實(shí)行精準(zhǔn)扶貧 構(gòu)筑幸福東臺(tái)

成 俊 洪 赟/江蘇省東臺(tái)市政府辦公室

江蘇省東臺(tái)市扶貧工作堅(jiān)持綜合施策與分類扶持相結(jié)合，陽光扶貧與精準(zhǔn)幫扶相融合，取得明顯成效，為推進(jìn)“強(qiáng)富美高”新東臺(tái)建設(shè)夯實(shí)了基礎(chǔ)。

生動(dòng)實(shí)踐

建好“扶貧庫(kù)”。按照“五簽字、五確認(rèn)”組織程序，剔除不符合條件農(nóng)戶2918戶、5962人，刪除死亡人口285戶、600人。加快推進(jìn)陽光扶貧監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，簽訂授權(quán)委托書14394份，集中組織8997名黨員干部進(jìn)行陽光扶貧手機(jī)APP的宣傳推廣、掃描安裝、照片上傳，上傳幫扶記錄20624條。新增低保戶526戶、934人，核減不符合條件低保1645戶、3310人。

算好“扶貧賬”。資助建檔立卡低收入家庭子女611人，資助生活補(bǔ)助金59.58萬元，減免學(xué)費(fèi)12.32萬元。精準(zhǔn)兌付110戶建檔立卡低收入農(nóng)戶農(nóng)村危房改造費(fèi)用。投入230.37萬元，為12593戶建檔立卡低收入農(nóng)戶栽植苗木112563棵。發(fā)放精準(zhǔn)扶貧幫扶資金213.41萬元，5個(gè)省定經(jīng)濟(jì)薄弱村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目共撥付資金186萬元。組織18鎮(zhèn)區(qū)、102個(gè)部門單位黨員干部參加結(jié)對(duì)幫扶，投入幫扶資金及物資381.49萬元。

把好“扶貧關(guān)”。推行“陽光扶貧”制度，加強(qiáng)扶貧工作考核，專門設(shè)立脫貧致富工程單項(xiàng)獎(jiǎng)，建立人大代表參與督查工作機(jī)制，開展“正風(fēng)肅紀(jì)鎮(zhèn)村行”扶貧資金使用專項(xiàng)治理行動(dòng)、“三解三促”入戶走訪低收入農(nóng)戶活動(dòng)中懶政怠政專項(xiàng)治理活動(dòng)，堅(jiān)持扶貧項(xiàng)目資金公告公示制度，確保扶貧資金公開透明。編印《扶持困難群眾政策匯編》7200本，組織開展“10·17”國(guó)家扶貧日宣傳活動(dòng)，發(fā)放宣傳畫冊(cè)1800份，張貼政策宣傳廣告900份。

典型經(jīng)驗(yàn)

建立“救急難”互助會(huì)工作機(jī)制。全市368個(gè)村（居）全部成立“救急難”互助會(huì)，村村建立“救急難”互助會(huì)基金。近兩年，先后為困難群眾幫辦救助手續(xù)9000多件，惠及4.8萬人次。獲評(píng)國(guó)家民政部全國(guó)社會(huì)救助領(lǐng)域最佳創(chuàng)新實(shí)踐成果。許河鎮(zhèn)四倉(cāng)村“救急難”互助會(huì)，成立于2014年，由村委會(huì)成員牽頭，鼓勵(lì)熱心公益、自愿奉獻(xiàn)的黨員、干部、種養(yǎng)大戶和群眾代表帶頭加入互助會(huì)，影響帶動(dòng)全村92%以上的農(nóng)戶參加互助會(huì)。自互助會(huì)成立以來，救助困難群眾156戶，發(fā)放救助金額4.56萬元，幫助困難群眾幫辦、代辦各類事務(wù)1864件。

