航空武器單位保密檢查長效機(jī)制建設(shè)研究

呂愛民

航空武器單位保密檢查工作是保密管理的重要組成部分，是保密工作部門對(duì)涉密部門和涉密人員貫徹落實(shí)保密規(guī)章制度，履行保密責(zé)任保密義務(wù)進(jìn)行監(jiān)管的重要手段，本文從航空武器單位保密檢查工作現(xiàn)狀入手，剖析了問題背后的原因，并從八個(gè)方面闡述了航空武器單位保密檢查長效機(jī)制建設(shè)的具體措施和方法。

航空武器單位保密檢查工作是保密管理的重要組成部分，是保密工作部門對(duì)涉密部門和涉密人員貫徹落實(shí)保密規(guī)章制度，履行保密責(zé)任保密義務(wù)進(jìn)行監(jiān)管的重要手段，也是及時(shí)探知保密風(fēng)險(xiǎn)，鏟除泄密隱患，改進(jìn)保密管理工作的主要手段。為了扭轉(zhuǎn)保密檢查“形式主義”、 “表面主義”、 “好人主義”、“簡單粗暴”的負(fù)面理念和不良方式，亟需建設(shè)航空武器單位保密檢查長效機(jī)制，以適應(yīng)新時(shí)代保密檢查工作的新要求、新方向、新常態(tài)。

一、航空武器單位保密檢查工作現(xiàn)狀

（一）對(duì)新時(shí)代保密檢查的意義理解不到位

絕大部分航空武器單位的內(nèi)設(shè)部門沒有深刻領(lǐng)悟保密檢查工作的意義，認(rèn)為保密檢查是“沒事找事”、 “刷存在感”、 “降低效能的事”等。恰恰相反，保密檢查不僅能及時(shí)探知保密風(fēng)險(xiǎn)和管理漏洞，及時(shí)采取補(bǔ)救措施，確保國家秘密安全，更重要的是能夠“以查促管，以查促教，以查促改”，具有重要意義。保密檢查是保密管理工作的重要手段，是檢查保密規(guī)章制度要求是否有效落實(shí)的主要路徑。通過保密檢查可以把存在的泄密隱患及嚴(yán)重違規(guī)行為和失泄密案例作為反面、典型事例進(jìn)行培訓(xùn)和警示教育，提高保密防范技能，強(qiáng)化保密意識(shí)。對(duì)保密檢查發(fā)現(xiàn)的優(yōu)秀做法和存在的問題進(jìn)行深入剖析和研究，挖掘深層次原因，修訂完善各項(xiàng)保密管理工作方式方法，引導(dǎo)保密管理工作向合理、嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范、科學(xué)的方向發(fā)展。

（二）問題發(fā)現(xiàn)能力與新時(shí)代保密工作要求不匹配

按照國家相關(guān)要求，各航空武器單位均配備了專職或兼職保密人員，負(fù)責(zé)保密監(jiān)督、指導(dǎo)、檢查工作。但由于很多單位的保密干部流轉(zhuǎn)頻繁，基本上是“老弱病殘”，熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)要求不足，保密管理和技術(shù)檢查知識(shí)不夠強(qiáng)，不能深入挖掘泄密隱患，無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全漏洞。

（三）保密獎(jiǎng)懲力度不夠

各單位都制定了很多的獎(jiǎng)懲制度和辦法，明確了違反保密規(guī)定行為的處罰。但在實(shí)際操作中，當(dāng)問題發(fā)生后， “好人主義”盛行， “有章不依，執(zhí)章不嚴(yán)”現(xiàn)象大量存在。由此可見，不愿處理，甚至不敢處理是始終困擾保密檢查工作的突出問題，致使整個(gè)保密檢查工作的效力銳減，

二、解決的對(duì)策

如何構(gòu)建航空武器單位保密檢查長效機(jī)制，應(yīng)重點(diǎn)做好以下八點(diǎn)。

（一）提高思想認(rèn)識(shí) 保密檢查工作不是妨礙、耽誤科研生產(chǎn)工作，更不是“沒事找事”。保密檢查工作是保密工作機(jī)構(gòu)了解、掌握各項(xiàng)保密規(guī)章制度是否貫徹落實(shí)的重要手段，為指導(dǎo)保密工作有序、有效開展的提供支撐。更重要的是，保密檢查是深入挖掘隱藏在涉密人員身邊的泄密隱患，以便及時(shí)采取補(bǔ)救措施，消除隱患，是為了更好的保護(hù)涉密人員不壓保密黃線，不闖保密紅燈，不入保密禁區(qū)，保涉密人員前途、和家庭幸福的。

（二）抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人應(yīng)高度重視保密檢查工作，為保密檢查工作的順利開展提供人力、財(cái)力、物力等方面的支持和保障。把保密檢查工作放在重要位置，率先垂范，帶頭做好保密自查工作。經(jīng)常關(guān)心本單位或本部門保密檢查工作的開展情況，聽取保密檢查情況匯報(bào)，親自帶隊(duì)或參與保密監(jiān)督檢查，做到保密工作與業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同總結(jié)。

（三）加強(qiáng)保密檢查隊(duì)伍建設(shè)

