鄉鎮財政工作面臨的困難及應對方法分析

韓斌

在近些年來，農村的經濟發展較快，尤其對于鄉鎮經濟實力顯著提高，可是對于目前情況，仍然有較多鄉鎮是經濟欠缺的地區，部分地區在保證工資的情況下，只能保證吃飯的開支，或是有些地區連最基本的工資都不能進行良好的保證，較容易出現拖欠工資以及不能夠定額發放工資，極大地影響了政府人員對于工作的積極性，和進行工作的良好開展，所以對于鄉鎮財政工作所面臨的困難一時得不到解決，都會有極大的影響產生。

從目前的鄉鎮財政倩況來說，國家所下達的資金總量并不能保證進行鄉鎮工作發展所需，鄉鎮企業所面臨的問題逐漸增大，或是因為鄉鎮資金使用情況不佳浪費嚴重等重大問題的出現，導致財政緊張，人口流失嚴重，所以對于鄉鎮資金問題的解決方法，重在開源節流等方面的研究以及解決。就是為了達到鄉鎮財政問題的盡早解決。

1鄉鎮財政出現的困難以及原因

1.1受政策調控以及大環境影響

農業稅以及企業稅的收入逐漸下滑，導致如今財政方面下滑更為嚴重，我國對于農業稅的減免以及補貼充分降低了農業發展當中的負擔，于是在一定程度上減少了鄉鎮的財政收入，鄉鎮企業近幾年由于金融風暴導致沖擊過大，以及盈利微弱的狀況，由于經營突發困境所以對于企業稅的繳納更是難以如期完成，鄉鎮由于在進行企業投資時，投入資金較大，或是因為長期支付導致入不敷出，財政問題顯而易見，從而導致“吃飯難”問題的產生。

1.2對于企業機構分配不合理

資金支出情況如今逐漸擴大，對于支出遠遠高于入賬速度，對于鄉鎮內部，滿足所有地區的多元化發展以及創立優秀鄉鎮環境是當今處理的一項重要問題，鄉鎮企業當中需要的資金方面以及土地工程恰巧與如今的民生工作產生沖突，每一項工作都離不開資金的支持。對于鄉鎮工作人員的多少并不能夠完全否定，由于鄉鎮工作精細雜亂，導致每一個機構都離不開工作人員，所以人員的密集也是原因之一，由于人員眾多，有限的資金資源導致工資的拖欠以及漏發，有限的財政狀況與資金的支出嚴重沖突，導致財政資金虧空極大。

1.3資金運用缺乏監督工作

任務因素導致資金匱乏或是不法行為的出現，都是因為鄉鎮財政方面對于資金的使用缺少有效的監督工作，更嚴重的就是在大型資金支出項目當中，或是項目確定當中缺乏有效的資金管理監督工作。尤其是許多工程項目中，不了解項目具體使用資金，夸下海口，盲目的進行施工，導致后期資金不足或是項目了解不夠，導致停工，其中好有很多原因，最基本的就有項目本身的設計。對于財政資金內部控制系統實際工作效率極低，更容易影響鄉鎮的財政方面的工作。對于資金管理部門，由于缺乏主要監督人員，所以在進行項目施工的工程造價時，會因為多方面的摻和導致資金管理不當，通常會因為管理人員過多，導致資金不能有效使用，影響財政的使用率，從而導致資金不足。

1.4支出得不到有效保障

對于當今社會，由于地方財力不足，鄉鎮收入極少，支出工作只能靠縣財政部門的資金保障，而對于縣的財政能力不足，更加無法保證一個鄉鎮機關的運作，對于一個鄉鎮的支出情況，更是可以數十萬記。再加上地方事權極多，甚至超負，對于地方的大量農業以及知識一方面的財政支出還有對于公共設施的支出，更加難以保證了鄉鎮財政工作難管理。最后就是因為項目資金的爭取，對于鄉鎮方面經費運轉原本就低。后來導致資金運作困難，只能進行開源節流，但是對于鄉鎮方面的資金向上級申請公用經費，更是困難，所以導致不少鄉鎮，打著對農村改造的名義進行資金申請，對于其他的鄉鎮資金更是難以維持運轉。

1.5財政管理人員身份不明確

其一就是因為財政人員的相關制度，財政人員不能參與對于鄉鎮工作財政的管理程序，尤其是在鄉鎮工作變成事業單位時。更是不能積極參加。導致財政管理人員缺乏，而且。據較多人員反應，至今對于財政人員不能參公并沒有得到有效解決方法。其二就是因為待遇問題，由于財政人員不能參加公作管理，不能當做鄉鎮工作人員，又不是公務員管理得機構，所以對于發工資的難題也得不到有效解決。而且對于財政人員不能享受鄉鎮工作人員的政治待遇，在如今社會，對于已經退休或是在線上工作的人員會有一定的政治待遇，但是對于財政管理人員的身份，既不是公務員，又不是政治人員，所以不能夠享受政治待遇的政策。最后就是因為財政管理人員的素質參差不齊，猶如是如今鄉鎮財政管理人員較少，年齡大多都為老年人，文化水平更是參差不齊，大部分的財政管理人員以及不適應當今社會發展趨勢，所以在一定程度上影響了財政支出的工作。

