試論安倍晉三的連任及對日本政治走向的影響

李乾

2017年11月1日下午，日本國會舉行特別會議，選舉自民黨黨總裁安倍晉三為第98任首相。這是安倍第4次出任首相，并有望成為日本戰后史上任期最長的首相。作為一個特征鮮明的政治人物，安倍晉三的連任有其客觀存在的必然原因；同時，已獲連任的安倍依然面臨著上一任期留下來的諸多困難；此外，安倍的連任對日本國內政治的走向也存在著很大的影響。本文試從討論安倍連任的個人和外部兩方面的原因開始，分析其連任后將面對的困境，并從日本國內的角度，探討這一事件對日本政治走向的影響。

2017年10月22日，日本眾議院大選，安倍晉三領導的自由民主黨以及盟友公明黨贏得超過三分之二議席。11月1日，日本國會眾議院選舉后的第195屆特別國會召開，自民黨總裁安倍晉三在首相指名選舉中當選日本第98任首相。這是安倍晉三第四次當選日本首相，并有望成為日本戰后史上任期最長的首相。

自第二次世界大戰結束以來，日本有33人曾經擔任過首相。其中任職時間最長的是佐藤榮作，于1964年11月9日至1972年7月7日擔任首相，共計2797天。安倍晉三于2006年9月第一次當選自民黨總裁，隨即出任日本首相，將近一年后下臺；2012年9月再次當選黨總裁，12月自民黨在參議院選舉中勝出，安倍第二次擔任首相至今。經過計算，安倍擔任首相的時間加起來將近1900天，到2018年9月將超過2400天，并且因為本次連任，到2021年9月將超過3500天。從日本政壇目前的狀況來看，這并非是沒有可能的。

在這一背景下，對安倍連任的研究就顯得非常重要。本文試從安倍連任的原因和其將面對的困境開始，從日本國內的角度出發，研究這一事件對日本政治走向的影響。

一、安倍晉三連任的原因

安倍晉三的連任可以說是意料之外但也在情理之中，多方面的原因決定了其可以贏得大選擔任首相。本文試從以下幾個角度進行分析。

（一）個人因素

1、個人性格氣質與作為。在第一個任期之時（2006年9月至2007年9月），52歲的安倍晉三出任日本首相，成為日本歷史上最年輕的首相。初任首相的安倍不免年輕氣盛，進行了一系列貿然的行動，將防衛廳升為防衛省成為內閣級部門并尋求重新名正言順地將自衛隊升格為軍隊，絲毫不在意民眾最為重視的經濟問題，最終導致2007年9月自民黨在參議院選舉中大敗。這是自民黨立黨52年來第一次失去對參議院的控制權。安倍內外交迫，黯然下臺，卻對外宣稱身體健康存在問題以作為借口，由此引發日本國內輿論與民眾的廣泛不滿，認為安倍無法承受壓力、半途而廢、不負責任等等。安倍的形象一落千丈。

然而，從2012年12月安倍第二次擔任首相以來，一改其之前被批評的脆弱、不作為的作風，行事變得果敢、強硬。在國內，曾說過“不懂經濟學”的安倍大力宣傳和推廣“安倍經濟學”，實行大規模的貨幣量化寬松、擴張性的財政政策及長期增長戰略，安倍本人稱之為“三支箭”。“安倍經濟學”的效果姑且不論，至少表現出了對國計民生負責任的態度和大力改革的氣勢。另一方面，安倍在外交方面也表現得很活躍、很強硬。近年來主辦七國集團峰會、促使奧巴馬訪問廣島、加入TPP、在全球領導人中搶先會見當選后的特朗普，這些動作都在日本國內獲得了好評。當然，安倍在釣魚島問題上的強硬不利于中日兩國關系的發展，但客觀上也讓日本民眾看到了其具有魄力的一面。此外，安倍極其重視東京奧運會，甚至自己變裝動漫形象馬里奧來進行宣傳，東京奧運會可以說是他心目中的“第四只箭”。[2]正是由于以上安倍的個人氣質及行為，幫助其獲得了選民的支持。

