中國(guó)老齡化的判定標(biāo)準(zhǔn)

梁海艷

(曲靖師范學(xué)院法律與公共管理學(xué)院，云南 曲靖 655011)

人口老齡化正在凸顯中國(guó)的老齡問(wèn)題，應(yīng)該積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會(huì)環(huán)境，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。中國(guó)的人口老齡化程度深，速度快，老年人口規(guī)模大，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施需求日益旺盛，面對(duì)養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施，養(yǎng)老資源空間布局不合理，且利用效率低下等問(wèn)題日益嚴(yán)重，應(yīng)加強(qiáng)養(yǎng)老設(shè)施合理配置，把握人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)，科學(xué)規(guī)劃和布局養(yǎng)老設(shè)施，以滿足多層次、多元化養(yǎng)老服務(wù)需求。

1 人口老齡化的分析

1.1人口老齡化傳統(tǒng)計(jì)算指標(biāo) 目前，衡量人口老齡化程度的常用指標(biāo)有老年人口占總?cè)丝诘谋戎?、老少比、年齡中位數(shù)和平均年齡等；勞動(dòng)人口老化的常用指標(biāo)有：老年勞動(dòng)人口在勞動(dòng)人口總體中所占的比重、勞動(dòng)人口年齡中位數(shù)、平均年齡和勞動(dòng)人口老化指數(shù)等；老年人口高齡化的常用指標(biāo)有80歲及以上人口在老年人口中的比重、老年人口的年齡中位數(shù)、平均年齡和高齡化指數(shù)等?？梢?jiàn)平均年齡的高低受老年人口比重的影響〔1〕。國(guó)際上通用的劃分人口年齡構(gòu)成類型的年齡中位數(shù)也會(huì)受到各年齡組人口比重的影響。在用不同的指標(biāo)衡量一個(gè)國(guó)家的老齡化程度，或用一個(gè)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)值衡量一個(gè)國(guó)家的老齡化程度時(shí)，由于劃分標(biāo)準(zhǔn)和生育率、死亡率、國(guó)際遷移、年齡結(jié)構(gòu)等因素的影響，導(dǎo)致同一個(gè)國(guó)家的老齡化程度會(huì)有不同的結(jié)果，因而，老年人口所占總?cè)丝诘谋戎?，?yīng)該成為判斷老齡化程度的主要標(biāo)準(zhǔn)。

1.2人口結(jié)構(gòu)類型劃分 針對(duì)老年人口所占比重，有3種劃分標(biāo)準(zhǔn)對(duì)老齡化程度的判定產(chǎn)生了巨大的影響力。根據(jù)人口年齡結(jié)構(gòu)和人口增長(zhǎng)率分析，把50歲作為老年人口的起始年齡。隨后，波蘭人口學(xué)家〔2〕把60歲作為老年人口的起始年齡，并認(rèn)為當(dāng)60歲以上人口占總?cè)丝诘?2%時(shí)，便進(jìn)入老年型社會(huì)。

聯(lián)合國(guó)在1956年對(duì)人口年齡結(jié)構(gòu)類型高的劃定，并把65歲作為老年人口的起始年齡，而在1982年聯(lián)合國(guó)將老年人口的起始年齡調(diào)到60歲〔3〕。杜鵬〔4〕從我國(guó)過(guò)去10年老年人口比例變化趨勢(shì)看，各省區(qū)60歲及以上所占比例平均為10.67，65歲及以上人口所占比例為6.51時(shí)，表示進(jìn)入老齡化社會(huì)。陳友華〔5〕把老年人口比重超出或低于標(biāo)準(zhǔn)人口中老年人口比重2%，認(rèn)為是老年型人口或年輕型人口。

1.3人口老齡化傳統(tǒng)計(jì)算指標(biāo)存在的問(wèn)題 人口老化是個(gè)綜合性概念,包括全體人口老化、勞動(dòng)人口老化和老年人口高齡化三個(gè)層次。全體人口是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)零歲及以上全部男女人口。在研究人口老齡化相關(guān)問(wèn)題時(shí)，老齡化的判定標(biāo)準(zhǔn)成了首要的問(wèn)題。但上述這些標(biāo)準(zhǔn)大多是基于西方發(fā)達(dá)國(guó)家的人口年齡結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)提出來(lái)的，某種程度上來(lái)說(shuō)具有很強(qiáng)的區(qū)域性，不一定適合所有國(guó)家/地區(qū)。也有統(tǒng)計(jì)將85歲劃入老年的階段, 但是這種劃分旨在說(shuō)明60或65歲以上老年人中85歲以上人口比例較小的緣故?，F(xiàn)在要討論的問(wèn)題是隨著人口平均預(yù)期壽命的延長(zhǎng),老齡化計(jì)算年齡標(biāo)準(zhǔn)是否需要提高？據(jù)第5次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)從2000年開(kāi)始已經(jīng)步入老齡化社會(huì)的行列，65歲以上人口占到總?cè)丝诒壤?.96%，中國(guó)的人口老齡化與世界人口老齡化相比具有一定的獨(dú)特性，在計(jì)算老齡化時(shí)是否需要建立一個(gè)適合自己國(guó)情的判定指標(biāo)〔6〕。

