簡析政策性農(nóng)業(yè)保險對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要作用

周培源

政策性農(nóng)業(yè)保險不屬于一般商業(yè)保險的范疇，作為一種農(nóng)業(yè)風險治理制度，政策性農(nóng)業(yè)保險是加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)進程、構(gòu)建農(nóng)村和諧社會、保持農(nóng)村穩(wěn)定、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要保障，發(fā)揮了保障經(jīng)濟、減災(zāi)防損和經(jīng)濟補償?shù)闹匾饔谩钠渑c農(nóng)業(yè)發(fā)展有效對接的實際情況來看，存在的許多問題已成為政策性農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的“瓶頸”制約，仍待加以完善。

作為農(nóng)業(yè)風險治理制度的重要一種，對于促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、保持農(nóng)村穩(wěn)定、構(gòu)建農(nóng)村和諧社會、推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)進程，政策性農(nóng)業(yè)保險有著無法取代的重要保障?？偟膩砜?，政策性農(nóng)業(yè)保險能夠緊密結(jié)合地方經(jīng)濟和農(nóng)村發(fā)展的實際狀況，積極開展全方位業(yè)務(wù)，支持做大做強地方的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，較好地發(fā)揮了保障經(jīng)濟、減災(zāi)防損和經(jīng)濟補償?shù)淖饔?，取得了很大的成效?/p>

1.政策性農(nóng)業(yè)保險與農(nóng)業(yè)發(fā)展實施對接

作為主要開辦的政策性保險之一，農(nóng)業(yè)保險能夠有效減輕對于每個經(jīng)濟單位所承受的經(jīng)濟負擔，其主要的功能性作用在于將少數(shù)人遭受的災(zāi)害損失進行分攤，當然主要依靠集合多數(shù)可能遭遇同樣危險經(jīng)濟單位的資金力量。作為政府支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的有效宏觀經(jīng)濟政策之一，農(nóng)業(yè)保險已經(jīng)成為農(nóng)村社會福利事業(yè)的有效組成部分。防患于未然，只有構(gòu)建完善的政策性農(nóng)業(yè)保險制度，才能合理地消除由農(nóng)業(yè)規(guī)?；瘞淼募修r(nóng)業(yè)風險。

1.1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位需要政策性農(nóng)業(yè)保險

安全、生態(tài)、優(yōu)質(zhì)、高效和高產(chǎn)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的顯著特征，在規(guī)避風險方面，有著更高的要求，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的重要區(qū)別之一。當前我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型已經(jīng)成功開始，由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)已經(jīng)逐漸向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，只有加大農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣力度，不斷取得農(nóng)業(yè)科技成果的突破進展，大力依靠科技進步的力量，從而使得中國農(nóng)業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)持續(xù)發(fā)展，并使得中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化能夠最終早日實現(xiàn)。當前自然生態(tài)破壞程度嚴重，水土流失日益加劇，環(huán)境污染非常嚴重等等，都是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的制約因素。要使得農(nóng)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟社會達到協(xié)調(diào)，從根本上解決問題，實現(xiàn)中國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵靠技術(shù)、靠創(chuàng)新?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營涉足產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位小僅僅是單個的農(nóng)戶，自然渴望政策性農(nóng)業(yè)保險的大力支持。

1.2政策性農(nóng)業(yè)保險是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)風險管理的手段

所謂農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，簡單來理解，就是采用現(xiàn)代手段和科學方法來管理農(nóng)業(yè)，采用現(xiàn)代工業(yè)和科學技術(shù)來裝備農(nóng)業(yè)，從而使得農(nóng)民人均收入、土地利用率、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率等得到大幅提高?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有三個基本特征，即為社會化、機械化和科學化，就是充分利用現(xiàn)代科學技術(shù)，打造農(nóng)業(yè)發(fā)展的堅實基礎(chǔ)，創(chuàng)造農(nóng)、林、牧、副、漁等整體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系達到低耗、優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)，同時構(gòu)建農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，實現(xiàn)資源利用合理、環(huán)境保護友善、轉(zhuǎn)化效率較高的目的。作為政府社會福利政策和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)風險管理的主要手段，政策性農(nóng)業(yè)保險主要是在政府支持與市場機制的結(jié)合下開展，在現(xiàn)階段我國農(nóng)村有其特有的運行空間。

2.推進政策性農(nóng)業(yè)保險與農(nóng)業(yè)發(fā)展有效對接政策

2.1政府應(yīng)為主導者、組織協(xié)調(diào)者和資助者

政府可以利用其對社會資源的強制配置作用，為政策性農(nóng)業(yè)保險參與者提供必要的財政和政策支持，組織政策性農(nóng)業(yè)保險研究，調(diào)動各方面力量（行政、財政、金融等）參與政策性農(nóng)業(yè)保險，減少運行障礙和成本。只有政府不斷加大對政策性農(nóng)業(yè)保險的政策支持力度，才能使其成為一種重要的農(nóng)業(yè)風險轉(zhuǎn)移工具。

2.2保障補貼資金及時到位

各級財政部門要積極引導農(nóng)戶自愿參保，培養(yǎng)農(nóng)戶保險的意識，把農(nóng)戶享受相關(guān)種、養(yǎng)殖補貼政策和政策性農(nóng)業(yè)保險緊密結(jié)合起來，從而有效推動政策性農(nóng)業(yè)保險的開展。地方政府要根據(jù)本級財政實力，完善保費補貼比例，及時有效加快配套的保費補貼發(fā)放，切實減輕農(nóng)民交費負擔，使得政策性農(nóng)業(yè)保險效應(yīng)得到更好地發(fā)揮。政府要加強對支持政策性農(nóng)業(yè)保險的考核工作，監(jiān)督管理對保費補貼資金撥付和使用，并將考核結(jié)果作為財政支農(nóng)資金分配的重要依據(jù)。

2.3加大政策性農(nóng)業(yè)保險的財政補貼力度

針對政策性農(nóng)業(yè)保險逐年萎縮的實際情況，關(guān)系國計民生的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，自然應(yīng)該成為保險標的首要目標，各級財政共同承擔其保費補貼，并且對于相關(guān)的保障措施一定要堅決落實定位，對政策性農(nóng)業(yè)保險的財政補貼要及時兌現(xiàn)?！案叱杀尽⒏唢L險、高賠付”，正是這三高在很大程度上，構(gòu)成了政策性農(nóng)業(yè)保險的特點，而商業(yè)保險公司恰是以利潤最大化為目標的，自然不愿積極去開展這樣的業(yè)務(wù)。所以在管理模式上可考慮成立政策性保險公司，專營政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，當然也可實行政策性農(nóng)業(yè)保險強制性制度，以解決自愿投保條件下參保率不高等問題，還可以考慮繼續(xù)由商業(yè)保險公司來繼續(xù)承擔，但嚴格區(qū)分政策性與商業(yè)性業(yè)務(wù)，兩大業(yè)務(wù)要分賬核算、分別考核，這樣做其優(yōu)勢在于既可以與商業(yè)性保險業(yè)務(wù)分開，又可以利用現(xiàn)有資源，節(jié)約成本，開拓市場。

綜上所述，充分利用各種媒體的作用，加強對養(yǎng)殖大戶、龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織的宣傳力度，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會積極推廣政策性農(nóng)業(yè)保險，構(gòu)建政策性農(nóng)業(yè)保險宣傳合作體系，使廣大農(nóng)民真正了解和懂得保險的重要作用，從而能夠進一步發(fā)揮政府主導作用，促進農(nóng)民參加保險的積極性和主動性，加快轉(zhuǎn)移風險，保障經(jīng)營效益。