2、政治世家與財團親屬。安倍晉三政治生涯中的成就，與他的家世脫離不了關系。祖父安倍寬，戰后組建“日本進步黨”震動日本政壇；外祖父岸信介，第56任、第57任日本首相；外叔祖父佐藤榮作，第61任、第62任、第63任日本首相；父親安倍晉太郎，前首相福田赳夫的得意門生，曾任中曾根康弘內閣外務大臣，后因病逝未能登上首相的寶座；岳父松崎昭雄是森永糖果公司社長，日本財界重量級人物；叔父西村正雄，曾擔任日本興業銀行董事長?？梢哉f，在日本這種“子承父業”和類似“金權政治”的政治環境中，安倍各個方面都占盡優勢。

（二）外部因素

1、“七年七相”亂象。自從2006年9月小泉純一郎卸任首相開始，日本政局進入了動蕩期。安倍晉三、福田康夫、麻生太郎、鳩山由紀夫、營直人、野田佳彥六人輪流上臺，每位平均執政時間僅一年左右，這種狀況極度不利于日本政府內外政策的實施。雖說在日本的政治模式中，政治家和官僚系統相對獨立，并沒有從實質上影響國家的穩定運行，但對于社會各界和民眾來說，首相的頻繁更換很容易引起不安和厭煩。因此，從2012年12月安倍重新就任首相以來，帶來兩任穩定的政治格局，一定程度上得到了民眾的支持。

2、“小池旋風”失利。安倍晉三在大選中的勝利，與反對黨的弱勢密切相關。民主黨政權在2012年下臺以后，內部紛爭不斷，雖于2016年3月與大阪前市長橋下徹等人創立的維新黨合并為民進黨，并選出了蓮舫這樣有明星氣質的黨首，但依然回天無力，支持率長期只是個位數。這時，意外勝選東京都知事的小池百合子橫空出世，隨后領導“都民第一會”在東京都地方選舉中拿下過半議席，使自民黨慘敗，“小池旋風”由此席卷整個日本。2017年9月25日，小池百合子在東京正式宣布成立新黨“希望之黨”并親自出任黨代表，正式進軍首相選舉。但是，由于小池競選策略存在失誤，精于政務卻疏于黨務，黨派的主張也缺乏實質內容，使民眾對其逐漸失望，轉而投向自公聯盟。

3、自民黨內部無人。根據日本憲法規定，在眾議院占據多數的政黨總裁將出任首相，但政黨本身也會定期進行選舉，只要政黨內部總裁人選發生了變化，首相也會隨之改變，所以首相這一職務權力相對他國來說不是很大且不夠穩定。在自民黨內部，還有幾個人物有一定影響，但不足以對安倍造成威脅：麻生太郎當過首相，顯然能力不足，況且為人和行事乖張，著實不適合首相一職；谷恒禎一是上任黨總裁，并不尋求連任；二階俊博是溫和派的代表，任自民黨干事長；石破茂之前曾在黨總裁競選中敗給安倍且自民黨內部要求團結，因此無意競爭；石原伸晃資歷尚淺；野田圣子曾任自民黨前總務會長，上一屆想要與安倍競爭也因無人支持而作罷。由此可見，不論是因為自民黨內部為了大選提倡合作團結，還是從各個黨高管的能力與資格來看，除了安倍似乎無人可選。

4、國際形勢的變數。在大選之前，安倍晉三的支持率曾因“森友學園”和“加計學園”丑聞事件大幅下滑，甚至一度跌至30%的紅線以下。這時，朝鮮進行了一系列的導彈試射和核武器試驗，令國際社會尤其是周邊國家大為震動。日本國內也不例外，輿論普遍對朝核問題表示擔憂。國際形勢的變化某種程度上轉移了日本國內的矛盾，安倍及其團隊又大力塑造一種臨危受命的形象，使得支持率又開始逐步回升，這客觀上有利于安倍的重新當選。

