林業站基本情況表

從編制情況和干部比例可以看出，編制存在不足，不利于基層林業站承擔不同的工作，不利于提高工作效率。從學歷結構看出，盡管與其他行業從業人員文化程度相比，林業行業文化程度總體不夠突出，但針對于基層林業站這一直接與林農、與實際生產打交道的行業來說，在文化程度方面，總體上是可以基本勝任服務和管理需要的。從職稱結構可以看出，基層林業站高、中、初級職稱結構比例不合理。說明目前全省基層林業站專業技術人員中，高級職稱所占比例比例偏低，大部分人員工作幾十年仍然是初級或中級職稱，工資待遇無法提高。從經費投入情況可以看出，在基礎設施建設方面，除中央財政支持的資金外，全省各級地方政府和林業主管部門共籌集配套資金2743萬元。說明基層林業站建設各項經費主要還是以國家投入為主，地方政府配套為輔。

2 湖北基層林業站工作情況

基層林業站主要承擔宣傳黨和政府林業政策法規、森林資源管護、組織實施造林綠化與林業生產、推廣林業技術和為林果農服務等多項工作任務[5](見表2)。

表2 湖北基層林業站工作職能

2.1 政策宣傳方面

主要通過樹立森林管護界定牌、散發宣傳單、張貼標語等形式強化對森林保護及的宣傳力度，2016年全省共新增護林防火標示宣傳牌1.5萬余塊。在開展全省政策性森林保險工作方面，全省14個試點縣市共投保森林面積142.46萬hm2，同比上升4.42%。全省林權抵押面積達15.61萬hm2，貸款農戶89.43萬戶，貸款金額70.25億元，有效地保護了林農利益。

2.2 林政管理方面

有效管護全省天然林332.12萬hm2、重點生態公益林(地)333.3萬hm2。在天保工程區，通過禁止天然林商品性采伐，加強森林管護，積極開展封山育林、人工造林等措施，天保工程區的林業用地面積、森林面積、森林蓄積和森林覆蓋率持續增長。據統計，2016年，天保工程區的林業用地面積由588.4萬hm2增加到610.07萬hm2，凈增加21.67萬hm2；森林面積由410.86萬hm2增加到450.73萬hm2，增加39.87萬hm2；森林覆蓋率由54%增加到57%，凈增3個百分點。

2.3 林業執法方面

通過學習涉林法律法規和規范性文件知識，刻苦磨練執法本領。針對不同類型案件、不同執法對象，開展依法執法、文明執法、規范執法、科學執法，切實有效保護了森林資源，維護了林權所有者的合法權益。2016年，全省共受理林政案件7 966起，調處林權糾紛3 156件。

2.4 森林撫育方面

開展對轄區內林業生產經營活動進行組織指導，包括造林規劃、作業設計、種苗供應、技術指導、封山育林、森林撫育等方面的工作。2016年，全省基層林業站進一步加大對杉、松純林等樹種的改造工作，改善樹種結構，采用全面造林更新和林下間種(補植、套種)形式，使之形成針闊混交林。到2016年為止，全省共營造或改造了近150萬hm2的針闊或闊葉混交林，積極參與指導建立示范林400多hm2、育苗3.85萬hm2、林業重點工程造林14.56萬hm2、病蟲鼠害防治34.95萬hm2；

2.5 科技服務方面

發揮基層林業站在林業科技推廣網絡中的基石作用。全省先后有隨縣殷店林業站、羅田縣駱駝坳林業站、夷陵區黃花林業站、陽新縣興國、排市等林業站協助省市部門實施科技推廣項目12個，涉及油茶、核桃、板栗、林下經濟、速生豐產用材林、水源涵養林等內容，建立示范基地200多hm2，輻射推廣0.2萬hm2，培訓種植大戶1 000多戶，服務林農 8000余人次。開展各級各類行業和林農培訓36.5萬人次，培訓林農大戶3 000多戶，開展送技術、送技能、送服務活動4 500余場次，發放宣傳資料40多萬份。

3 存在的主要問題

3.1 基礎設施建設滯后

基層林業站辦公與生活用房嚴重不足，一些站房建設年久已變成了危房，亟待維修改造，部分林業站甚至都沒有專門的辦公場所。在交通及工具及辦公設備方面，更是薄弱環節。辦公設備簡陋，基礎性交通工具、通訊裝備、森林普查作業工具等沒有配齊，嚴重影響其所承擔的林業工作任務的按時完成。基層林業站的設施設備狀況直接影響到職工的工作效率和工作積極性，制約了林業站職能作用的充分發揮。

3.2 人員配備不合理

一是由于部分基層林業站編制沒有配齊，加上許多縣(市、區)林業部門還存在林業站編制混用、在編不在崗、非專業人員占編等情況，使得基層林業站專業技術人員配備不足，尤其是偏遠山區更為嚴重。二是難招人和留不住人。由于基層林業站工作條件艱苦、待遇差，全省基層林業站難招人和留不住人的現象較普遍。三是年齡結構老化。全省基層林業站現有工作人員中，30歲以下占人員總數的12. 2%;；31～45歲占55. 6%；45～55歲占21. 6%；56歲以上占10.6%。基層林業站人員呈現老齡化現象，直接影響到基層林業工作的正常開展。