建立健康扶貧“五個(gè)一”服務(wù)行動(dòng)工作機(jī)制。針對(duì)建檔立卡農(nóng)村低收入人口實(shí)施健康扶貧“五個(gè)一”服務(wù)行動(dòng)，即建立一支幫扶團(tuán)隊(duì)、一份健康檔案、半年一次隨訪、開展一次健康體檢、每年開展一次醫(yī)療費(fèi)用精準(zhǔn)扶貧。為建檔立卡低收入人口建立幫扶團(tuán)隊(duì)261個(gè)、健康檔案26507份，2017年累計(jì)完成隨訪17190人次、免費(fèi)體檢4966人，對(duì)55個(gè)自付部分超過5萬元的建檔立卡低收入人口進(jìn)行二次報(bào)銷，報(bào)銷醫(yī)藥費(fèi)93.2萬元。工作經(jīng)驗(yàn)被中央電視臺(tái)予以報(bào)道。

建立黨員干部結(jié)對(duì)幫扶工作機(jī)制。組織市鎮(zhèn)村三級(jí)黨員干部參加結(jié)對(duì)幫扶，實(shí)現(xiàn)建檔立卡低收入農(nóng)戶幫扶全覆蓋。市領(lǐng)導(dǎo)帶頭，17名市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤分工17個(gè)鎮(zhèn)區(qū)，每位市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤2戶低收入農(nóng)戶。17個(gè)鎮(zhèn)區(qū)、103個(gè)市直部門近5000多名黨員干部通過“六幫”，即幫生產(chǎn)、幫資金、幫就業(yè)、幫技術(shù)、幫創(chuàng)業(yè)、幫政策落實(shí)，結(jié)對(duì)幫扶5786戶低收入農(nóng)戶，并定期開展黨員干部大走訪活動(dòng)。

建立經(jīng)濟(jì)薄弱村幫扶工作機(jī)制。組織實(shí)施村級(jí)債務(wù)化解三年行動(dòng)計(jì)劃，全面開展債務(wù)清理，嚴(yán)格鎖定債務(wù)總額，層層落實(shí)工作責(zé)任。對(duì)全市2015年底村集體經(jīng)營(yíng)性收入不足20萬元的135個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村，實(shí)行市、鎮(zhèn)分級(jí)幫扶，其中市直部門掛鉤幫扶72個(gè)，累計(jì)支持化債資金1260萬元。2016年全市村平集體經(jīng)營(yíng)性收入51.7萬元，是2010年2.7倍，基本消除集體經(jīng)營(yíng)性收入5萬元以下的村，20萬元以上的村數(shù)達(dá)250個(gè)，占總村數(shù)的66.8%，實(shí)現(xiàn)村村無債務(wù)的目標(biāo)。新街鎮(zhèn)豐橋村在掛鉤部門的幫助下，大力開展招商引資，積極服務(wù)企業(yè)項(xiàng)目，吸引博邦節(jié)能科技有限公司落戶該村，成功化除債務(wù)42.3萬元，村集體積累現(xiàn)已超過百萬元。同時(shí)，該村利用全村6000畝耕地，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推行3000畝蔬菜立體種植、1000畝苗木與藥材貝母套種、2000畝栽桑養(yǎng)蠶，村民人均收入達(dá)到2.5萬元。

建立人大代表督查工作機(jī)制。把督查結(jié)對(duì)幫扶工作列為人大代表“賽四事、爭(zhēng)奉獻(xiàn)”活動(dòng)交流的主要內(nèi)容，定期將督查調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題和建議，提交市委、市政府，促進(jìn)扶貧工作中各類矛盾問題的及時(shí)解決，推動(dòng)扶貧工作深入開展。2017年，專題下發(fā)《關(guān)于組織開展人大代表督查結(jié)對(duì)幫扶低收入農(nóng)戶工作的實(shí)施意見》，建立市人大領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系分工鎮(zhèn)區(qū)工作機(jī)制，以代表小組為督查小組，制訂小組督查方案，采取專題視察、走訪座談、聽取匯報(bào)等形式，定期、不定期開展專項(xiàng)督查，及時(shí)掌握結(jié)對(duì)幫扶工作進(jìn)展情況。對(duì)督查中代表提出的意見，各督查小組及時(shí)梳理匯總報(bào)市人大常委會(huì)辦公室，由市人大辦公室反饋市政府及有關(guān)部門整改落實(shí)。市人大常委會(huì)召開市人大代表督查黨員干部結(jié)對(duì)幫扶低收入農(nóng)戶工作匯報(bào)會(huì)，將督查工作中的重要情況及有關(guān)建議意見及時(shí)向市委報(bào)告。

