芻議在國(guó)有企業(yè)中充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)督的作用

楊帆

國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)督職能對(duì)維護(hù)國(guó)有企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)具有不可替代的重要作用。本文分析了在國(guó)有企業(yè)中紀(jì)委發(fā)揮監(jiān)督作用存在的實(shí)際問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上，以南昌發(fā)電廠紀(jì)委開(kāi)展紀(jì)檢監(jiān)督實(shí)際工作內(nèi)容例，進(jìn)一步探討紀(jì)檢部門(mén)在國(guó)有企業(yè)中發(fā)揮監(jiān)督職能的策略，旨在為我國(guó)國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢部門(mén)順利開(kāi)展工作提供一定參考。

在我國(guó)現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)中，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)是執(zhí)行企業(yè)行政組織和黨組織的監(jiān)督職能而專(zhuān)門(mén)成立的機(jī)構(gòu)。紀(jì)檢部門(mén)主要是檢查企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的方針、路線和國(guó)家各項(xiàng)法律法規(guī)是否落實(shí)，督促企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子決策、制定正確的黨風(fēng)廉政建設(shè)的相關(guān)決策，是否有效的組織開(kāi)展企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等各方面工作，在很大程度上為國(guó)有企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障。當(dāng)下，在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高效快速發(fā)展的大背景下，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢部門(mén)及監(jiān)督職能，積極應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下的國(guó)有企業(yè)面臨的新挑戰(zhàn)，對(duì)促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展具有重要意義。

一、國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)督存在的共性問(wèn)題分析

（一）紀(jì)檢部門(mén)工作界面不明確

目前，我國(guó)國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)督部門(mén)工作普遍存在一個(gè)共性問(wèn)題，即工作權(quán)限和職能劃分不夠明晰，缺乏明確界定。在實(shí)際工作中，國(guó)有企業(yè)大多參照國(guó)家政府機(jī)關(guān)紀(jì)委部門(mén)的工作權(quán)限和工作職能，但實(shí)際上，兩者之間存在一定差別的。此外，在執(zhí)行貫徹相關(guān)法律法規(guī)的過(guò)程中，國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢部門(mén)方法單一、措施力度不夠，依法獨(dú)立行使職責(zé)權(quán)限的能力不足，缺乏在自身權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行有效的追責(zé)和定性，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)督職能無(wú)法得到充分發(fā)揮，使得監(jiān)督工作處于被動(dòng)。

（二）設(shè)置紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)構(gòu)不夠合理

通常情況下，國(guó)有企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)構(gòu)在設(shè)置時(shí)沒(méi)有圍繞企業(yè)生產(chǎn)來(lái)設(shè)置，都未能充分考慮企業(yè)的經(jīng)營(yíng)實(shí)際，導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)督工作與企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)生活工作脫節(jié)，工作形式更加類(lèi)似政府機(jī)關(guān)紀(jì)委部門(mén)的模式，過(guò)于強(qiáng)調(diào)監(jiān)督執(zhí)法。正是由于上述原因，國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)督部門(mén)在機(jī)構(gòu)設(shè)置上缺乏合理性，在查閱檔案、文本合同或企業(yè)賬目時(shí)缺少切實(shí)可行的辦法，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)督部門(mén)的輔助支持作用不大，進(jìn)而導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)督部門(mén)的工作很難落到實(shí)處，企業(yè)的合同審計(jì)、賬目審計(jì)、經(jīng)濟(jì)審計(jì)和紀(jì)檢部門(mén)的工作嚴(yán)重脫節(jié)。

（三）紀(jì)檢監(jiān)察“三轉(zhuǎn)”工作落實(shí)不到位

受長(zhǎng)期沿襲下來(lái)的工作習(xí)慣和陳舊意識(shí)影響，很多國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢職能部門(mén)產(chǎn)生了一種“只要監(jiān)察部門(mén)到場(chǎng)，工作就合規(guī)”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，也直接導(dǎo)致了監(jiān)察部門(mén)過(guò)多地參與具體職能工作，這與當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察“三轉(zhuǎn)”，將優(yōu)勢(shì)力量聚焦主責(zé)主業(yè)的要求不符。

二、發(fā)揮國(guó)有企業(yè)紀(jì)委的紀(jì)檢監(jiān)督作用之途徑分析

下面以南昌發(fā)電廠為例，提出國(guó)有企業(yè)在實(shí)際工作中中發(fā)揮監(jiān)督職能的策略：

（一）加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢工作的重視

當(dāng)前，很多國(guó)有企業(yè)從根本上對(duì)紀(jì)檢工作不夠重視，過(guò)于關(guān)注企業(yè)盈利狀況。在這方面，南昌發(fā)電廠對(duì)照落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的各項(xiàng)規(guī)定，把夯實(shí)黨委黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任、落實(shí)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任作為首要政治任務(wù)。及時(shí)調(diào)整班子成員黨風(fēng)廉政責(zé)任分工和黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，為有效落實(shí)“一崗雙責(zé)”明確依據(jù)。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“一崗雙責(zé)”的要求，層層簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)和黨風(fēng)廉政承諾書(shū)，傳遞壓力，抓好落實(shí)。