1.3.1中國(guó)人口老齡化特征 中國(guó)人口老齡化發(fā)展與世界一些已經(jīng)進(jìn)入老年型社會(huì)的國(guó)家相比，具有自己的特點(diǎn)：老年人口基數(shù)大、增長(zhǎng)快，僅用了18年的時(shí)間就完成了從成年型向老年型的轉(zhuǎn)變；中國(guó)人口老齡化與目前中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同步；地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡，具有復(fù)雜性和多樣性。加之，近年來(lái)我國(guó)仍然處于低生育率、低死亡率、低增長(zhǎng)的階段，人口年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化，步入老齡化社會(huì)已經(jīng)成為一個(gè)備受關(guān)注的問(wèn)題。隨著人口平均預(yù)期壽命的提高，退休年齡如果還按照傳統(tǒng)的老齡化比例指標(biāo)作為判定我國(guó)老齡化程度的標(biāo)準(zhǔn)不免失之偏頗。中國(guó)歷次人口普查時(shí)，按不同老年人口起點(diǎn)年齡計(jì)算,1953年≥60歲老年人口比例為7.32%，≥65歲為4.41%；1964年≥60歲為6.13%，≥65歲為8.56%；1982年≥60歲為7.62%，≥65歲為4.91%；1990年≥60歲為8.57%，≥65歲為5.57%；2000年≥60歲為10.33%，≥65歲為6.96%；2010年≥60歲為13.26%，≥65歲為8.87%〔7〕。可見(jiàn)我國(guó)人口老齡發(fā)展速度非?？?。隨著各種老齡化問(wèn)題的浮現(xiàn)與加重，政府和學(xué)界對(duì)老齡化的研究和關(guān)注也日益加強(qiáng)。研究老齡化的前提是如何判斷老齡化，如果這個(gè)問(wèn)題不能很好地解決，那么更深層次的問(wèn)題將會(huì)難以進(jìn)行。

1.3.2人口老齡化界定爭(zhēng)議 關(guān)于人口老齡化的界定，大多數(shù)人認(rèn)為已經(jīng)早有定論。在老齡化的研究中，一般將60歲及以上的人口占總?cè)丝诘谋壤^(guò)10%或者將65歲及以上的人口占總?cè)丝诘谋壤^(guò)7%作為判斷老齡化的標(biāo)準(zhǔn)〔6〕。聯(lián)合國(guó)有關(guān)老齡化的文件中也曾經(jīng)使用過(guò)這兩個(gè)年齡作為起點(diǎn)，在衡量人口老齡化程度方面，聯(lián)合國(guó)文獻(xiàn)中只使用過(guò)65歲的標(biāo)準(zhǔn)，而沒(méi)有提出60歲的具體數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)〔2〕。有人將聯(lián)合國(guó)提出的65歲標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)換成60歲的比例，認(rèn)為當(dāng)60歲及以上的人口占總?cè)丝?0以上就可以判斷進(jìn)入老齡化社會(huì)，但二者之間并不完全等價(jià)〔8〕。即65歲及以上的人口占7%，并不一定就意味著60歲以及以上的比例為10%，這樣會(huì)導(dǎo)致按60作為老年人口的起點(diǎn)年齡來(lái)計(jì)算的老齡化會(huì)存在偏差。2011年最新國(guó)家法定的企業(yè)職工退休年齡：男工人年滿60周歲，女工人年滿50周歲，女干部年滿55周歲 。因此，如果以65歲作為起點(diǎn)年齡標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算老齡化，就會(huì)把61～64歲已經(jīng)退休的人口也算作勞動(dòng)力人口，從而沒(méi)有真實(shí)地反映出勞動(dòng)力人口的負(fù)擔(dān)情況，綜合來(lái)看，以60歲作為我國(guó)老年人口的起點(diǎn)年齡比較符合實(shí)際。但國(guó)際上只明確提出65歲的標(biāo)準(zhǔn)，而沒(méi)有對(duì)60歲的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行界定。鄔滄萍等〔8〕用中國(guó)1990年第4次人口普查數(shù)據(jù)，利用回歸分析方法將65歲及以上人口的占7%換算成60歲及以上人口所占的比例。但自上世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化，老齡化速度越來(lái)越快，老齡化程度越來(lái)越深，現(xiàn)在的情況和90年代相比發(fā)生和很大的變化，而且不同地區(qū)的人口老齡化差異也比較顯著。人口生育率、死亡率和人口年齡結(jié)構(gòu)在中國(guó)人口老齡化過(guò)程中各自所起的作用具有不同的影響〔8〕。因此人口老齡化計(jì)算指標(biāo)也值得深入思考。