鳥瞰油菜之鄉(xiāng) 張 捷/攝

存在問題

產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)需要再加強(qiáng)。服務(wù)指導(dǎo)力度還不夠大，全市仍有近9000個(gè)勞動(dòng)能力的低收入人口，其中通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定增收脫貧致富比例不高。

工作措施需要再夯實(shí)。部分農(nóng)戶的幫扶手冊(cè)仍放在黨員干部手中，少數(shù)鎮(zhèn)區(qū)幫扶責(zé)任人變動(dòng)后沒有及時(shí)在幫扶手冊(cè)上體現(xiàn)；個(gè)別經(jīng)濟(jì)薄弱村幫扶項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展緩慢，受益效果不明顯。

扶貧隊(duì)伍需要再充實(shí)。市鎮(zhèn)兩級(jí)扶貧力量還需要進(jìn)一步加強(qiáng)，特別是陽光扶貧系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)工作未能做到專人專職，導(dǎo)致系統(tǒng)數(shù)據(jù)錄入質(zhì)量不太高，上報(bào)資料不及時(shí)、不規(guī)范。

可行對(duì)策

進(jìn)一步加強(qiáng)技能人才培養(yǎng)。大力發(fā)展職業(yè)教育，加強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。在強(qiáng)化農(nóng)民“造血”功能、傳授困難群體致富本領(lǐng)上下功夫。集中開展針對(duì)性強(qiáng)的農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，使壯年農(nóng)民成為技能型勞力，青年農(nóng)民成為產(chǎn)業(yè)工人，下一代農(nóng)民成為高素質(zhì)經(jīng)營(yíng)人才，切實(shí)提高貧困群眾的創(chuàng)業(yè)技能和增收能力，從而讓更多貧困農(nóng)戶走出貧困，實(shí)現(xiàn)致富目標(biāo)。把扶貧工作和農(nóng)村精神文明建設(shè)等活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來，通過新型農(nóng)民教育、星級(jí)農(nóng)戶評(píng)選、宣傳正反典型等方式，提升思想素質(zhì)，增強(qiáng)法治觀念、樹立文明新風(fēng)。

進(jìn)一步加強(qiáng)目標(biāo)考核和干部隊(duì)伍建設(shè)。建立健全考核機(jī)制，繼續(xù)組織“村第一書記”下派活動(dòng)，加強(qiáng)貧困地區(qū)兩委干部隊(duì)伍建設(shè)，選好用好致富“帶頭人”。制定脫貧攻堅(jiān)“計(jì)劃書”“進(jìn)度表”“工作臺(tái)賬”，掛圖作戰(zhàn)，按照不同的幫扶需要，將工作流程、目標(biāo)任務(wù)、完成標(biāo)準(zhǔn)、幫扶措施、幫扶干部名單等全部上墻公示，明確工作任務(wù)和完成時(shí)限。

進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)集體“三資”管理。嚴(yán)格執(zhí)行村級(jí)資金專戶管理和“雙印鑒”監(jiān)管，全面推行非現(xiàn)金結(jié)算，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)資源處置“陽光操作”。建立鎮(zhèn)、村兩級(jí)集體資產(chǎn)管理臺(tái)賬，及時(shí)登記和反映集體資產(chǎn)數(shù)量、價(jià)值及其變動(dòng)情況。農(nóng)村集體資源發(fā)包全部實(shí)行公開競(jìng)價(jià)，簽訂書面合同，由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理、審查鑒證。同時(shí)，嚴(yán)格控減村級(jí)負(fù)擔(dān)，村級(jí)興辦各類公益事業(yè)，嚴(yán)格遵循“量力而行、事前預(yù)算、民主決定、鎮(zhèn)級(jí)審批”的原則，防止超越能力舉債辦事。嚴(yán)禁鎮(zhèn)區(qū)向村下達(dá)協(xié)稅護(hù)稅、招商引資任務(wù)，嚴(yán)禁向村攤派治安聯(lián)防、計(jì)劃生育、征兵、報(bào)刊等費(fèi)用，嚴(yán)禁向村統(tǒng)籌一事一議資金。□