“一帶一路”下我國能源產業發展現狀分析

鄭州大學 齊曉悅

1 “一帶一路”倡議思想的提出及其重要意義

1.1 提出背景

當今世界經濟復雜多變，金融危機日益加劇，經濟發展緩慢，兩極分化嚴重，國際貿易格局的天平不斷傾斜，各國面臨的發展問題依然嚴峻。而中國經濟和世界經濟的高度關聯，也加劇了中國在國際貿易中所面臨的威脅與挑戰。為了順應時代發展的潮流，促進公平貿易，鞏固我國的國際地位，習近平主席于2013年9月和10月訪問中亞和東南亞國家的時候提出了“一帶一路”的倡議構想。2015年3月28日，為了更好地實踐這一設想，國家發改委、外交部、商務部聯合發布了《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，指導“一帶一路”建設的路線方案，勾畫了“一帶一路”的基本框架思路。

1.2 基本內容

“一帶一路”是“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的簡稱。“絲綢之路經濟帶”有三條路線：第一條路線起點在中國，終點在歐洲，途經中亞、俄羅斯等國家和地區；第二條路線是經中國到地中海，途經中亞、西亞、波斯灣等國家和地區；第三條線路連通了中國與印度洋，經過東南亞、南亞等國家和地區。這三條線路相互補充，相輔相成，共同拉近了亞歐非大陸間的距離。“21世紀海上絲綢之路”主要有兩個方向：一是起點在中國經過海上路線到達歐洲，途經南海、印度洋等海域；二是從中國沿海地區出發，途經南海等地區，最后到達南太平洋。“一帶一路”覆蓋人口達44億，占全世界的63%；經濟規模達21萬億美元，占全世界的29%，使得東亞經濟圈與歐洲經濟圈相互聯系，既有利于東亞和歐洲經濟的發展，也是沿線各國共同利益所在。

1.3 重要意義

1.3.1 對于國內形勢來說

(1)能夠促進我國中西部地區的對外開放，有利于地區間經濟的協調發展，平衡目前我國對外開放過程中呈現出的東快西慢、海強陸弱的格局。

(2)成為我國重要的資源渠道，近幾年我國經濟發展速度明顯放緩，資源限制就是其中一個重要的原因，而“一帶一路”沿線中不乏資源豐富，利用程度不高的國家，通過貿易合作，成為我國資源的重要來源地。

(3)增加基礎設施輸出，由于沿線多數為發展中國家，基礎設施比較落后，而我國經過改革開放后的發展與積累，已具備較高的基礎設施建設能力，并且在國內已出現供大于求的現象，借此機遇，中國富裕的產能可以走出去，幫助更多的沿線國家進行基礎設施建設。

(4)尋求海外市場，緩解產能過剩。目前我國經濟發展進入瓶頸期，消費需求不足是重要制約因素，“一帶一路”可以幫助我國企業積極尋求海外市場，增大消費輸出，緩解產能過剩給經濟發展帶來的壓力。

1.3.2 對于國際形勢來說

能夠有效保障我國的政治經濟安全，當今世界貿易摩擦不斷加劇、金融摩擦不斷升級，局勢動蕩不安，地區間政治摩擦不斷，“一帶一路”的建設能夠加強我國與東南亞、南亞、歐洲等地區國家間的貿易合作，建立良好的伙伴關系，在緩解局勢壓力，鞏固我國國際地位，保障國家安全等方面有重要的戰略意義。

2 我國能源產業發展現狀

我國的能源資源有以下特點：從資源總量上來看，我國擁有較為豐富的化石能源，煤炭占主導地位，但人均能源資源擁有量在世界上處于較低水平，煤炭資源人均擁有量僅為世界平均水平的1/2，而石油、天然氣人均擁有量僅為世界平均水平的1/15。從地域分布來看，我國能源生產地與消費地逆向分布，即中西部地區能源資源儲備豐富而東部地區市場需求旺盛，資源賦存與能源消費地域存在明顯差別，這也是我國近年來大規模建設西氣東輸、西電東送等能源運輸工程的重要原因。

目前，我國已經初步形成以煤炭為主體、電力為中心、石油天然氣和可再生能源全面發展的能源供應格局，基本建立了較為完善的能源供應體系。

但是，經濟的高速增長使我國對能源的需求量進一步擴張，2011—2015年我國能源生產與消費情況，如圖1所示。

圖1 2011—2015年我國能源生產與消費總量

從圖1中的數據可以看出，我國能源的生產和消費量均呈現出逐年遞增的趨勢，但是消費量的增長速度遠超過生產量、其中煤炭和石油的消費量占總消費量的83%左右，能源需求的凈缺口逐年擴大，從2011年的4.7億噸增長到2015年的6.8億噸。單從進口來看，近幾年的能源進口總量均達7億噸以上，對外依賴度不斷增強，2015年，我國石油的對外依存度首次突破60%。