專業(yè)化的保密檢查隊(duì)伍是做好保密檢查工作的基礎(chǔ)保障。建設(shè)一支高素質(zhì)的保密檢查隊(duì)伍，要通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)、工作實(shí)踐等方式，使每個(gè)檢查人員熟練掌握相關(guān)的業(yè)務(wù)知識(shí)和過硬的檢查技術(shù)，不斷積累經(jīng)驗(yàn)、增長才干。為了有效加大保密檢查隊(duì)伍力量，可以成立保密檢查中心或建立保密檢查工作隊(duì)，挑選對(duì)保密工作有興趣的涉密人員，作為保密檢查工作“特戰(zhàn)員”。有計(jì)劃、有步驟分批選派“特戰(zhàn)員”參加上級(jí)部門組織的保密業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，幫助其掌握保密法律法規(guī)和要求。此外，還可以編制保密管理和技術(shù)檢查操作指南，組織集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高檢查技術(shù)和檢查能力。同時(shí)，推行“特戰(zhàn)員”比、學(xué)、幫、超制度，讓其取長補(bǔ)短、共同進(jìn)步。

（四）建立健全保密檢查制度體系

緊盯保密工作發(fā)展，深入探索研究，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，修訂完善保密檢查制度，逐步建立科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范、系統(tǒng)的保密檢查工作體系。保密檢查制度條文應(yīng)要求明確，含義清晰，又要責(zé)任明確，具有操作性。內(nèi)容涵蓋全面，一是規(guī)范檢查內(nèi)容，如保密工作責(zé)任制落實(shí)、制度建設(shè)、宣傳教育、定密工作、保密要害部門部位、涉密人員管理、涉密會(huì)議和協(xié)作配套管理等；二是規(guī)范檢查形式，如綜合性檢查、專項(xiàng)檢查、技術(shù)檢查、聯(lián)合檢查、自查、互查和抽查；三是規(guī)范檢查頻率，如年度、半年、季度、月度或非例行突擊檢查；四是規(guī)范檢查前的方案制定、檢查中的工作方法和技術(shù)核查、檢查后的監(jiān)督整改等實(shí)施情況。

（五）扎實(shí)建立保密定點(diǎn)聯(lián)系度并執(zhí)行

定點(diǎn)聯(lián)系制度是保密檢查工作長效機(jī)制的一種形式，也是落實(shí)長效機(jī)制的一種重要手段。航空武器單位保密工作機(jī)構(gòu)專職保密工作人員對(duì)口聯(lián)系關(guān)鍵部門，不定期進(jìn)行保密工作指導(dǎo)和檢查，了解對(duì)口部門的安全保密工作情況，監(jiān)督解決安全保密工作中存在的短板和隱患。為提高定點(diǎn)聯(lián)系人的工作有效性和積極性，應(yīng)建立定點(diǎn)聯(lián)系制度，明確工作職責(zé)和要求，量化對(duì)口部門保密工作的開展情況，實(shí)行工作績效考核。

（六）制定科學(xué)的保密檢查方法

科學(xué)的檢查方法是有效查找違規(guī)行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患的重要保證。應(yīng)構(gòu)建保密檢查工作長效機(jī)制，使檢查工作常態(tài)化、經(jīng)常化；應(yīng)緊密聯(lián)系工作實(shí)際，根據(jù)具體的檢查內(nèi)容，制定具體的檢查方式、步驟，形成一套針對(duì)性、有效性、可操作性強(qiáng)的檢查方法，并在實(shí)踐中不斷改進(jìn)和完善，不斷提高保密檢查的質(zhì)量和效果，推進(jìn)保密檢查工作科學(xué)化。保密檢查方法要突出重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，把工作中最頭疼的問題作為重點(diǎn)，把防范最薄弱、最可能出情況的方面作為重點(diǎn)，舉一反三，全覆蓋。

（七）實(shí)行保密工作積分制

梳理研究保密相關(guān)規(guī)定，挖掘可能出現(xiàn)的各種違規(guī)行為，從危害程度方面進(jìn)行量化，制定違規(guī)行為扣分明細(xì)表。實(shí)行保密工作積分制，每年設(shè)定初始積分，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為后對(duì)表扣分，達(dá)到邊界分值時(shí)進(jìn)行保密處罰和閉卷考試，考試合格后記分清零。保密積分采取年審制，根據(jù)年度保密扣分情況，有針對(duì)地開展教育培訓(xùn)。如果連續(xù)多年保密得分較低，需調(diào)離涉密崗位，降低涉密等級(jí)，限制因私出境，取消評(píng)先評(píng)優(yōu)資格等。

（八）嚴(yán)格保密獎(jiǎng)懲

當(dāng)前，各單位保密檢查工作的現(xiàn)狀是檢查嚴(yán)而處理寬，違規(guī)行為屢禁不止，屢查屢犯，為此，必須明確保密獎(jiǎng)懲行為和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行保密獎(jiǎng)懲措施，維護(hù)保密規(guī)章制度的嚴(yán)肅性。針對(duì)違規(guī)行為，深入分析問題產(chǎn)生的原因，如因個(gè)人故意或惡意違反保密規(guī)定，必須堅(jiān)持“下狠手”，“零容忍”的原則，扣發(fā)保密補(bǔ)貼、罰款甚至調(diào)離涉密崗位，必要時(shí)追究刑事責(zé)任。對(duì)及時(shí)檢舉揭發(fā)違規(guī)行為并采取制止措施，避免或明顯減輕損害后果的，要重重獎(jiǎng)勵(lì)，開通舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)檢舉違規(guī)現(xiàn)象。

構(gòu)建科學(xué)化、創(chuàng)新化的保密檢查工作長效機(jī)制任重而道遠(yuǎn)，需要一點(diǎn)點(diǎn)積累，九層之臺(tái)起于壘土。它不是一勞永逸，一成不變的，是動(dòng)態(tài)的，需隨著時(shí)間、條件的變化而不斷豐富、發(fā)展和完善。新時(shí)代、新特點(diǎn)，航空武器單位保密檢查工作需要與時(shí)俱進(jìn)，持續(xù)改進(jìn)。