城市環衛精細化管理工作機制初探

李程林

環境衛生管理是城市管理的基礎工作和核心工程，事關群眾福祉、城市形象、社會發展和國家富強。本文在城鎮化較快發展，人口規模擴大，城市公共服務供給數量和質量都有待進一步提升的背景下，立足于城市環衛管理現狀分析，并著眼于精細化管理的視覺，從聯動參與、集中治理和常態管理三個層面，就完善傳統城市環衛管理機制，將精細化管理思想與環衛管理實踐有機相容，激發活力，彰顯城市環衛管理效率提出對策和建議。

科學管理之父泰勒發表了《科學管理原理》，系統闡釋了企業精細化管理理論，精細化管理是社會分工精細化以及服務質量精細化對現代管理的必然要求。改革開放以來，我國城鎮化快速發展，城市規模不斷擴大，加強和改善城市管理的需求日益迫切，城市環衛管理工作的地位和作用更加突出。特別是中央城市工作會議召開以來，各地適應社會發展形勢，積極順勢而為，探索提高城市環衛管理服務水平，對改善城市秩序、促進城市和諧、提升城市品質發揮了重要作用。同時，經過上網查閱資料和初步調研發現，與新型城鎮化發展要求和人民群眾生產生活需要相比，多數地區在城市環衛管理方面仍有較大差距，特別是部分經濟欠發達地區工作起點低，再加上城鄉二元結構分化的沖擊，導致環衛管理面臨重重困境，工作難度陡增。一是設施瓶頸。環衛基礎設施欠賬普遍，“垃圾靠風刮”、 “污水靠蒸發”的現象還不同程度存在。二是投入短板。環衛管理從設施配套到管理運行，標準要求高，既需要各級財政兜底，還需要市場化引入民間資金作補充，項目建設經費缺口多，投入壓力大。三是進展不齊。多數城市雖按照有關部頒標準完成了環衛管理的規定性動作，但在數字化監管等探索和創新管理方面顯得滯后，工作推進時緊時松，區域發展不平衡。四是參與軟肋。還存在政府部門單兵作戰的現象，市民群眾對環衛工作關注、理解和參與不夠，隨意破壞環境衛生的行為不時發生，尚未形成“全民參與、齊抓共管”的局面。

現代管理學認為，精細化管理有三個層次：第一個層次是規范化，第二層次是精細化，第三個層次是個性化。在環衛管理實踐中，無論是建章立制、規范管理，或是提升管理標準、精準高效，還是開拓創新、體現特色，都不能回避機制建設這一根基。特別是對城市環衛管理主體來說，因地制宜地建立環衛精細化管理機制，不斷實現環境衛生管理點上突破和面上提升，具有重要的現實意義。158

“三動”引“三強”，建立聯動參與機制

中國企業做強之路顯示工作責任的橫向細化和縱向細化是精細化管理的首要指標。同理，環境衛生管理更要著眼于細化完善責任體系，真正落實領導重視、部門主導和群眾參與，全面調動環衛管理主體的積極性和主動性，切實壯大工作力量，有效夯實工作基礎。

（一）上下聯動，強化組織領導。城市政府要務必將環衛管理作為行政管理工作的重中之重來同時安排、同時推進和同時考核。需成立專門工作機構，保障必要經費，配強工作人員，備齊必要設施，強化環衛管理責任體系，上級主管部門要充分發揮對下監督檢查，指導協調和服務，形成上下聯動、齊抓共管的工作格局。

（二）左右互動，強化部門合力。城管、住建和環保等相關部門在各司其職的基礎上，切實履行環衛行業指導和監管職責，有效發揮部門的專業優勢和疊加優勢。各級政府也要在完成各自環衛管理任務的同時，建立橫向互動協調機制，共同探討新招舉措，群策群力，集中攻堅，持續解決環衛管理中的一些老大難問題，進一步彰顯工作成效。

（三）全民發動，強化共建氛圍。城市管理作為公共管理的一個重要領域，為了維護多元利益平衡，需要完善公眾參與渠道和途徑，難免會對社會利益關系進行調整。可結合實際將環衛管理工作要求寓于村規民約、創先爭優和惠民幫扶等載體之中，完善市民守則和村（居）民行為規范，依托“文明示范戶”、“星級農戶”“衛生家庭”評選，發揮典型示范的引領作用，安排機關單位對口幫扶基層，深入到環衛管理的最前沿，提供環境衛生宣傳、技術指導等各項便民利民服務，深入開展“除陋習、樹新風專項行動”，真正使環境衛生共建共享轉變為廣大群眾的自覺行動。

