流域水環境保護管理存在的問題及對策

王春蘭

水對人類而言具有十分重要的意義，林業、漁業、畜牧業和農業等各個行業都需要水資源。我國落后的流域水環境管理對社會經濟和環境保護之間的協調發展造成了嚴重阻礙。本文筆者結合自身工作實踐經驗，對我國流域水環境管理的問題進行了闡述，并和我國的實際情況相結合，探討了相應的解決方法，以期能使流域水資源相關管理問題得到有效解決，將流域水資源的經濟價值提高。

針對人類生產和生活而言，流域水環境保護的意義十分重大，并能使居民的用水需要得到滿足，所以，將流域水環境保護管理做好是我國環境保護部門的首要任務。現階段我國水環境保護形勢極其嚴峻，水資源污染情況十分不樂觀。我國流域水環境保護工作仍有很多問題存在，所以需要將我國流域水環境保護管理水平提高，為我國經濟的可持續發展奠定堅實的基礎。

一、我國流域水環境管理的現狀

從全局來看，我國主要面臨的問題有三個，即洪澇災害、水資源短缺和水污染[1]。我國在1998～1999年出現大面積嚴重河段污染后，開始逐漸對流域水環境的管理引起了高度重視。我國曾經將松遼、海河、珠江、淮河、黃河、長江六大水利委員會和太湖流域管理局共七個流域機構成立了起來，頒布了《長江流域綜合利用規劃要點報告》和《中華人民共和國水污染防治法》等和水資源利用相關的政策規劃和法律法規，并將科學的方法和手段引入到了傳統的流域水資源管理領域，其主要目的是為了將科學合理的水資源保護體系建立起來，逐漸運用水環境和水資源生態模擬等新型互聯網技術，以此使流域水資源得到合理配置，將流域水環境管理水平提高。

二、流域水環境保護管理方面存在的問題

（一）相關法律法律體系不完善

現階段，我國只有很少的和流域水環境保護管理有關的法律，單獨的法律很難將管理的合力實現，所以，很長一段時間里我國的水環境保護管理均為取得實際效果，管理效率十分低下，未有效懲治污染水環境的行為，所以，我國的政府應立足于《水法》和《水污染防治法》等相關法律，對一些更為詳細、細致的法規法律予以增加，落實管理效力。

（二）保護機制殘缺

由于科學技術的不斷進步，使得我國水體污染治理和流域水環境保護能力等均得到了較大的提升，但在保護機制方面依然存在著一些問題。我國需進行管理的水域面積較大，這樣就會出現部分水域管理不到的情況，同時有的地區在水域管理方面還具有分歧，進而導致了水域管理呈現出極其混亂的局面。現階段，我國水域管理方面的相關部門較少，并卻在著各部門職責劃分不清楚的情況，進而導致水域管理得不到有效的統一。其中，流域管理機構屬于對流域水環境予以保護管理的主體，獨立于其它部門，但無權去干涉水環境方面的違法違規等行為，進而使得水域管理方面的相關工作無法滿足實際要求。

（三）流域水環境保護管理的資金投入不足

現階段，發展是我國經濟的主旨，盡管近年來我國逐漸增強了對流域水環境予以保護的重視度，但部分政府仍然存在著重視度不夠的情況，因此對這一方面的投入資金不足，進而導致水環境檢測相關設備較為落后，使得工作效率得不到保障，這樣有關管理部分無法確保流域水環境保護工作的有效性，嚴重制約了我國流域水環境治理工作的有序進行。

（四）社會公眾環境意識淡薄

社會公眾在環境保護方面的意識較弱，進而無法建立起參與監督機制[2]。當前，污染之后在進行治理是我國在環境保護方面的常態，造成這一情況的主要原因在于公眾對經濟、環境和社會之間存在的關系缺乏較為全面的認識，因此在環境保護方面的意識不強。其次，在流域水管理方面，公眾僅僅只是旁觀者，缺乏參與感，因此就使得環境治理得到不較好的監督，進而就不能夠構成較為完善與全面的管理監督機制。

