財政國庫集中支付存在的問題與對策探析

王曉駿

作為新的財政支付手段和形式的財政國庫支付，大大提升了財政支付的效率以及財政資金的運行效率。目前財政支付模式，利用政府單一賬戶集中對財政資金進行管理，加大了財政資金使用管理的透明度，更加良好有效的提高了財政資金的使用效益。但是我國的財政國庫集中支付依然存在問題，文中將具體分析了存在的問題，并且提出了對策。

財政國庫集中支付制度改革作為我國公共財政系統建設的重要構成，是我國社會發展建立財政國庫制度的核心。簡單來說，財政國庫集中支付制度轉變了我國行政事業單位財政資金的流動方向。具體的措施就是利用財政國庫集中支付機構在特殊銀行開設國庫集中支付單一賬戶，單位把本級別需要的資金和預算提前上報給財政國庫集中支付機構，給出資金使用申請，通過財政國庫集中支付機構的審核，直接從財政國庫集中支付單一支付賬戶支付給收款人。防止出現資金下撥后的腐敗問題。在當前的市場經濟體制下，利用這樣的支付制度，解決了財政資金缺口，成為了我國公共財政改革的必經之路。

1財政國庫集中支付存在的問題

1.1財政國庫集中支付清算效率不高

現如今的資金清算流程，財政國庫與支付行為之間并未存在完善的體系，財政國庫集中支付擁有十分復雜的人工步驟，浪費了非常多的時間，需要大量的審核與記賬，都會給資金運行以及清算效率產生影響。由于完成清算所耗費時間較久，也就無法及時進行國庫單一賬戶和代理銀行的清算工作。

1.2預算編制存在問題

預算編制應該十分認真嚴謹，可是即便是最完善的制度也會存在漏洞。非常多地方尤其是基層的財政國庫資金使用單位，利用多種手段，將預算內財政國庫資金的使用用途進行了改變，存在著很多的違規和不規范使用資金的問題。預算單位編制時間太少，導致預算編制質量不高，隨意性大，編制不全。

1.3不完善的財政國庫集中支付信息系統

不到位的財政國庫集中支付的硬件設施，不完善的信息管理系統。建設橫向信息系統不利于財政監督管理工作，大大減小了財政政策實施的效率，直接對資金的使用效益產生了影響。所以我國亟需建立起現代化的電子網絡橫向信息管理系統。另外財政國庫集中支付效率需要提高，程序需要優化。

1.4缺少財政資金監管

首先，缺乏國庫支付的監督審核，國庫支付中心只是執行了簡單的業務支付流程，根本沒有嚴格審核資金使用途徑以及轉款挪用擠占的情況。其次，缺少項目資金監管，針對預算單位項目資金使用情況，在某種程度上出現了執行力力度小、監管不嚴的問題。經?！荷O督比較少，事前、事中監督工作不理想，大多數都是事后監督。最后，缺乏對資金支付當中違規現象的監管，有的預算單位擔心財政部門會因為本年度資金未使用完而降低單位下一個年度的經費或者收回年底未使用完的資金，年終分次提取零余額賬戶資金，朝本單位其他賬號或者往來資金托管戶轉移資金，導致年終零余額賬戶不結余。這些資金都需要授權才能夠支付出去，財政部分對這個違規支付行為缺乏監管。（王曉琳.淺談財政國庫集中支付中存在的問題及完善措施_J1?，F代經濟信息，2015（07）：49。）

2財政國庫集中支付的對策

2.1提高資金運行管理效率

加強單位負責人的支付改革意識，強化對預算單位的管理。完善支付系統建設，進行優化處理。詳細化單位預算，細化分類處理預算支付科目，提高預算支付體系的規范化程度，完善預算編制以及清算環節，提高財政支付透明度的同時，提高財政支付的管理效率。簡化各種審批環節，優化清算程序，節省時間，提高效率。

2.2嚴格預算執行

第一，建立嚴格的財政國庫資金集中支付制度。編制預算時要從單位實際情況出發，綜合單位實際財務情況，針對性的核對本年度資金需求量，準確的編制預算。第二，大大提升預算資金使用單位預算能力，及時匯報資金使用情況，嚴格根據預算來使用財政國庫資金。如此一來，可以確保預算單位資金使用情況，大大提高預算資金使用單位的預算編制水平。第三，擴大我國財政國庫資金集中支付范疇，確保政府、行政事業單位都在范圍里，發揮出財政國庫資金集中支付的真正作用。（王英.事業單位財政國庫集中支付問題[J]。財經界（學術版），2015（01）：19+21.）

2.3完善財政國庫集中支付信息化管理系統

升級硬件設施，提高財政國庫集中支付信息系統的穩定性。完善現代化電子網絡橫向信息管理系統建設，實現各部門之間信息共享，解決信息不對稱問題，加快各部門之間橫向聯網速度。做到同城清算、實時清算。減少中間環節，簡化業務程序，提高資金使用效率。

2.4加大國庫資金監管力度

首先提高會計人員綜合素質，加強安全意識。定期將工作人員組織起來學習財經法律法規，綜合實際出現的案例進行分析，增強思想認識，指導會計人員從思想和行動上關注資金安全，加強資金安全意識。財政資金安全是所有工作的基礎，要將資金安全作為第一要事來抓。其次，嚴格內部控制制度，將內部崗位分工責任制度進行完善，加大內部崗位的互相制衡以及監督力度，實現互相牽制的局面。然后加強財政資金安全管理，建立財政資金撥付分級控制機制，嚴格按照操作流程，支付財政資金，一定要經過多個部門多個崗位一同監督，保證財政資金安全。最后，深入增強對違規資金支付的管理力度，加強查處違規支付的現象，嚴肅進行處置，規范國庫集中支付行為。（鄒艷.財政國庫集中支付問題及對策研究[J]?，F代商貿工業，2013，25（21）：137。）

綜上所述，我國財政改革的成功之路就是國庫集中支付制度。雖然存在不少問題，但是實踐當中還是會逐步解決的。穩步推進國庫集中支付制度的改革，綜合政府機構以及職能的轉變，從制度上控制消除地方以及部門利益。推動經濟進步、維護社會和諧。