二、安倍晉三連任后的困境

（一）丑聞風波尚未完結

安倍的丑聞風波涉及“森友學園”和“加計學園”兩個事件，分別通過家屬和部下與其緊密相連，內容也基本是以權謀私的黑幕行為。此前，因丑聞的巨大負面影響，在野黨紛紛呼吁進行嚴密調查與追究，于是安倍不得以用出了最大的“殺手锎”，解散眾議院重新進行大選來逃脫罪名?，F在安倍重新當選，連任首相，但也無法完全消除丑聞的影響。首先，在野黨勢必繼續進行追究或以此作為把柄；其次，對這種為一己或一黨之私而濫用解散權的首相，民眾也會存在相應的不滿；最重要的是，安倍大肆說謊，極力與丑聞撇清干系的做法影響十分惡劣，有學者認為并非才能而是誠信這一“中心形象”的崩塌是安倍支持率大幅下跌的導火索?？梢哉f，在這場“政治投機”中賭贏了的安倍，只是暫時的小勝，并未完全擺脫丑聞風波的不利影響。

（二）“安倍經濟學”受到質疑

“安倍經濟學”是指安倍2012年上臺以來實行的一系列刺激經濟的政策，主要手段為實行大規模的貨幣量化寬松、擴張性的財政政策及長期增長戰略，安倍本人稱之為“三支箭”。前兩個政策可以說起到了一定的效果，但是也帶來了負面的影響。比如加大貨幣的印刷量，客觀上促進了日本國內經濟的發展，但也導致了一定程度的通貨膨脹，使日元貶值，雖有利于出口但也導致周邊國家的不滿。最主要是“第三支箭”的問題。有學者認為安倍的第三個政策基本處于“脫靶”狀態，結構性改革進行的并不順利，大部分政治資金都用于修改憲法和恢復軍隊。在政治資本一定的條件下，醫療、勞動法改革等結構性問題基本處于停滯的狀態，這些棘手卻與民眾息息相關的問題都被安倍政府擱置了。從短期看， “安倍經濟學”確實起到了較好的作用，但顯然長遠看來過于乏力，因此飽受質疑在所難免。

（三）自民黨黨內的壓力

派閥是日本政治的原點，戰后日本政壇的每一次大變動都有派閥活動的身影，派閥成為“黨中之黨”，左右著自民黨政治家的聚散離合，并影響著日本政壇發生結構性變遷。在自民黨內部，以“大嘴”出名的前首相、現任副首相兼財務大臣的麻生太郎，在安倍連任后多次曝出選舉勝利“多虧了朝鮮…勝選有朝鮮一份功勞”等言論，鼓吹“面臨國難的選舉”，引起輿論嘩然和在野黨的猛烈抨擊；還有，擔任多年防衛大臣的石破茂在之前的黨總裁選舉中雖然輸掉但依然蠢蠢欲動，其派閥水月會的目標就是使石破茂當上首相，這也給安倍增加了壓力；另外，擔任總務相的野田圣子在之前的記者會也強調了參選的意愿，表示“希望總裁選舉時總有女性候選人”，但因沒有得到20名推薦人而放棄?？梢哉f，自民黨內部派閥林立，這有利于黨內民主的建設，同時也會存在分歧，這些分歧的加劇會對安倍新的任期產生不可小視的影響。

三、安倍晉三連任對日本政治走向的影響

（一）執政時間延長

2016年7月，安倍在執政的自民黨、公明黨取得參議院選舉勝利后就開始醞釀延長總裁任期。隨后，在安倍授意下，自民黨“黨和政治制度改革實行本部”開始研究修改黨章。同年11月1日，自民黨召開總務會，批準將黨章中規定的”最多兩屆六年”的總裁任期延長為“最多三屆九年”，并決定將在2017年3月5日召開的自民黨大會上正式修改黨章。2017年3月5日自民黨召開黨大會正式決定修改黨章有關總裁任期的規定，完成了延長總裁任期的最后一道程序。

這就意味著，安倍可以于2018年9月第三次競選自民黨總裁。接下來，若是順利通過2018年12月任期屆滿的眾議院議員選舉和2019年7月的參議院定期選舉，單從制度安排來看，安倍可以順利地連任到2021年。這個先例將對日本現有的政治體制造成一定程度的沖擊。如果真的能夠連任到2021年，安倍將成為日本歷史上任期最長的首相，同時也將主導2020年東京奧運會與殘奧會，更為重要的是，他將會有更長的時間來修改憲法。

