規范農村產權交易 促進城鄉統籌發展

曾 鵬/江蘇省宿遷市宿豫區委農村工作辦公室

建設農村產權交易市場，對推動農村產權合理流轉、整合農村資源、保障農民和農村集體經濟組織的財產權益，促進城鄉要素平等交換和公共資源市場化配置，加快構建城鄉發展一體化新格局，具有重要的現實意義。近年來，江蘇省宿遷市宿豫區在農村產權交易建設方面邁出堅實步伐，取得明顯成效。

現 狀

宿豫區農村產權交易中心于2014年10月掛牌成立，緊緊圍繞“權屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現代農村集體產權制度進行探索，發展至今總體呈現五個特點：一是思想認識逐步提高。從剛開始認為農村產權交易多此一舉，可有可無，不愿進場交易，到現在基本上都能夠主動納入平臺交易，干群的思想認識比過去有了較大的提高。二是交易平臺逐步完善。從單一的以區級平臺為龍頭，到區、鄉、村三級聯動的農村產權交易服務網絡基本形成，并明確各級平臺設置標準及服務功能。三是業務能力逐步提升。平臺業務人員從一開始的“摸著石頭過河”，到能夠熟知每個交易環節，操作水平逐步達到工作要求。四是產權交易逐步入軌。從2014年全年平臺交易0筆，到如今當年新發生交易全部納入平臺，農村產權交易工作逐步走入正軌。截至目前，累計實現交易1023筆，交易品種8個，交易金額2.83億元。僅2017年，全區就實現交易596筆，交易額1.41億元。五是交易監管逐步規范。從不知誰管、如何管，到成立了農村產權交易監督委員會，出臺了區農工辦、區監察局、區財政局三部門印發的管理意見，農村產權交易監管得到逐步規范。

經 驗

一是加強政策宣傳。編寫政策解讀資料，召開政策解讀會議，通過設立宣傳點、懸掛標語橫幅、發放宣傳單、流動宣傳車等形式，開展宣傳活動。安排鄉鎮、村組干部利用黨員活動日、村組開會大力宣傳產權交易。二是加強人員培訓。組織外出考察學習，參加省市業務培訓，采取以會代訓、現場答疑的方式，實現鄉鎮農經主任、交易員參訓全覆蓋，并對后期調整的新操作員進行點對點的指導，確保業務嫻熟。三是加強規范操作。出臺政策文件，明確交易品種及操作規范。進場交易的項目，必須提供本村集體經濟組織三分之二以上村（代表）大會通過的決議書或鄉鎮人民政府出具的同意交易證明，并嚴格按照標準程序進行。四是加強交易監管。區農工辦、監察局、財政局聯合出臺了《關于進一步加強農村集體資產資源監督管理工作的意見》，明確所有農村集體資產資源必須進入區產權交易中心交易，嚴禁場外交易。定期組織聯合檢查，對集體資產和資源的運營進行專項審計，對違規行為堅決嚴肅處理。

問 題

一是思想認識不夠高。部分鎮村干部對資產資源進平臺交易的認識不到位，思想上未真正重視農村產權交易工作，存在應付了事現象。二是交易監管不夠嚴。少部分鎮村農村集體資產資源信息管理臺賬不健全，缺乏完善的記賬、管理、預警、監督功能，公開度不夠，群眾不能很好地行使民主監督權利，仍有少數場外交易，甚至暗箱操作的情況。三是人員配備不夠足。部分鄉鎮的農村產權交易業務人員以大學生村官為主，人員流動性大，同時其他負責人員由于年齡等因素不會操作平臺。四是交易覆蓋面不夠廣。江蘇省農村產權交易平臺已開通交易品種14個，由于政策限制等原因，目前宿豫區開展交易品種8個，大部分以農戶承包土地經營權流轉為主，在交易范圍的全覆蓋上還有一定差距。

對 策

一是進一步加強指導。在區級農村產權交易中心和鄉鎮農村產權交易服務站基礎上，建立村級農村產權交易服務點，區農村產權交易中心安排專人對農村產權交易政策制度、軟件操作進行培訓，確保業務人員都熟悉農村產權交易的政策和業務操作，進一步提升鄉、村兩級業務人員農村產權交易管理水平。二是進一步監督管理。鄉鎮要切實擔負起農村產權交易的主體責任，對農村集體資產資源全部進場交易提出明確要求，制定具體操作辦法。鄉鎮農經部門要進一步健全農村集體資產資源管理信息平臺，逐步完善記賬、管理、預警、監督功能。要通過多種形式的公開，讓廣大農民群眾知曉農村集體資產資源的存量、價值和交易情況。加強與紀檢監察部門的溝通匯報，主動接受監督，及時對村干部不按規定進場交易、暗箱操作的行為進行糾正處理，達到交易監管全方位。三是進一步規范操作。要嚴格執行省、市、區相關文件要求，村集體資產資源的交易要采取公開拍賣、招標、招租、發包等市場交易方式，對進入小額集體資產交易綠色通道的項目，要確保符合省主管部門統一設置的綠色通道閥值（土地類交易畝數小于等于10畝，金額類1萬元以下），并按綠色通道相關操作規則交易。四是進一步健全機制。健全交易臺賬管理機制，對產權交易實行動態管理，及時對到期的項目進行再次發包，杜絕資產資源的閑置現象；完善交易檔案管理機制，做到交易過程中所有環節，都有檔案以備查考，實現交易可追溯，規范產權交易的運作；健全目標考核機制，完成考核任務，并聯合管理部門對“三資”臺賬進行檢查，要求入賬的項目必須進入平臺交易，有效杜絕場外交易行為。五是進一步完善服務。除承包農戶自發的農村土地經營權流轉外，農村集體資產資源的轉讓、出租、入股、抵押或以其他方式流轉交易的，全部納入農村產權交易市場進行交易，力求達到交易范圍全覆蓋。每個鄉鎮產權交易平臺要明確一名分管領導，配備專職交易員1～2名，其中重點鄉鎮配備2～4人，每個村居指定1名聯絡員，完善區、鄉鎮（街道）、村居聯通一體的農村產權交易服務網絡，努力發揮三級網絡服務平臺作用。□

泗陽縣李口鎮八堡村風景 徐貽林/攝