而我國目前能源進口方面存在的一個問題就是進口來源和運輸渠道比較集中和單一，以石油進口為例，我國石油進口的主要來源是沙特、俄羅斯、安哥拉和伊拉克等國家，具體如圖2所示。

圖2 2015年我國石油進口構成

再看一下石油進口的主要路徑，如圖3所示。

其中海運航線是最重要的進口路線，主要有四條：中東航線、拉美航線、非洲航線、東南亞航線。而進口總量的70%都要經過馬六甲海峽，這種石油進口格局與近幾年來南海局勢的緊張，使我國石油進口潛在的“馬六甲之困”日益突出，能源安全形勢加劇。

因此，近年來，我國致力于改變這種單一的進口格局，推動進口渠道多元化，從而達到分散風險、持續穩定獲得油氣資源的目的。在此背景下，“一帶一路”無疑為我國能源發展提供了一個很好的選擇，“一帶一路”倡議的實施有效地帶動了我國與沿線國家開展能源合作，其主要合作領域集中在石油、天然氣以及電力方面。在“一帶一路”倡議的實施下，我國石油公司積極地開展海外業務，這不僅豐富了我國的石油來源，而且降低了我國石油的進口成本，對保障我國的能源安全具有十分重要的意義。

圖3 2015年我國石油進口主要路徑

3 “一帶一路”為我國能源產業帶來的機遇

“一帶一路”將為我國能源企業海外合作提供更多的機會，在一定程度上可以幫助我國釋放剩余產能，平衡地區間經濟發展，獲得更加穩定的能源供應，依托“一帶一路”的發展契機，轉向通過西部陸上通道進行能源貿易合作，可以有效緩解東南部發展壓力、有效帶動中西部均衡發展，也可以幫助更多的國家進行基礎設施建設，實現互惠互利，目前我國已經開展了以下幾個重要項目。

3.1 中巴經濟走廊

2015年4月，中國和巴基斯坦兩國領導人在伊斯蘭堡會晤，雙方簽訂了多項合作協議，其中就包括“中巴經濟走廊”。其位于絲綢之路經濟帶和海上絲綢之路交匯處，以中巴經濟走廊建設為中心，瓜達爾港、能源、基礎設施建設、產業合作為四大重點，這是我國迄今為止最重要的海外投資計劃，預計投放資金高達570億美元。

近年來，中巴一直保持著良好的貿易伙伴關系，貿易總額呈現不斷上漲的趨勢，從2001年的14億美元增長到2015年的189億美元，年均增長18.95%。通過投資瓜達爾港，使其成為我國西部地區進出口貨物的通道是建設“中巴經濟走廊”的一個重要目的。據海關統計，我國每年進口約3000億美元的礦物產品，其中30%來自海灣國家和非洲。此外，我國每年從海灣國家進口超過120億美元的有機化學品以及塑料制品，這些產品未來都有可能從瓜達爾途經中巴經濟走廊進入中國，這不僅在很大程度上解決了我國能源進口格局單一的問題，也為巴基斯坦帶來了巨大的貿易機遇。

3.2 中亞天然氣管道

“中亞天然氣管道D線”是我國“一帶一路”倡議實施的重要工程之一，是與中亞地區開展能源合作的重要項目，該線路首次途經塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦兩個國家，與已建成的ABC線一道形成中國—中亞天然氣管道網。管線投產后，預計輸氣量將達到850億立方米，成為中亞地區規模最大的輸氣系統。有利于進一步改善我國能源消費結構、促進節能減排和環境保護。此外，D線投資總額約67億美元，將大幅促進沿線國家的經濟社會發展，并創造數萬個就業機會。

4 “一帶一路”給我國能源產業帶來的挑戰

4.1 國家間的利益博弈

在世界這個大經濟體中，能源合作不僅是我國重要的國家戰略，也是很多國家外交戰略的側重點，所以要想進一步推進合作進程，還存在著許多挑戰和不確定因素。加之“一帶一路”不僅包含了各國在經濟方面的貿易往來，還包括在政治、文化等方面的交流合作，這就必然會在一些方面產生矛盾和沖突。