（二）修憲可能提高

日本憲法第九條，是《日本國憲法》中較為著名的一條，于第二次世界大戰后盟軍占領時期撰寫。其主要內容為放棄發動戰爭的權利， “放棄戰爭、戰爭力量及交戰權的否認”，包含以下兩條：

（1）日本國民衷心謀求基于正義與秩序的國際和平，永遠放棄以國權發動的戰爭、武力威脅或武力行使作為解決國際爭端的手段；

（2）為達到前項目的，不保持陸?？哲娂捌渌麘馉幜α?，不承認國家的交戰權。

安倍對日本憲法第九條的修改之心已經路人皆知，他的連任，勢必意味著修憲可能的提高。根據日本憲法，修憲首先需要得到國會眾議院和參議院各三分之二以上議席贊成，然后舉行全民公投，半數以上贊成才算通過，難度極高。但這一次，自民黨和公民黨的執政聯盟已經在眾議院獲得穩定的三分之二多數，希望之黨也對修憲持積極態度，修憲的前提條件已經具備。在這種情況下，能否修憲就主要取決于日本內政的博弈和民眾的態度。從此次大選的結果看，自民黨的整體得票率并不高，但如果后面幾年安倍執政順暢、民意走高的話，半數以上贊成是有可能的。

（三）自民黨“一黨獨大”強化

2017年10月22日的第48屆日本眾議院大選，在眾議院全部465個議席中，自民黨贏得283個議席，單獨一黨就已超過半數；自民黨的執政盟黨公明黨獲得29個議席。自民黨和公明黨執政聯盟共計獲得312個議席，超過眾議院三分之二議席。這是繼自民黨在日本進行的第47屆眾議院大選中，自民、公明兩黨共獲得了325個議席超過議席總數的三分之二之后，再次取得選舉的大勝利，也證明了日本自民黨“一黨獨大”已成為日本的常態化政治現象。此外，立憲民主黨雖然在最后拿下了第一大在野黨的位置，465席中荻得54席，但也是日本戰后最小的第一大在野黨，之前最小的第一大在野黨是2012年的民主黨，3年執政元氣大傷的民主黨只拿下57席。這兩方面都說明，從2012年自民黨再次上臺以來，其優勢地位重新確立，且近年來越來越穩固，不可動搖， “一黨獨大”的狀況可謂是不斷強化。

（四）政治聯盟存在分裂可能

近年來，公明黨作為執政聯盟“自公聯盟”的組成之一，黨的形勢卻沒有跟隨自民黨一樣向好發展。在第48屆眾議院大選中，自公聯盟雖然獲得了勝利，但是公明黨僅僅獲得29個席位，這是自2012年自民黨重新執政以來該黨獲得議席的最低紀錄。因此，公明黨采取與自民黨拉開距離、進行制衡等行為也是可以理解的。公明黨黨首山口那津男曾表示，公明黨對修改憲法的理解為“加憲”，即在現有憲法條款不進行改變的情況下，加入環境權等新添條款，這與想要修改和平憲法、推動日本國家正常化的自民黨主張顯然相去甚遠。此外，山口那津男多次強調修憲問題應與各大在野黨達成共識，并表示要想得到國民的理解也絕非易事，這可以說是與安倍的想法南轅北轍。自民黨想要修憲，通過與雖為反對黨但同樣秉持保守主義理念的希望之黨合作仍然可以超過三分之二議席。誠然，公民黨是為了突出自己的存在感，增加黨派的影響力，但在自民黨一家獨大優勢盡顯的局勢下，有可能會導致執政聯盟的分裂。

安倍晉三的連任及其領導的自民黨繼續執政已經成為一個無法更改的事實，通過研究安倍連任的原因和困境以及分析該事件對日本政治走向的影響，可以發現本次大選結果的一些特別之處：（1）政治投機色彩相對濃厚；（2）任期、修憲等方面開創了先例；（3）自民黨一家獨大現象愈發明顯；（4）受關注度較高，對國際關系影響較大。

顯然，本次安倍連任對日本國內政治的影響較為深遠，而一國國內政治的走向對其外交政策和國際關系有著緊密的聯系，未來日本政局的變化值得進一步去關注和研究。