廣東惠州惠城區2018年重點工業項目建設調查報告

趙娜

惠城區2018年納入重點項目的工業項目其44宗，其中37宗列入重點建設項目，7宗列入重點預備項目，項目總投資其約407億元。對2018年重點工業項目建設現狀進行廣泛的調查，報告如下：

一、重點工業項目建設基本情況

1、2018年建設預期較樂觀

2018年工業項目建設穩步推進，全區約50%的項目在今年進入建設期，其中：年內新動工項目9宗，約占20%；年內可完工項目9宗，約占20%；續建4宗，約占9%；其余項目按計劃開展前期工作，其中：年內預計可土地摘牌項目9宗，約占21%；開展報建工作13宗，約占30%。

2、項目區域集中度較高

工業項目區域集中度較高，在水口、三棟（高新園）和馬安三個鎮辦重點工業項目其36宗，占全區重點工業項目宗數的約80%，基本集中在我區設置的“1+4”工業同區內。

3、項目投資規模結構合理

重點工業項目投資規模結構合理，1-5億元的項目為我區項目的主體，約占54%，10億元以上項目（含10億元）約占9%，反映工業項目總體規模結構較合理，既有大項目支撐，也有小項目作為補充，充分發揮了土地的使用價值。

4、高端制造業占比較大

在建重點工業項目按照行業分類，電子信息行業是我區重點工業項目的主導，幾乎占據一半。利元亨智能機器人、天寶智能制造、雄韜新能源鋰電、沃爾核材、幾米智能北斗終端等一批科技含量高、新興高端制造業引領我區工業轉型發展。

5、項目建設現狀不理想

目前全區重點工業項目按項目推進階段分三類：動工項目12宗；已摘牌未動工項目23宗（含自購土地項目）；土地未摘牌項目9宗。總體推進情況不理想，項目開工率較低，已摘牌未動工項目占52%，僅有28%的項目動工建設。

6、土地閑置面積火時問久

工業項目摘牌土地情況不樂觀，閑置面積大，時間久。全區已摘牌未動工工業項目23宗，未動工土地面積約973萬平方米；已動工項目12宗，已動工土地面積僅約256萬平方米（去除生態同項目74萬平方米用地）；未摘牌的9宗項目，總用地面積約57 4萬平方米。全區重點工業項目土地利用率總體不高，摘牌未動工土地面積占約50%，已動工項目土地面積僅占約18%，未摘牌項目用地占32%，影響項目推進。

土地利用面臨的另外一個問題就是土地閑置時間久，已摘牌企業中，長時間未動工的項目較多，13個通過拍賣獲得建設用地的項目中，截止2018年3月，摘牌后超過12個月未動工建設的項目有11個，并且有3個項目超過24個月未動工建設，最長的達到48個月。

二、項目推進中存在的問題

1、項目責任主體不明

重點工業項目基本落戶在工業園區內，“1+4”工業園區的建設的責任主體不明確，高新園管委會和各鎮辦各自為戰，除中心區外，其他園區開發、項目建設和服務等由各鎮辦自主推進，無法整合協調相關職能部門，而同時各鎮辦又缺少熟悉工業項目建設全流程的專業人才，造成園區建設問題重重，進度緩慢。

2、征地工作困難較多

今年全區重點工業項目中9宗需要掛牌，其約57.4萬平方米，但是征地工作進展較慢，面臨的困難較多：一是今年全市新增建設用地指標較少，影響項目用地報批；二是耕地占補平衡指標短缺，購買指標成本高，造成土地供應成本劇增，財政壓力增大，無法開展土地征收工作，影響項目進展；三是征地相關配套文件滯后，《惠州市集體土地征收與補償暫行辦法》（惠府【2017】189號）頒布之后，配套的相關制度和文件尚未制定下發，影響了征地拆遷的進度。

此類問題涉及的項目有4宗，占約9%。

3、土地清場進展緩慢

已摘牌項目中，土地清場過程中遇到各種問題，導致項目無法清場交地，項目勘探、設計以及報建等工作無法開展，個別項目甚至發生村民阻工等極端情況。

此類問題涉及的項目主要有8宗，占約18%。

4、項目報建手續繁瑣

工業項目規劃報建基本在市直部門，導致區工業項目報建缺少主動權.項目報建日寸間長、變數大。存在的主要問題一是一些項目需要調整規劃，導致項目進展緩慢；二是一些項目用地區域缺少總規或詳細性控制規劃，導致項目無法報建。

此類問題設計的項目主要有4宗，占約9%。

5、基礎設施建設滯后

高新園區的道路、供水、供電、供氣、排污等基礎設施建設相對比較滯后，三棟中心園、水口園區和馬安園區的市政基礎設施建設進展緩慢，同時又缺少統一規劃，導致在項目建設過程耍逐一協調處理項目水電等問題，導致建設進展不暢。涉及此類問題的項目主要2宗，占約4%。

6、信息溝通渠道不暢

項目在推進過程中，項目方、責任鎮辦、職能部門等項目建設相關單位之間信息溝通不暢通，導致項目遇到的一些問題在項目建設后期才暴露出來，不能做到預估預判，并將問題在項目規劃設計階段規避解決，嚴重影響了項目建設進展。涉及此類問題的項目主要有2宗，占約4%。

