“互聯網+政務”：電子政務發展新模式

楊森

相對而言，傳統的電子政務對服務跟用戶需求方面的重視度不高，主要以信息孤島效應為主，線上線下一體化的整體服務質量較低，難以達到移動政務的服務要求。而“互聯網+政務”這種新型的電子政務發展模式，首先要將公民的需求作為指導方向，使在線服務模式得到不斷的優化，將權力公開跟數據共享作為發展的中心，做到政務公開，通過政務APP跟第三方平臺更好的提供給我們政務服務，做到在政務云的基礎上真正創建起一條政務服務信息網。

電子政務相關的《指導意見》中清晰指出了“互聯網+”計劃的重點領域，身為“互聯網+”行動計劃中的一部分，公共服務領域當中的“互聯網+”計劃在創新政府的供給形式、再造政務的業務模式上一直發揮著極為重要的作用。“互聯網+”行動計劃使政府行政所處的生態環境得到了改變，互聯網和大數據以及云計算等這些新型信息技術勢必會在“互聯網+政務”當中發揮出先導性的作用，不斷加快形成新型電子政務發展模式的速度。

一、現階段我國的電子政務發展狀況

相關研究人員把我國的電子政務發展簡單概述成以下這四個時期：起步初期、融合時期、協同時期與智能化時期。我國的政務信息化一直以來都在時空上受到了高強度的壓縮，獲得了顯著的效果。可是我們發現在2014年，我國的電子政務位于國際中的第-70名，跟發達國家相比，我國電子政務的人力資本跟基礎設備以及在線服務等方面的指標依然存有很大的空間有待提升。所以，現階段我國的電子政務依然屬于協同發展時期，在發展過程中勢必會遇到很多的現實問題。

（一）對服務跟用戶需求的關注度過低。我國的電子政務系統方面的投資比主要以建設硬件系統為主，其對民服務的功能所占的比重尤其之少，投資比重失衡現象極為嚴重。重“電子”輕“政務”的這種電子政務模式將會直接造成政務選擇性的對民眾需求有所忽視的現象發生。傳統政務門戶網站的政策、法律和服務咨詢等欄目通常都是政府在單方面意志考量的基礎上依次排列出來的，圍繞用戶所展開的內容跟應用功能以及需求互動等方面的開發更是越來越少，很難達到用戶對其提出的服務需求。

（二）信息孤島效應越發突顯。我國在創建電子政務的過程中首先要做的就是要以分散建設為主要指導思想，各個政府部門根據自身業務需求以及本身的意志力投放更多的財政資金來創建業務專網與應用政務系統。分散建設這條方向不僅沒有政府的宏觀協調跟統籌，又使得地方與部門的利益被進一步固化，不但同質化了電子政務系統，而且還發生了資源浪費跟反復創建的現象，更嚴重的是發生了各個部門各自為營、信息孤島的局面。各部門業務專網相互間的物理隔離造成了專網間嚴重缺乏強有力的橫向互動，部門和部門之間協同業務的難度變得越來越大。再加上分離創建時沒有一個統一的指導標準，不同部門的利益藩籬跟物理隔離就會變得越來越固化。

（三）線上線下一體化的服務質量有待提升。雖然電子商務可以快速提供出線上線下一體化的快捷服務，但是我國的電子政務卻尚未將線上線下一體化的服務供給相結合在一起。在我國電子政務的創建過程中存在著政務服務系統與具體的業務程序兩張皮的現象，政府部門在線上收到用戶申請業務辦理的信息之后，再將其移交至線下，根據碎片化的業務程序依次展開辦理，電子政務網站逐漸變成了一種工具與形式，無法進一步實現政務業務流程，致使公共服務效率跟行政審批距離預期目標存在的差距較大。

（四）難以達到移動政務服務提出的各種需求。由于信息科技發展的越來越迅猛，移動互聯網正在逐漸改變著我國電子政務發展所處的生態環境。迄今為止，我國共計有7萬多家的政府門戶網站，其中傳統的電子政務網站很難達到移動互聯網提出的訪問需求，3G版和4G版的網站相對較少，直接減少了手機網民訪問政府門戶網站的頻率和次數。另外，移動互聯網最主要的一大特點就是移動客戶端，現階段大多數的地方政府還沒有政務APP，微信、微博和政務APP等這些媒介間聯動的效果相對欠佳，也就難以達到民眾對移動政務提出的各種服務需求。

