“一帶一路”倡議下中非林業合作的新角色

代洪海 董杰

“一帶一路”倡議的出現，讓我國林業產業在資源開發中發生了重要的角色轉變，從資源的輸出者變為資源的投資、生產者。這種新角色的出現結合著“一帶一路”的大背景，讓我國在合作對象的選擇上有了更多的范圍和空間。近年來，中非合作在不同領域中穩步提高，林業資源作為非洲重要的資源，在“一帶一路”中有著巨大的合作潛力。對此本文結合我國林業產業對外投資的現狀，分析了我國林業產業在“一帶一路”背景下與非洲展開深入合作的必要性，并針對合作中存在的幾項問題提出了解決措施，希望能為我國林業產業轉型尋找到新的出路。

一、中國林業產業發展現狀

1.1產業總值上漲，產業結構比例不均衡

據中國林業局發布數據顯示，截止到2017年12月底，中國林業總產值已超過7萬億元人民幣，2012-2017年間，中國林業產業總產值年均增速超過12%，始終保持世界第一林業生產、貿易國的地位。東北地區集中力量發展森林藥材、中東部地區主力發展人造板材，西北地區的防護林和東南地區的花卉產業是我國林業產業總值上漲的重要因素。但相比丁林業總產值的提升，我國林業產業茌發展方向和產業結構上衣均存在較大的問題，林業產業制造業比例過高，第二、三產業比例不均衡，林業新能源開發力度較弱。這些都嚴重制約了我國林業產業的發展。

1.2林業產業資源儲備初步形成，總體林業資源不足

我國林業產業中以五大布局基地為主的林業產業生產集群已經初步形成，并在技術儲備、人才引進和資金支持上顯現出規模效應。我國中東部地區、東北地區東南沿海地區以及西南、西北地區在林業產業的發展上有著不同的發展思路。在資源儲備上，森林旅游點已經超過9000處，既能為旅游產業提供足夠的林業支持，又能形成我國森林資源的資源儲備補充。目前我國已經建立了15億畝的儲備林，年新增木材供應能力超過九千萬立方米，建立了林業化學實驗基地。但是與世界發達國家相比，我國人均林業資源水平明顯不足。首先體現在林業資源總量上，依舊不能與建國前相比。其次，我國林業產業資源品種單一，人工林附加值較低，產品種類單一，科技衍生品較少，林業資源勉強供心，不能適應國內市場發展的需求。

1-3境外投資與貿易環境多元化，林業產業角色轉變

“一帶一路”戰略施行以來，我國林業產業在海外形成了自己的產業戰略據點。沿線地區的林業資源豐富地區都有我國林業產業的投資身影。僅俄羅斯、東南亞和非洲部分地區，我國就已經購買或租用海外林地7千萬hm2，實際投資額38億美元。大中型林業合作項目337個，對外輸出人員超過5萬人，海外雇員接近8萬人。其中大部分林業產業投資地區分布在俄羅斯、東南亞諸國。隨著近年來動蕩不安的海外局勢，東南亞地區人力資源成本不斷提升，導致我國不得不借助“一帶一路”戰略另尋新的林業產業合作者。非洲地區地廣人稀，林業資源豐富。尤其以非洲東海岸“一帶一路”沿線地區，政局穩定，市場廣闊。在新一輪的中非林業產業合作中，我國林業產業能夠以優勢的價格和相對出色的技術儲備與其他國家進行競爭。一轉過去被動的林業產業發展態勢，產業角色發生了深刻的轉變，由過去的資源生產者變成當前的資源儲備者以及深度加工者，實現了我國林業產業的優化和升級，推動了林業技術的不斷更新換代。

二、“一帶一路”下中國林業產業布局非洲的重要意義

“一帶一路”倡議下，中國需要通過資本、技術的輸出，喚醒沿線國家經濟的發展，再利用經濟發展形成的新興市場帶動國內外貿易的不斷升級。這其中，中非在林業產業上的合作在當前經濟環境下有著重要的意義。

2.1中國林業產業角色轉變的必然要求

長久以來，我國林業產業一直是以森林資源初級加工甚至資源出口為主的初級林業產業模式。但是隨著我國東三省、西南地區林業資源的減少、產業結構模式的不斷調整以及我國經濟技術力量的增強，我國林業產業在國際貿易中的角色也發生了相應的變化。首先表現在我國林業資源的新技術開發上。比如今年來大力發展的泓森槐，在諸如建筑、造紙、造船、水產品養殖等其他領域上有著廣泛的應用。其次我國依附于森林資源的服務業、旅游業等商業也帶動了我國林業產業的轉型。相比之下，單純的林業產業生產則需要借助與非洲的合作來實現產品原材料的數量保障。在這個產業轉移和輸出的過程中，中國林業產業已經初步完成了在產業鏈中角色的轉變。