三、流域水環境管理現存問題的解決對策

（一）健全流域管理法規體系

現階段，我國在環境立法方面還具有缺乏執法制度、操作性較低以及立法存在空白等相關問題，甚至部分法規之間還有著沖突與矛[3]盾。同時執法過程中還存在著執法不嚴的情況，再加上執法規劃不夠完善，就導致執法行動當中隨意性較強，例如執法大檢查等相關突擊檢查，無法對污染著產生威懾，所以就存在如淮河流域零點行動過后，依然出現污染的現象。所以，需結合流域管理的相關特點，充分考慮各區域在公共利益沖突方面的平衡與協調，并對行政區域管理與流域管理之間存在的關系予以明確；對流域管理范圍進行規劃，同時制定和地方行政管理之間的協調機制；制定流域管理的基本原則與制度；重視各法律法規在可操作性以及系統性等方面存在的弊端，不斷對法律法規以及執法程序予以完善。

（二）完善相關的管理機制

現階段，流域水環境保護機制仍缺乏完善性，還需要進一步強化統一監督管理、各部門分工負責體制。我國的水環境管理體制為環保部門統一監督管理、各部門分工負責，然而在實際管理工作中，很難有效實行統一監督管理，分工負責的協調難度較大，難以有效解決跨水污染糾紛。其主要原因是因為實際職能的流域水環境保護機構以及相應的法律法規措施、協調管理機制的缺少。

不僅要完善相關的法律法規，同時還要完善我國的保護管理機制，管理機制和法律法規是相互配合、相互補充的，這是因為只有有效的補充法律法規，管理機制才會真正發揮自身的作用，同時管理機制才會順利落實，這樣才能有效支撐管理部門的權利，因此，要協調法律法規和管理機制。當發生相關法律落后的情況時，管理機制要有所發展和適應，將政策法律的要求和指示充分體現出來，當管理機制需要幫助的時候，應第一時間把需求告訴法律制定部門，向其求助，必須明確各個管理部門的責任，將責任落實到每一個人頭上。

（三）增加資金投入

系統性和長期性是流域水環境保護管理的顯著特征，能不能將流域水環境保護管理工作做好，資金投入力度是重點。水環境污染治理，污染物檢測離不開大量投入先進的技術和儀器，這些都需要充足資金的支持。

在環境治理方面的資金和環境保護資金上，國家財政預算都尚未有穩定的供應來源。因此，在保護環境的時候，缺少足夠的執法力度，執法水平缺乏嚴謹性，就水環境的檢測設備而言，更是極為缺乏，同時因為污水處理的設備較少，從而使環境受到污染后不能第一時間進行處理。所以，應第一時間將資金投入力度加強，保證在投資過程中環境保護的可以順利進行，這就離不開政府制定相關的經濟措施，對流域水環保管理工作予以刺激，使其得到穩定發展。也讓其可以在城市水污染中得到有效實施。政府應對民眾和民間供應商予以鼓勵，讓其積極投資，將彼此之間的信任增強，保持長時間的合作。

（四）提高群眾參與度

污水處理廠、環境保護部門和政府在流域水環境保護工作中占據著十分重要的位置，但也必須重視其群眾的力量，同時因為流域水環境保護管理和民眾的生活有著極為密切的聯系，只有群眾和政府、有關部門的工作進行積極配合，才可以有效落實流域水環境保護管理，使流域水環境污染得到改善，將流域水環境保護管理做好。政府和相關部門應加強宣傳減少污染物排放、節約用水和水資源保護等方面的力度，讓人們充分認識到保護和節約水資源的重要性，對其進行鼓勵，讓他們積極投身到流域水環境保護管理工作中，借助群眾的力量把流域水環境保護管理的各項措施落到實處，將流域的治理效果提高，使全民活動、全民參與的流域水環境保護管理模式形成。

（五）制定水環境保護規劃和跨行政區界水環境質量標準及污染物排放標準 在流域水環境保護中統一規劃是極為重要的內容。以規劃為指導，借助協調各相關部門和地區，對上下游責任和各相關部門的任務予以明確，重視把污染治理落實到項目，將權威性和可操作性較強的規劃制定出來具有十分重大的意義。可以說，規劃是個綱，綱舉水環境保護的目就能張。對跨行政區界水環境質量標準和污染物排放標準予以制定和修改也是流域水環境保護的一項重要工作。

總而言之，流域水環境保護管理工作不是短時間就能完成的，其需要依靠國家、政府、環保局以及人民群眾的長時間共同努力。雖然現階段水環境和保護管理仍有諸多問題存在，但現階段，國家和人們已高度重視其水環境保護管理，逐漸加大了資金投入力度，不斷更新了技術設備，筆者堅信，流域水環境一定會得到有效的管理和保護。