科學(xué)事業(yè)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理探究

唐娟娟

近年來(lái)，我國(guó)高度重視科研工作，不斷加大對(duì)科研資金的投入，這就使得科研經(jīng)費(fèi)的管理尤其重要。本文針對(duì)目前項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中存在的一些問(wèn)題進(jìn)行了分析，提出了解決思路，力求在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理方面進(jìn)一步完善，更好的服務(wù)科研人員。

近兩年，為了形成充滿活力的科技管理和運(yùn)行機(jī)制，激發(fā)創(chuàng)新活力，促進(jìn)科技事業(yè)發(fā)展，國(guó)家連續(xù)出臺(tái)了中辦發(fā)【2016】50號(hào)文《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》、財(cái)科教【2016】113號(hào)文《國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃資金管理辦法》、財(cái)科教【2017】6號(hào)文《關(guān)于進(jìn)一步做好中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策貫徹落實(shí)工作的通知》等一系列項(xiàng)目資金管理方面的政策。這些政策強(qiáng)調(diào)了簡(jiǎn)政放權(quán)、放管服務(wù)、優(yōu)化服務(wù)，創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)使用和管理方式，更好的激發(fā)廣大科研人員的積極性。政策實(shí)施以來(lái)取得了很大的成效，但是目前仍然存在很多問(wèn)題。

一、制度不健全。新政策強(qiáng)調(diào)簡(jiǎn)政放權(quán)，有些科目在文件里沒(méi)有明確的規(guī)定，比如間接費(fèi)用中的管理費(fèi)和績(jī)效支出，而是把權(quán)力放給了單位，要求各單位制定適合自己?jiǎn)挝坏闹贫龋箚挝挥辛烁蟮淖灾鳈?quán)，同時(shí)也有了更大的責(zé)任。但是在實(shí)際工作中，很多單位沒(méi)有制定相關(guān)的制度，或者沿用了之前的制度，沒(méi)有根據(jù)國(guó)家規(guī)定的變化及時(shí)修改，導(dǎo)致單位缺少一套適時(shí)健全的管理制度，還有些管理辦法中的要求過(guò)于寬泛，缺乏可操作性。制度的不健全導(dǎo)致項(xiàng)目管理無(wú)法可依、無(wú)章可循，在實(shí)際執(zhí)行中對(duì)項(xiàng)目的管理和使用存在很多漏洞，影響了科研水平的提高。

二、預(yù)算編制不合理。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算是后期項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)和驗(yàn)收的主要依據(jù)，要想順利通過(guò)驗(yàn)收，必須重視預(yù)算的編制。目前，我國(guó)大部分項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算由項(xiàng)目組負(fù)責(zé)編制，他們往往更重視是否能夠成功立項(xiàng)，忽視了經(jīng)費(fèi)的預(yù)算，對(duì)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算不是經(jīng)過(guò)反復(fù)測(cè)算得出來(lái)的，而是憑借經(jīng)驗(yàn)，腦瓜子一拍編出來(lái)了，存在很大的盲目性。又加上后期科學(xué)研究的不確定性，導(dǎo)致項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)在后期執(zhí)行中經(jīng)常出現(xiàn)與預(yù)算產(chǎn)生較大的偏差。

三、執(zhí)行過(guò)程中管理不善。科研項(xiàng)目的管理涉及多個(gè)部門，財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)的管理，項(xiàng)目部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目研究進(jìn)度等當(dāng)面的管理，資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)設(shè)備的采購(gòu)、管理等。部門之間各自獨(dú)立，缺乏交流、信息不及時(shí)共享，項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中缺乏有效的、全面的監(jiān)控，容易出現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)度與實(shí)際完成進(jìn)度不符等情況。同時(shí)，各管理部門之間往往分工不太明確，實(shí)際工作中時(shí)常出現(xiàn)推諉、扯皮的現(xiàn)象，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理達(dá)不到理想的效果。