1.4老齡化計(jì)算指標(biāo)的調(diào)整 為了更準(zhǔn)確地分析新世紀(jì)以來(lái)我國(guó)老齡化發(fā)展?fàn)顩r及其變化。本文將使用中國(guó)2000年第五次人口普查數(shù)據(jù)和2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)〔6，7〕，運(yùn)用STATA統(tǒng)計(jì)軟件根據(jù)31個(gè)省(直轄市、自治區(qū))65歲以上老年人口按不同居住地分類建立回歸模型，根據(jù)模型結(jié)果對(duì)我國(guó)老齡化的判定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行判斷標(biāo)準(zhǔn)的界定與調(diào)整。最后將調(diào)整后的老齡化判定標(biāo)準(zhǔn)值與傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)(60歲及以上人口所占總?cè)丝?0%)進(jìn)行比較以便更準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)我國(guó)老齡化發(fā)展的區(qū)域差異和變化，模型回歸結(jié)果如表1和表2所示。

表1 2000年中國(guó)各地區(qū)60歲及以上人口比例的實(shí)際值-老齡化判定標(biāo)準(zhǔn)值(%)

續(xù)表1 2000年中國(guó)各地區(qū)60歲及以上人口比例的實(shí)際值-老齡化判定標(biāo)準(zhǔn)值(%)

表2 2010年中國(guó)各地區(qū)60歲及以上人口比例的實(shí)際值-老齡化判定標(biāo)準(zhǔn)值(%)

回歸結(jié)果顯示，不同居住地之間的老齡化判斷標(biāo)準(zhǔn)存在一定的差異，不能一概而論，而以往的研究一般直接用60歲以上的比例超過(guò)10%就判斷為進(jìn)入老齡化社會(huì)與否。這樣就會(huì)存在一定的問(wèn)題，當(dāng)60歲及以上人口的比例為10%，65歲及以上的比例不是7%，與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)有偏差，因此不便于和國(guó)際老齡化比較。通過(guò)回歸分析，將65歲及以上人口的比例回歸于60歲及以上人口所占的比例。據(jù)此可以得出2000年城市60歲及以上的人口比例只要達(dá)到9.69%(此指標(biāo)與國(guó)際老齡化標(biāo)準(zhǔn)65歲及以上的比例7%完全對(duì)應(yīng))就可以判斷進(jìn)入老齡化；鎮(zhèn)60歲及以上人口的比例達(dá)到9.56%、鄉(xiāng)村60歲及以上人口的比例達(dá)到9.54%。2010年相對(duì)應(yīng)的不同居住地60歲及以上的老齡化判斷標(biāo)準(zhǔn)為9.24%、9.26%、9.32%。因此可以看出，經(jīng)調(diào)整后的判斷標(biāo)準(zhǔn)與傳統(tǒng)的10%存在較大的差異，由于標(biāo)準(zhǔn)不精確，可能會(huì)誤導(dǎo)我們對(duì)人口老齡化的科學(xué)認(rèn)識(shí)。比如按10%的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)界定，2000年我國(guó)吉林、山東、湖南和青海城市60歲及以上的老年人口比例均沒(méi)有達(dá)到10%，但按照國(guó)際老齡化的標(biāo)準(zhǔn)卻早已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)；安徽、山東和四川省的鎮(zhèn)老齡化和2010年的情況都存在類似的問(wèn)題。

2 討 論

為了積極應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題，2016年中國(guó)實(shí)施了全面二孩生育政策。如果從統(tǒng)計(jì)的角度來(lái)看，二孩政策全面放開(kāi)，導(dǎo)致多生孩子，因此增加了老齡化計(jì)算公式中的分母，結(jié)果確實(shí)會(huì)降低老齡化指標(biāo)，但必須有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，多生孩子并不能減少分子(老年人口)的規(guī)模(二者不是此消彼長(zhǎng)的關(guān)系)，所以人口老齡化只是一個(gè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，而老年人口的實(shí)際問(wèn)題才是值得我們?nèi)ブ攸c(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。稀釋老年人口“密度”并不意味著老年人口問(wèn)題已經(jīng)得到解決，也并不意味著老年人口生活的改善。因此應(yīng)該大力提倡居家養(yǎng)老。該模式既不同于機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，也有別于家庭養(yǎng)老，居家養(yǎng)老的老年人是住在自己的家里，而不是在福利院和敬老院。老年人雖然住在家里，但養(yǎng)老資源的供給主體卻主要來(lái)自社會(huì)和社區(qū)，如日間照料，生活護(hù)理，醫(yī)療保健，家政服務(wù)，精神慰藉等。總之，人口老齡化將長(zhǎng)期影響中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)對(duì)人口老齡化必須作長(zhǎng)遠(yuǎn)的打算。

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