“生與不生”“全面二孩”政策效應(yīng)研究

李雨佳

本文是針對(duì)“全面二孩”政策推行后的具體效應(yīng)方面的探討。文章通過(guò)理論聯(lián)系實(shí)際調(diào)研的方法，深入分析了“全面二孩”政策受阻的影響因素，以及相應(yīng)的對(duì)治建議。

一、“全面二孩”政策的提出及意義

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，我國(guó)人口性別比失衡、人口老齡化嚴(yán)重、勞動(dòng)力資源匱乏以及獨(dú)生子女教育問(wèn)題等問(wèn)題日漸突出。2015年10月，黨的十八屆五中全會(huì)進(jìn)一步對(duì)我國(guó)生育政策進(jìn)行了調(diào)整和完善，提出“全面二孩”政策。“全面二孩”政策指的是符合生育年齡的夫妻準(zhǔn)許生育兩個(gè)孩子。在我國(guó)推行“全面二孩”政策的意義在于：均衡我國(guó)人口發(fā)展，緩解我國(guó)人口老齡化的沖擊，為社會(huì)輸送更多的青壯年勞動(dòng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，從而切實(shí)提高生產(chǎn)效率，全面構(gòu)建和諧小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

然而，根據(jù)中國(guó)社科院、人民大學(xué)等多家研究機(jī)構(gòu)的調(diào)研顯示，政策開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)生育率低迷的現(xiàn)狀并未有大的改善，近期的新聞也出現(xiàn)了各種有關(guān)“全面二孩”政策遇冷的報(bào)道。下面，本文就“全面二孩”的政策效應(yīng)展開(kāi)深入的調(diào)研工作。

二、西安市育齡婦女生育意愿調(diào)研

（一）調(diào)研對(duì)象和調(diào)研方法

本次調(diào)查選擇西安市作為調(diào)查區(qū)域。西安市人口結(jié)構(gòu)與全國(guó)基本相似，以西安市育齡婦女生育二孩意愿為研究對(duì)象，在全國(guó)具有較好代表性。本次調(diào)查在西安市市區(qū)、周邊郊區(qū)以及縣鄉(xiāng)采用問(wèn)卷調(diào)查與個(gè)別訪談相結(jié)合的方法進(jìn)行了抽樣調(diào)查，共收回有效問(wèn)卷246份，然后通過(guò)SPSS軟件對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行了研究。

（二）西安市育齡婦女生育意愿調(diào)研結(jié)果

1.“全面二孩”政策實(shí)施效果分析。根據(jù)下表2-1所示，絕大多數(shù)居民對(duì)二孩政策有所了解，其中有60.6%的居民對(duì)二孩政策略有了解，23.2%的居民相當(dāng)了解，并且有44.3%的人明確支持該政策。可見(jiàn)二孩政策的頒布引起了廣泛關(guān)注。另外，有50.4%的人對(duì)二孩政策持無(wú)所謂或不關(guān)心態(tài)度。

2.是否具有生育意愿原因分析。本次調(diào)研中共有119人表示具有生育二孩意愿，其中有半數(shù)以上是從家庭及個(gè)人喜好方面考慮，認(rèn)為生二孩可以增強(qiáng)家庭樂(lè)趣，有利于孩子身心成長(zhǎng)。其次，良好的社會(huì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)、國(guó)家的大力宣傳、女性權(quán)益保護(hù)政策的完善也促進(jìn)了二孩政策的實(shí)行。

在沒(méi)有生育二孩意愿的調(diào)研人群中，由于沒(méi)有時(shí)間精力和經(jīng)濟(jì)壓力過(guò)大導(dǎo)致不愿意生二孩的人群占到大多數(shù)，所占百分比分別高達(dá)69.3%和67.7%，體現(xiàn)出時(shí)間因素和經(jīng)濟(jì)因素是影響婦女生意愿的關(guān)鍵因素。在眾多的經(jīng)濟(jì)因素?cái)?shù)據(jù)中，教育經(jīng)費(fèi)的百分比高達(dá)66.9%，這反映出我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)較高的不合理現(xiàn)狀。多名被調(diào)查者紛紛表示教育經(jīng)費(fèi)開(kāi)銷時(shí)間的不斷提前，擇校困難的社會(huì)現(xiàn)狀等都導(dǎo)致教育經(jīng)費(fèi)高，此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)也成為生育二孩的最大經(jīng)濟(jì)壓力來(lái)源。

三、推動(dòng)“全面二孩”政策有效開(kāi)展的建議

（一）加強(qiáng)政府宣傳力度

全面放開(kāi)二孩是以中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展作為戰(zhàn)略性出發(fā)點(diǎn)的，而我國(guó)受到計(jì)劃生育觀念影響深遠(yuǎn)，要改變居民的生育觀念，不能一蹴而就，要準(zhǔn)備好打持久戰(zhàn)。政府可以利用網(wǎng)絡(luò)媒介進(jìn)行文化滲透，比如媒體專欄、微信QQ等，或者印制宣傳手冊(cè)，大力宣傳“二孩”政策，改變居民的陳舊觀念，為順利實(shí)施“全面二孩”政策營(yíng)造良好的輿論氛圍。

（二）完善社會(huì)保障政策

政府部門要在婦女權(quán)益保障法的基礎(chǔ)上，通過(guò)各種預(yù)防措施防止婦女因生育而造成職業(yè)晉升受阻或在工作的其他方面受到損害。同時(shí)也要加大防治力度，加大對(duì)幼童這一弱勢(shì)群體的保護(hù)力度，防止其遭受非法侵害。

（三）豐富教育資源

豐富教育資源，首先要將義務(wù)教育延伸到學(xué)前階段，加大對(duì)整個(gè)義務(wù)教育的投入。其次，加大托兒所、公辦幼兒園的建設(shè)上的投入，并采取必要的政策措施鼓勵(lì)工作單位和民間資本參與嬰幼兒童的照料服務(wù)和教育服務(wù)的提供。另外，政府相關(guān)部門可在新建配套幼兒園時(shí)，同步配套托兒所；同時(shí)盤活社區(qū)資源騰出空間、協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)的幼兒園、公辦早教中心、民辦早教機(jī)構(gòu)等，舉辦半日制、計(jì)時(shí)制的托幼服務(wù)，讓家庭可以就近享有便捷、平價(jià)、優(yōu)質(zhì)的公共托育服務(wù)。

（四）給予二孩家庭適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)貼

政府應(yīng)該對(duì)二孩家庭進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，由家庭、社會(huì)、政府共同承擔(dān)培養(yǎng)下一代的責(zé)任，切實(shí)減輕家庭撫養(yǎng)的經(jīng)濟(jì)和精神上的后頤之憂。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)母嬰市場(chǎng)的監(jiān)控力度，堅(jiān)決打擊母嬰產(chǎn)品抬價(jià)過(guò)高、質(zhì)量問(wèn)題層出不窮的現(xiàn)象，為“二孩”政策的實(shí)施營(yíng)造一個(gè)和諧健康的市場(chǎng)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。

通過(guò)本文中對(duì)于西安市民生育意愿的調(diào)查分析，可以看到要想全面實(shí)現(xiàn)二孩政策的預(yù)期目標(biāo)，僅是生育政策的調(diào)整是不夠的，必須出臺(tái)一系列的配套政策，加大優(yōu)質(zhì)教育資源、配套設(shè)施等公共服務(wù)等的投入，才能鼓勵(lì)更多的育齡家庭按政策生育。