“三重”破“三難”，建立集中治理機制

著眼于環衛管理中硬件設施差、工作效率低和盲點死角多等頑癥痼疾，狠抓硬件升級完善、嚴格落實標準和探索運行機制三位一體的集中攻堅，切實確保環衛管理質量和水平持續上升。

（一）注重完善設施，攻克硬件建設難。針對不同程度存在環衛設施欠賬多的問題，按照“立足當前，兼顧長遠、適當集中、區域共享”的原則，參照城市垃圾處理設施布點情況，防止垃圾處理二次污染。可按縣（區）為單位，逐步將農村垃圾處理納入城鄉環境綜合治理總體規劃和市容環衛專項規劃，可重點實施城鄉環衛“五個一”工程（每個鄉鎮建立1支專業保潔隊伍、配備1輛以上生活垃圾清運專用車輛、建設1處生活垃圾處理設施、修建1座以上公廁和每個村民集中居住區至少修建1座垃圾收集房），確保合理布局，環保便民。同時，保障各級公共財政對環衛設施投入逐年增長，重點用于配置更新垃圾桶、洗掃車和垃圾清運車等必要設施設備，推廣采用垃圾焚燒發電新工藝，建設環衛數字監管平臺，切實提高科技水平和工作效率。

（二）注重標準兌現，攻克全域管理難。 “程序是管理的細胞，師傅帶徒弟就是傳授程序”。各級環衛部門要在認真落實部頒作業標準，嚴格實施道路保潔等級要求的基礎上，針對行人車輛密集區域環衛工作易反彈和城郊結合部有盲點的問題，因地制宜制定環衛管理標準和工作流程，對一些環境衛生臟亂差較重的區域適當提高作業頻次。著眼于城鄉環衛一體化趨勢，可采用“戶集一村收一鎮運一縣處理”的垃圾處置模式，做到生活垃圾及時清運處置，鄉鎮、村莊無積存垃圾和衛生死角。

（三）注重開拓創新，攻克成果鞏固難。現代城市精細化管理就是指將工業化、信息化、城鎮化等特征充分融合，構建可在不同空間、類型城市進行模式復制的管理框架。為了進一步理順環衛管理事權關系，按照“花錢買服務”的理念，根據公開、公平、競爭的原則，將環衛管理中的作業任務依法有序推向市場，選取有實力的專業化公司承擔相應的作業任務，并配套嚴厲的獎懲逗硬機制，既要培育儲備專業化隊伍，又要降低行政運行成本，根本是要提高管理效率。同時，采用ppp模式，啟動分期分批推進城鄉環衛設施建設，實施生活垃圾清掃、收運和處理特許經營，建立多元化經費籌措保障機制。城市信息化是精細化管理的基礎，依托城市遙感定位等先進技術，加快建設環衛監管信息化平臺建設，推行數字化網格管理，構建集問題發現和處置一體的高效、精細、便民的工作機制。

“三全”促“三化”，建立常態管理機制

著眼于環衛管理易反彈回潮的特點，在完善責任體系、健全標準規范和狠抓考核監管等方面下功夫，有效開掘出環衛管理的源頭活水，不斷做到制度化、規范化和常態化，促進城市環境整潔有序，常變常新。

一是全面梳理任務，在細化責任上下功夫。執行目標任務是精細化管理的指針，精細化管理的水平直接影響到目標的執行效果。繼續強化屬地管理、分級負責原則，以政府名義出臺關于加強城市環衛管理工作的規范性文件，全面梳理明確各級責任主體的目標任務，切實強化市級監管的核心地位，發揮縣（區）管理的主體功能，突出鄉鎮和村莊管理的基礎作用，切實將管理范圍延伸至居民集中區的道路、綠地和院壩等區域，形成“一級抓一級，層層抓落實”全覆蓋的責任體系。

二是全力建章立制，在固化舉措上下功夫。 “在長期與短期之間保持平衡是管理的實質”。結合工作實際，不斷總結環衛管理中一些行之有效的辦法舉措，將其上升固化為規章制度，形成長效管理的必要支撐。制定完善各類環境衛生法律法規和管理制度，進一步明確標準流程，強化人、財、物保障，切實解決有機構管事、有人做事和有錢辦事的問題。做到有法可依，有章可循，規范管理。

三是全程督查考核，在優化效果上下功夫。世界上最成功的CEO韋爾奇在自傳中寫到，任何偉大的設想，你都必須不停地督促、督促、再督促。精細化管理尤其強調切入末端，推崇執行末端督導。按照“日檢查、周通報、月評比、年考核”的思路，將城市環衛管理工作納入城市政府年度單項目標考核，并在主流媒體上每周通報考核結果。同時，注重考核結果運用，對環衛工作嚴格進行跟蹤問效，切實逗硬獎懲。