3.3 管理機制不順暢

目前，全省鄉鎮林業站人財物都歸鄉鎮管理，日常工作常以鄉鎮中心任務為主，真正用于做林業工作的時間較少，有的人員還長期被抽調去從事非林業工作。市、縣林業局安排林業站的工作往往“政令不通”，難以實現對基層林業站的科學、有效管理和指導，嚴重影響了基層林業工作的開展，鄉鎮林業站的職能往往難以正常發揮。

3.4 經費投入不足

基層林業站建設各項經費主要還是以國家投入為主，地方政府配套為輔。地方配套資金往往不能到位，建設資金嚴重不足，而且基層林業站建設投資呈現逐年減少的趨勢[6]。林改后，面對日益增多的工作量，有限的經費根本無法滿足基層林業站工作的正常開展需要。在鄂西北、鄂東南部分地區的林業站，甚至沒有辦公經費，長此以往，將直接影響基層林業工作者的積極性和工作成效。

3. 5 人員素質不高

目前，在基層林業站中，工作人員的素質和專業能力偏低，多數工作人員都是來自于農村，也有部分工作人員是來自林業職工學校，導致工作人員水平的良蕎不齊。由于缺乏系統、專業的林業知識，在實際工作中難以運用專業化知識進行指導。根據統計數據，2016 年全省基層林業站中中專及高中以下學歷的工作人員比例有49.4%。同時，從事該行業的專業人員僅占據28.7%。多數基層林業站為了滿足工作需要，招聘農民或者其他社會人士從事林業工作。

4 對策及建議

4.1 強化基礎設施建設

拓寬基層林業站建設資金的來源渠道，利用國家項目扶持、優惠貸款等方面吸引融資，提高基層林業工作站建設標準，完成林業站房建設及電腦等辦公自動化設備、機動交通工具等配置，加強鄉鎮林業工作站基礎設施建設。除中央預算內投資重點用于標準化林業站建設的資金外，“十三五”期間省級財政每年應劃撥專項資金4 500萬元左右用于基層林業站設備購置、設施修繕、標準化建設、人員培訓等方面的補助，加大對基層林業站建設的投入力度，改善基層林業站工作條件。

4.2 加強編制管理

對基層林業站人員編制進行重新核定，招聘林業大專院校畢業生或調配專業技術人員，逐步提高基層林業站專業技術人員的比例，使全省基層林業站中專以上的專業技術人員比例達80%以上。一是加強對基層林業站專業技術人員的職稱管理，實行評聘結合。鼓勵和引導廣大林業專業技術人員安心基層一線工作，對基層林業站人員的專業技術職稱評聘實行政策傾斜。二是放寬基層林業站進人標準，改變現有低學歷人員進不來、高學歷人才留不住的現象。

4.3 理順管理體制

一是全省各市州區縣的每個鄉鎮均應成立基層林業站專管機構，明確編制、人員和職責，形成上下相連，較為健全的管理體系，實現科學有效的管理與指導。二是理順鄉鎮林業站隸屬關系，對全省253個鄉鎮管理的林業站收編為由縣級林業行政主管部門直接領導，實現基層林業站專業技術人員相對集中管理和使用。

4.4 保障林業經費

一是將基層林業站人員工資、經費等統一納入財政預算，財政部門撥給林業站的經費要專款專用，確保編制內的人員工資和辦公經費。二是對承擔公益林管護任務的基層林業站，在森林生態效益補償資金中列支部分管理費，也可從森林植被恢復費中提取一定比例資金，用于基層林業站基礎設施建設。三是基層林業站自身開展有效增收的業務，大力提高林業站自身的經濟實力，最大限度地發掘林業站的發展潛能。

4.5 提高人員素質

加強基層林業技術人員業務和林政管理方面的培訓工作，提高業務政策水平。一是結合林業生產實際，采取不同時間、不同地點、不同形式的各種短訓辦法，保證基層林業技術人員每年培訓時間不少于3～5周；二是鼓勵基層林業技術人員通過自學、函授等形式，在職參加有關林業院校的學歷教育；三是嚴把進人關，凡新增林業技術人員，由林業主管部門統一制定標準，面向社會公開招考錄用，嚴禁非專業人員進入林業技術崗位。

致謝：本文得到湖北省林業廳林業工作總站的大力支持，在此表示感謝。

參 考 文 獻

[1]劉成偉,曲成民.基層林業站建設存在的問題及對策[J].現代農業科技,2013(23):181-182.

[2]王佰平,孟慶剛,辛本華,等.鄉鎮林業站建設存在的問題與建議[J].吉林林業科技,2011(6):61-62.

[3]王海秀.鄉鎮林業站建設中存在的問題及建議[J].防護林科技.2011 (1):83-84.

[4]賀東航,張康芳.林改中基層林業站的現狀、困境與發展研究-以廣西壯族自治區欽州市欽北區大垌鎮林業站為個案[C]．第二屆中國林業學術大會-S1集體林權制度改革與科技支撐論文集,2009,(1):347-354．

[5]賈苦莉.我國基層林業工作站建設歷程與發展對策[J].林業經濟,2001,(5):

[6]劉成偉,曲成民.基層林業站建設存在的問題及對策[J].現代農業科技,2013(23):181-182.