2鄉鎮財政管理相應對策

2.1增加相應工作收入

對于鄉鎮企業的發展以及效益進行提升，在促進農村經濟發展的同時進行帶領農民增收產生財富，尤其是資金管理當中，對于資金的支出大做文章。對于良好的進行緩解鄉鎮財政危機的情況下，要按照幾個方面進行有效控制。其一開源節流，在進行農業發展時，將良好的進行控制國家資金的利用，樹立精打細算的良好思想，努力的進行一糧一米不浪費的務實基礎，在進行控制當中，有效的進行國家資金的利用。保證使用金額不浪費的思想進行良好利用。其二就是結合當地發展農業以及經濟的基礎情況下，進行鄉鎮企業的產品升級以及深加工，充分發揮自己優勢，為創造良好企業進行控制發展，控制發展的原因主要因為，防止企業像是熱脹冷縮一般，快速發展起來又像氣球一樣快速的因為外部因素縮下去。最后促使企業逐步變成大型企業，為鄉鎮的財政更好的進行控制增長點。最后就是合理利用現代科技進行農副產品或是自發工作進行自我收入提升，比如賣衣服或是做一些良好的工作增加收入，在促進經濟發展當中帶動農民發家致富。最后實現鄉鎮財政管理順利進行。

2.2合理控制預算

主要是在進行節流上大做文章，就是為鄉鎮工作的人員應當確定資金的具體流向。對于所需的資金進行預算，對于接下來的資金數據然后進行預算處理。對于鄉鎮工作當中需要投入的各項資金出入進行合理編制，進行所有應當進行支出的以及沒有必要的進行區分界線，合理控制人民熱點工作的有效進行，對于工作的經費處理，不合理項目應當減少進行，杜絕鋪張浪費，減少財政支出人員，比如人員工資，或是財政供養人員，例如對于拿著工資不上班，在冊不在崗的工作人員，進行集中清理。科學進行民主決策，在進行鄉鎮發展項目時應當嚴格考察，應當從各個方面進行綜合評估，尤其是對于該項目的風險預估，突出長遠的項目分析以及可行情況進行投資，避免因為控制環節過多或是對于風險投資預估結果不準確導致后期因為各項原因加大資金投入，導致入不敷出。保證將所有資金都運用在該運用的地方，對于支出總量進行合理控制，在節流上進行合理控制。

2.3監管體制改革

對于資金的運用明確規則界限，規范使用支出，在財政資金管理上進行實效控制，受傳統思維的影響以及雙重團體的影響，鄉鎮工作人員對于財政管理極大的厭惡，尤其是對于內部控制有著嚴重的抵觸倩緒。在內心擔心改革發展會影響個人收入，表面上看似在支持工作，內心卻百股阻難各項工作的順利開展，對于人或地進行控制導致給基本的運行造成極大的阻礙。所以，對于該問題的產生應當積極加大鄉鎮改革體系，在財務工作中加入會計工作設置，對于各項內部控制環節更是要進行嚴格把控，限制高層人員的自由發揮，以及一人決策的傳統管理方式，加強正面交流合作項目，溝通探討，對于違反管理規定的監督管理工作在進行管理當中要求有效管理。

2.4強化財政管理人員的職能

對于現如今鄉鎮財政管理人員的工作相對較多，還比較復雜，責任重大，要進行重新認識財政職能和所屬地位，實現全省統一性的鄉鎮財政管理機制，明確對于農村的優惠政策以及補貼的發放，對于鄉鎮資金的管理以及地方財源建設、土地經營等管理工作。有些工作在進行劃分時，應當將瑣碎的工作劃入鄉鎮財政職能，不應當全部歸屬與財政管理部門，要推行良好的簡政放權處理，做好所屬的職能歸位，以至于更好的進行集中精力進行做好該做的工作，對于鄉鎮財政所的管理工作防止過于雜亂導致基本問題解決不了。

2.5加強業務培訓以及工作待遇

當前鄉鎮財務負責部門工作較為復雜，所以更加要求對于鄉鎮財政管理部門的業務素養有著極高的要求，所以要通過業務培訓以及考核制造出具有良好工作素養的隊伍，更新所掌握的知識，適應當今社會r央速發展，以及發展的經濟形式對于財政干部的要求，做好新常態的財政管理工作。最后就是進行財政管理工作人員工作的條件以及待遇，對于工作人員的條件，應當對于省級財政管理上人員進行監督，加大對于鄉鎮資金的注入，解決相應設施問題以及設備問題，對于財政管理人員應當享受政治待遇，全員認同財政管理人員進行參公，與鄉鎮其余公務員一同享受福利待遇，另外就是加大工資待遇，進行有效落實鄉鎮補貼，讓優秀管理部門享受政策補貼，工作優秀的工作人員應當進行獎勵，為激發鄉鎮財政管理人員工作積極性。

最后就是進行鄉鎮改革，進一步完善推行鄉鎮管理格式，通過實行各項理論，加大對于資金的直接管理監督，首先就是加強收支管理，防止非法挪用其次就是加強對于鄉鎮的債務管理，進行對債務的有效清理，防止債務過多導致資金周轉不過來。

隨著如今鄉鎮財務職能的調整以及拓寬，鄉鎮的財政職能進行了加強工作，所以對于如今財政管理人員逐漸重要，在進行財務管理的過程中遇到不少問題，更是制約了如今財政工作的質量，所以如何進行解決現有的問題，還是應當結合工作實踐，完善鄉鎮財政管理機制，強化管理人員素養等一系列工作進行有效進行，從而促進經濟與社會相輔相成。而且對于鄉鎮財政管理是一項極其考驗社會性的工作，正視當前財政管理來源以及使用過程中存在的各項問題，才能直接有效的解決所存在的問題，平衡使用效率，確保工作的安全運行，避免浪費，實現收支平衡，避免資金浪費等問題出現。