（二）明確監(jiān)督權(quán)限

鑒于很多國(guó)有企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)督工作權(quán)限不夠明確，南昌發(fā)電廠在這方面下大力整改，確保了紀(jì)檢監(jiān)督部門(mén)能夠獨(dú)立行使紀(jì)檢職能。一是加強(qiáng)了“三重一大”決策監(jiān)督，確保決策流程和結(jié)果執(zhí)行規(guī)范；二是推進(jìn)了廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控，對(duì)管理業(yè)務(wù)流程、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及防范措施進(jìn)行再?gòu)?qiáng)調(diào)，提高了工作的預(yù)見(jiàn)性和主動(dòng)性；三是效能監(jiān)察項(xiàng)目有序推進(jìn)；四是堅(jiān)持了全過(guò)程監(jiān)督。認(rèn)真執(zhí)行干部管理、物資管理、財(cái)務(wù)管理、招投標(biāo)管理等日常監(jiān)督；五是堅(jiān)持引入外部監(jiān)督力量，強(qiáng)化監(jiān)督實(shí)效。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督管理職能

在國(guó)有企業(yè)中，要使紀(jì)檢監(jiān)督部門(mén)的工作職能得以有效發(fā)揮，首先要求建立健全相關(guān)的保障制度，同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)深刻認(rèn)識(shí)到紀(jì)檢工作光靠監(jiān)察部一個(gè)部門(mén)的力量是不夠的，要做好紀(jì)檢監(jiān)督工作，要充分發(fā)動(dòng)各專(zhuān)業(yè)的力量，共同推進(jìn)。南昌發(fā)電廠在這方面，一是為進(jìn)一步規(guī)范決策流程，形成職能部門(mén)業(yè)務(wù)監(jiān)督、紀(jì)檢部門(mén)專(zhuān)業(yè)監(jiān)督相配合的工作機(jī)制，不斷完善監(jiān)督制度體系；二是加強(qiáng)了“三重一大”決策監(jiān)督；三是推進(jìn)了廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控，認(rèn)真執(zhí)行干部管理、物資管理、財(cái)務(wù)管理、招投標(biāo)管理等日常監(jiān)督，促進(jìn)了相關(guān)工作的規(guī)范開(kāi)展；四是開(kāi)展燃料管理暨煤碼頭運(yùn)維效能監(jiān)察項(xiàng)目，解決監(jiān)察與被監(jiān)察對(duì)象之間的分歧，規(guī)范從業(yè)行為；六是規(guī)范處置信訪線索，督促落實(shí)黨風(fēng)廉政“一崗雙責(zé)”。

（四）加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)督人員的素質(zhì)和作風(fēng)建設(shè)

國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)督人員的素質(zhì)和工作作風(fēng)是影響企業(yè)紀(jì)檢職能監(jiān)督能否得以充分發(fā)揮的直接原因。南昌發(fā)電廠在這方面，一是嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度，婚喪嫁娶都嚴(yán)格執(zhí)行“兩報(bào)告一承諾”；二是進(jìn)一步規(guī)范落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”，堅(jiān)持開(kāi)展節(jié)假日落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”精神提醒檢查，嚴(yán)防隱性“四風(fēng)”問(wèn)題發(fā)生。開(kāi)展了公款購(gòu)買(mǎi)消費(fèi)高檔白酒問(wèn)題自查，未發(fā)現(xiàn)違規(guī)問(wèn)題。對(duì)上級(jí)檢查中指出的不規(guī)范做法立行立改，跟蹤成效，保持了正風(fēng)肅紀(jì)高壓態(tài)勢(shì)。三是下發(fā)了踐行“五個(gè)嚴(yán)防”（嚴(yán)防標(biāo)準(zhǔn)在我這里降低、嚴(yán)防工作在我這里延誤、嚴(yán)防差錯(cuò)在我這里發(fā)生、嚴(yán)防職工在我這里受冷落、嚴(yán)防企業(yè)形象在我這里受影響）實(shí)施方案，努力提升企業(yè)整體管理質(zhì)量和執(zhí)行力，向管理一流不斷邁進(jìn)。四是大力宣貫，對(duì)取酬不上班、上班不千活、上班不認(rèn)真千活的人員進(jìn)行清理，有效促進(jìn)了隊(duì)伍整體作風(fēng)的改進(jìn)。以此提高國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)督工作人員的整體素質(zhì)水平。

國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)督部門(mén)是確保國(guó)有企業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展的重要保障，目前我國(guó)相關(guān)制度規(guī)范尚不完善，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)監(jiān)督工作仍存在很多不足，我們應(yīng)該清醒的認(rèn)識(shí)到紀(jì)檢監(jiān)督工作的重要性，不斷完善改進(jìn)工作方式和工作作風(fēng)，為企業(yè)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展做好監(jiān)督服務(wù)工作。