三、工作建議和意見

1、明確主體，實現項目全過程管理

重點工業項目基本落戶在“1+4”工業園內，為加快工業項目落地建設，要加強統等，以“1+4”工業園為重點，明確工業園區建設的責任主體。工業園區建設開發的責任主體，要從同區規劃、產業布局、征地拆遷、土地招拍掛、資金、基礎設施建設、政策支持等各方面統等協調，實現項目建設的全過程、全鏈條管理。

2、落實責任，組建項目建設團隊

工業項目的業主對于規劃報建等辦事流程不熟悉，建議全區組建重點工業項目服務團隊，全程保障項目落地建設。首先項目責任單位主要領導負總責，為每宗工業項目明確一名分管領導作為責任人，組建一個服務隊伍，全程跟蹤項目建設；其次充分利用首席服務官等平臺，統等發改、科工信、商務、規劃、國土、招商、環保、消防等各職能部門，明確重點項目服務責任人，定崗定責，完善一個服務團隊；此外并定期舉辦業務培訓，提升服務團隊的專業水平。

3、實千快辦，提高項目服務能力

重點項目建設各有關部門耍按照“實干快辦年”的相關要求，主動作為，加快項目落地建設。各項目責任單位要負總責，明確項目責任人，主動對接項目方，全面統等項目落地建設；發改、規劃、國土、環保等項目責任部門耍主動對接服務項目，各審批部門要為重點項目開“綠色通道”，對于審批權限在市直部門的，各相關部門要主動對接協調上級部門，加快項目規劃報建進程。

明確每宗項目的建設時限，倒排工期，定期召開項目分析會，分析解決項目推進中遇到的問題，對疑難問題及時上報，防止推諉拖延。

4、多管齊下，暢通信息溝通渠道

為使項目在建設過程中少走彎路，需要加強項目相關單位之間的溝通協調。充分利用首席服務官、重點項目工作微信群、部門聯席會議等平臺，達到項目建設各方信息互通共享，對項目在建設過程中遇到的問題做到預研預判，把問題化解在項目建設初期，加快項目推進速度。

5、管辦分離，創新園區建沒模式

建議工業園區的管理和建設開發職能分離，參考蘇州工業園、大亞灣石化區等園區的開發建設模式，園區管委會行使日常管理職能，負責園區的產業規劃、征地拆遷等行政職能和日常管理職能；區屬國有企業負責園區開發建設，例如融資、基礎設施建設、服務項目建設、優質項目投資等，這樣可以充分發揮企業的靈活性，拓寬融資渠道和融資方式，解決資金問題，加快園區開發建設，尤其是園區基礎設施建設進度。

園區基礎設施是項目建設的前提條件，各工業園區的基礎設施建設要提前規劃布局，加快推進園區道路、水、電、氣以及排污等基礎設施建設，減少項目在建設過程中的困難，為項目的落地提供基礎保障。

6、敢于擔當，解決項目疑難雜癥

一些項目的推進過程中，經常會遇到一些疑難問題，影響項目的進展，但是又缺少相應的政策，導致項目久拖不決，比如項目征拆、清場過程中遇到的一些政策外的問題。各相關單位要敢于擔當，勇于擔當，積極想辦法解決項目推進中遇到的各種疑難雜癥，同時建議區政府設置專項調節資金，解決項目建設過程尤其是征拆清場過程中遇到的一些問題，以加快項目落地建設。

7、騰籠換鳥，盤活低效工業土地

工業用地相對比較緊缺，但是同時又存在大量的利用效率較低的工業土地，例如：企業破產或者司法處置的工業用地；產業政策規定的禁止類、淘汰類產業用地；批而未建、未按照合同約定開發建設的工業用地等。針對上述工業用地，建議采取依法收回、協議收回、引導企業兼并重組等方式，盤活土地，達到土地高效利用、產業升級等目的。

8、加強監督，全程參與項目督導

充分發揮監督部門的作用，加強對責任單位、業主單位的督導，全過程參與重點項目推進工作，特別是項目征地拆遷、清場、報建等工作過程；通過多種途徑，采取各種措施，通過督查來倒適加壓，促進重點項目建設各項工作做好做實，加速向前推進；要蕾于在督查中發現問題，特別是帶有政策性、苗頭性的問題，對于發現的問題，要認真分析其產生的原因，提出解決的對策和建議，確保督查中發現的問題能及時、妥善得到解決；要掌握重點建設項目的動態，及時通報有關倩況。

區域環境治理是區域治理的重要組成部分之一，區域環境治理的好壞直接影響著區域經濟能否朝向一個健康、可持續方向發展。近年來，京津冀區域環境治理中還存在著諸多層面的問題，制約著區域經濟的快速發展。例如，參與主體單一，行政邊界分割等等，使得京津冀環境治理的效果不佳。因此，京津冀環境協同治理已經受到社會各界人士廣泛的關注，成為了一個重要的議題擺在了相關領域專家學者面前。本文在充分借鑒相關研究成果的基礎之上，針對京津冀區域環境治理的問題，從不同的層面探討京津冀環境協同治理的法律機制，希望本文的研究能夠有助于京津冀環境協同治理法律機制的不斷完善。