四、不重視資產(chǎn)管理。事業(yè)單位的資產(chǎn)管理包括資產(chǎn)的購(gòu)買、資產(chǎn)的使用和資產(chǎn)的處置三個(gè)環(huán)節(jié)，目前在各個(gè)環(huán)節(jié)都存在問(wèn)題。比如在資產(chǎn)采購(gòu)環(huán)節(jié)，項(xiàng)目組在購(gòu)買資產(chǎn)前往往各自為政，不去進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，導(dǎo)致資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)買問(wèn)題嚴(yán)重，資產(chǎn)利用率較低，有些資產(chǎn)在項(xiàng)目完成以后基本處于閑置狀態(tài)，也沒(méi)有人去維護(hù)、管理，浪費(fèi)嚴(yán)重。

針對(duì)以上問(wèn)題，為了提高科研項(xiàng)目的管理水平，應(yīng)加強(qiáng)以下管理措施：

一、完善內(nèi)部管理制度。組織相關(guān)人員制定一系列相關(guān)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)內(nèi)部管理制度，包括間接費(fèi)用管理制度、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)合同的管理、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的流程等。完善內(nèi)部控制和監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)持從項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出、項(xiàng)目完成質(zhì)量及項(xiàng)目完成進(jìn)度三個(gè)方面展開詳細(xì)的管理和追蹤，確保對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行的全過(guò)程進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，保證項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)專款專用。

二、建立項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度，科學(xué)編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算。綜合考慮單位具體情況，建立健全與項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算相關(guān)的具有較強(qiáng)可操作性的規(guī)章制度，使項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的管理有法可依。制度中應(yīng)包括項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用原則、使用方法、使用范圍、經(jīng)費(fèi)審批權(quán)限等內(nèi)容，還應(yīng)該規(guī)定好相關(guān)部門之間的分工。增強(qiáng)項(xiàng)目組成員對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)重要性的認(rèn)識(shí)，對(duì)項(xiàng)目組成員、項(xiàng)目相關(guān)管理人員定期培訓(xùn)，普及財(cái)務(wù)知識(shí)，提高項(xiàng)目組成員編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算的水平。相關(guān)管理人員應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)卻把握項(xiàng)目的需求，對(duì)預(yù)算的合理性和可行性進(jìn)行審核。財(cái)務(wù)人員應(yīng)該準(zhǔn)確把握國(guó)家相關(guān)財(cái)務(wù)制度，重點(diǎn)對(duì)經(jīng)費(fèi)開支范圍、標(biāo)準(zhǔn)及數(shù)字的計(jì)算方面進(jìn)行審核。

三、確定各部門權(quán)責(zé)，各部門定期溝通。按照項(xiàng)目從申請(qǐng)、執(zhí)行到驗(yàn)收的各個(gè)環(huán)節(jié)，制定制度明確各部門具體的分工，做到有法可依、各司其職、避免推諉。各部門定期（比如一個(gè)月或者一個(gè)季度）開一次調(diào)度會(huì)，逐個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行全面的分析評(píng)價(jià)，交流信息，對(duì)執(zhí)行中存在的問(wèn)題及早發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理，避免臨近驗(yàn)收的時(shí)候才想辦法。各管理部門通力合作，群策群力才能使科研人員解放出來(lái)，專心于科研工作。

四、制定完善的資產(chǎn)管理制度。首先，事業(yè)單位應(yīng)該提高資產(chǎn)管理意識(shí)，提高資產(chǎn)管理效率，通過(guò)整體規(guī)劃購(gòu)買資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用的合理性。統(tǒng)一管理資產(chǎn)，構(gòu)建資產(chǎn)共享平臺(tái)，避免資產(chǎn)的重復(fù)購(gòu)買。其次，建立、完善相關(guān)資產(chǎn)管理制度，比如資產(chǎn)購(gòu)買流程、使用和維護(hù)制度、處置制度等，嚴(yán)格監(jiān)督制度的執(zhí)行情況。

科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用中存在的問(wèn)題只靠科研人員和財(cái)務(wù)人員不能完全解決.需要單位領(lǐng)導(dǎo)的重視，制度的完善和各部門的協(xié)調(diào)配合。本文提出的解決思路，希望能給大家提供一些參考和建議。