4.1.1 中亞地區能源爭奪激烈

中亞地區一直是各國開展能源合作的重要目標。能源消費大國美國就一直覬覦中亞能源資源，它曾提出過一個連接中亞—阿富汗—南亞的“新絲綢之路計劃”，繞開俄羅斯向外輸送中亞地區的油氣，企圖與俄羅斯形成博弈態勢。而資源匱乏的日本也一直高度關注中亞能源，2015年10月，安倍對中亞五國進行了訪問，希望以自身的技術、投資等優勢與中亞地區開展能源合作。除此之外，南亞大國印度近年來發展勢頭迅猛，能源的對外依存度逐年上升，也積極地與中亞地區開展能源合作，實施多元化能源進口戰略。中亞地區能源爭奪戰愈演愈烈，國際環境復雜，牽一發而動全身，各國間的利益博弈必將影響我國與中亞地區開展更深入、更廣泛的能源合作。

4.1.2 俄羅斯歐亞一體化政策阻礙我國對外能源合作

俄羅斯作為“一帶一路”沿線的重要國家，對“一帶一路”的建設和推進有十分重要的影響，中國與中亞國家通過“一帶一路”的框架，在能源貿易領域的合作已經初見成效。而自蘇聯解體后，俄羅斯一直把中亞地區看作自己的傳統保護范圍，它借助自身較為完善的能源輸送設備，加強與中亞國家的能源合作，鞏固其在中亞地區的影響力。基于此，俄羅斯擔心其一直以來奉行的歐亞一體化政策受阻，中國與中亞地區的合作越緊密，俄羅斯越會擔心自己失去對中亞地區的“控制”。所以，其必然不會袖手旁觀，如何與俄羅斯建立良好的伙伴關系，打消其對“一帶一路”倡議的疑慮，將是我國在今后很長一段時間內所要面臨的問題。

4.2 我國能源系統存在的問題

4.2.1 能源結構不合理，發展不協調

目前我國的能源結構仍以煤炭為主，煤炭燃燒造成了嚴重的環境污染；單位GDP能耗水平偏高，能源消費過于粗放；資源制約日益加重，造成能源安全隱患突出；自主創新能力有限，清潔能源、新能源的開發使用還未成體系，能源科技的發展仍有很大的空間。除此之外，能源與經濟、社會、環境等層面的發展不協調，能源發展的好壞，間接影響著經濟發展的速度和人民的生活水平，我國能源對外依賴性強、能源安全系數低，嚴重制約了我國的經濟發展。

4.2.2 能源法律不完善，實施不嚴格

我國目前還缺失一部分能夠起帶頭作用的能源基本法，目前存在的《電力法》《煤炭法》《節約能源法》等法律之間缺乏聯系，如同一盤散沙，國外的經驗表明，僅采用單行法律的模式，不僅效率低下，而且立法及實施的效益也非常有限。另外，我國對幾部單行法的監管措施不夠嚴格，對違法者的責任追究制度薄弱，并未建立一套行之有效的司法機制。

5 抓住機遇、迎接挑戰

在能源方面，“一帶一路”沿線各國資源稟賦各異，經濟互補性較強，彼此合作的潛力和空間都較大。比如：澳大利亞預計到2020年全國需要新增400～500萬千瓦風電和太陽能裝機以滿足需求；哈薩克斯坦在2020年前可再生能源裝機容量將達到104萬千瓦，主要以風能、水能、太陽能發電站為主。這都為我國的能源企業走出去創造了很好的機會，在新形勢下，新能源企業需要抱團走出去，增強對外投資的整體實力，這樣才能更好地實現“一帶一路”的國家級倡議。

在國內，我們需要調整能源利用戰略，促進能源利用合理性，建立健全完善的能源法律體系。還要大力推進能源的消費和供給革命，堅持“節約、清潔、安全”的戰略方針，加快構建清潔、高效、安全、可持續的現代能源體系，重點實施節約優先、立足國內、綠色低碳和創新驅動等四大戰略。

建設“一帶一路”是在國內經濟處于轉型升級時期提出的，此時，我國的外交戰略也正處于轉型時期，外交理念和思路有重大調整，我國正在著力深化與周邊國家互利共贏的多邊外交格局。習近平總書記多次提出“親、誠、惠、容”的思想，親和、誠意、互惠、包容是我國在對外交流合作中秉持的原則，在保障國家根本利益的前提下，義利兼顧，與更多的國家建立新型合作關系更有利于將“一帶一路”的思想付諸實踐，使我國的綜合實力上升到一個更高的臺階。

參考文獻

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