二、“互聯網+政務”：電子政務發展新模式

“互聯網+”主要指的是圍繞互聯網為中心的一套信息技術在社會生活跟經濟等部門進行應用的過程。“互聯網+”使社會生產中所有環節原先的模樣均發生了變化，轉變了我們的行動邏輯跟語言模式。

（一）需求認定。互聯網的便捷性、隱匿性以及互動『生為民眾發表自己的看法跟意見創造了最佳的平臺。政務微信跟政務微博是現階段最受歡迎的“互聯網+政務”實踐模式。政府在進行“微傳播”的時候，可根據轉發和點贊、評論微博的形式進一步實現信息咨詢與意見征集，還可根據政務微信公眾平臺上的自定義菜單與推動、反饋信息等模式增進需求跟供給間的交流跟互動。另外，互聯網跟大數據以及云計算等技術的應用為政府進一步感知民眾的需求創造了有利的渠道。用戶能夠按照自身心情來搜索自己感興趣的信息，這樣一來不但可以圍繞用戶為主提供服務，而且還可幫助政府明確民眾對信息的偏好程度。

（二）政務公開。在“互聯網+”時代下，信息是極為主要的發展資源，公眾獲得信息資源的最便捷渠道就是政務公開，同時也是電子政務的核心所在。政務公開主要包含有數據開放跟陽光政務這兩大部分：首先數據開放，數據開放的首要模式就是根據創建單獨的政務數據開放網面向民眾與社會給予數據服務，例如北京市創建了市政務數據資源網，且一直到現在公布了上千個數據包。其次就是陽光政務，陽光政務的核心就是創建“陽光政務”相關模塊，在此模塊中不但清晰體現出政府的權利清單和責任清單，還能夠列舉出全省政府部門具體的審批進度，例如廣東的網上辦事大廳就增設了“效能監督”跟“政務公開”這兩大板塊，細致清晰的把各個職能部門的權責清單給公開了出來。

三、優化創建“互聯網+政務”的具體渠道

（一）將公民需求作為指導方向，不斷提升在線服務模式。“互聯網+”可有效將政府服務的供給跟用戶需求相連接在一起，這是“互聯網+”獨一無二的優越性。所以，“互聯網+政務”要通過將用戶作為中心這一原則來設計電子政務產品，注意留意民眾提出的多樣化需求，注重民眾體驗政務平臺的具體感受，并經過數據技術后臺把用戶評價跟收集的意見結果展現在用戶面前，以便優化決策模式。

（二）通過政務APP跟第三方平臺大力開展移動政務服務。我國的“互聯網+政務”現處于剛起步時期，政務APP還有很多需要我們完善的地方。從覆蓋面的角度來看，許多的部門跟省份尚未全面實行政務APP，從客戶端運營的角度來看，政務APP的內容與設計形式尚有發展的空間，從建設方向的角度來看，政務APP還沒有一個頂層規劃相關的指導思想，APP被重復創建的現象變得越來越多。所以，我們要盡I央定制出一套相關的頂層規劃，選擇集中模式創建移動政務應用，將APP的作用功能集成性給全面突顯出來，盡可能的創建一站式的移動政務門戶，把形式跟功能均統一起來，將政府部門都集合在相同的政務APP中，重視該APP后期的運作效果跟用戶體驗效果，提升政務APP的存活率。另外，地方政府還要盡可能的加大跟第三方平臺諸如微信等的合作強度，逐漸加大其在這些第三方平臺中的供給政務服務項目。

總而言之，我國的“互聯網+政務”新模式還有很大上升跟發展空間，我們在創建“互聯網+政務”新模式的進程中，我們要著眼于全局，借鑒那些相對成熟地區的建設經驗，逐漸縮短地域間的差距。另外，在建設時，我們要跟時代發展的潮流相結合，適當轉變思維，制定最佳的發展方案，真正為民眾提供最便捷的服務，最滿意的服務。