2.2“一帶一路”宏觀戰略的整體規劃

在“一帶一路”沿線國家中，中國林業產業已經對大部分國家的林業資源進行了直接的投資，比如俄羅斯、羅馬尼亞、土庫曼斯坦、印度、菲律賓、緬甸、老撾等國家簽訂了森林合作的備忘錄。與此同時，由中國政府或者中國企業投資的林業產業開發地區已經在全球170余個國家進行了產業布局。但是由于政局和地域等原因，中國林業產業在非洲的直接投資覆蓋率較低。尤其是“一帶一路”蒸蒸日上的發展背景下，這種投資格局的不均衡導致“一帶一路”宏觀戰略難以實現其最大效果。并且在“一帶一路”倡議下，中國對非洲林業投資需要從最初的原木、鋸材開采出口向高附加值產業轉變，帶動和提高當地的林業資源開發和經濟就業率。因此，中國林業產業加大對非洲的產業布局和合作對整個“一帶一路”戰略有著重要的推動作用。

2.3儲備并維護我國森林資源安全的必要途徑

近年來，隨著我國退耕還林戰略的不斷實施，森林資源已經得到了最大程度的重視和保護。但是由于我國正處于經濟高速發展的階段，其他行業對林業產業的依賴程度還非常高。所以加快“一帶一路”戰略下的中非林業產業合作，有助于中非之間的森林資源互補和經濟經貿往來。并且，通過建立基于“一帶一路”分非洲林業基地，可以擺脫我國森林資源國際貿易中的不利地位。

三、“一帶一路”倡議下中非林業合作的角色創新

新時代的“一帶一路”，是一條充滿著希望的世界經濟復興之路。在這條道路上，所有的參與者都有著光明的未來。尤其是中非林業合作中，屬于新型合作范圍的林業產業交流，必然會帶給中國林業產業新的角色和定位。

3.1轉變政府角色，建立中非林業合作新體系

在以往的國際投資中，政府往往親力親為，充當開路先鋒的角色。但是在“一帶一路”倡議下，中非林業合作中政府角色可以適當做出轉變，由以往的事必躬親變為指導規范監督的角色。要做中非好林業產業合作中政府角色的轉變，政府應當把握住兩項主要的發力點。首先是做好政府間的金融和稅收政策調整。進一步加強對非洲林業合作國家的稅收優惠力度，擴大享受特惠免稅政策的范圍和數量。立足中非間金融現狀，推廣人民幣的林業產業結算以及其他財政和貨幣政策。其次，政府要做好宏觀指導。通過對中非林業產業規模和渠道的統計，調整未來幾年內對非洲林業資源的進口數量控制，有目的的規范和引導企業間對非洲林業資源的投資方向，避免國內市場與國際市場的重疊效應，最大化利用市場的“余量”。

3.2調整企業角色，提升自身競爭力

在“一帶一路”倡議下的中非林業合作中，企業逐漸成為這個林業產業對外投資的主角。在廣闊的非洲大陸上，充滿著無限的商機。因此，企業在林業資源的開發和投資中，需要不斷調整角色與定位，提升自身的技術和資金儲備，在未來的國際競爭中占據優勢。首先，企業應當提高對投資目標的風險評估，在政治穩定的情況下最大限度的降低對非洲林業資源投資的風險。其次是要加強對國家對外經濟政策的利用，通過國際發展銀行、亞投行等相關的政策性銀行調整自身的資金融資渠道。第三是加強技術的研發，提高對林業資源的加工生產技術、對林業資源的應用開發技術等，利用非洲豐富的林業資源和眾多的木種，研究出更為先進和節約的木材生產方式、經濟作物開發方式等，促進中非合作中的林業產業結構轉變，加強企業的國際競爭力。

3.3創新社會角色，強化人才培養新機制

在未來的中非合作中，人才也是需要重視的重要資源。對此，在“一帶一路”倡議下，中非林業合作也需要展開人才培養的交流與合作。對此，社會角色就成為帶動中非林業合作的創新開發點。對此，國內教育機構和企業可以合作開發針對“一帶一路”下中非戰略合作的人才培訓班，通過對語種、法律、商務貿易、金融交易等方式培訓，培養出一批熟悉國際貿易，了解林業產業生產和開發現狀的高精尖專有人才。同時也可以通過引進非洲留學生等方式，促進中非間人才的交流和互動，減少林業合作的隔閡與障礙，促進中非林業產業合作的進一步交流。

總而言之，我國林業產業對外投資逐漸加大，對外輸出力度不斷深入，帶動了我國林業產業轉型和發展。在“一帶一路”戰略的實施中，中國需要在合作政策、法律法規、產業結構調整、資源保護等方面制定更多的規則，以保證中國在非洲林業投資的利益，同時也不會破壞非洲現有的政治經濟結構和生態資源平衡。努力實現我國與非洲在林業產業上的合作雙贏。