堅持農業農村高質量發展推動江蘇鄉村振興走在全國前列

婁勤儉/江蘇省委書記

農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，事關全面建成小康社會和全面建設社會主義現代化國家大局。實施鄉村振興戰略是黨中央從黨和國家的事業全局出發，著眼“兩個一百年”奮斗目標，順應億萬農民對美好生活的向往作出的重大決策。中央農村工作會議上，習近平總書記作了全面部署，李克強總理作了具體安排，黨中央、國務院出臺了關于實施鄉村振興戰略的《意見》。江蘇省委、省政府高度重視，緊扣中央要求，緊密結合實際，制定了關于貫徹落實鄉村振興戰略的《實施意見》。我們要堅定不移地把實施鄉村振興戰略作為新時代江蘇“三農”工作的總抓手，動員全省上下以創新思路和務實舉措，開創農業農村發展新局面，推動江蘇鄉村振興走在全國前列。下面，結合江蘇實際，我重點講五個方面的問題。

一、深刻認識“三農”工作的成就和經驗，準確把握“三農”工作的歷史方位

習近平總書記總結了改革開放特別是黨的十八大以來，我國農業農村發展取得的歷史性成就和“三農”工作積累的寶貴經驗，指出實施鄉村振興戰略具有良好基礎和條件；分析了“三農”工作本身、城鄉關系以及城鎮化過程中的發展不平衡不充分問題，指出實施鄉村振興戰略的出發點是立足于解決我國社會主要矛盾；闡釋了“三農”發展對全面小康社會成色和社會主義現代化質量的決定性作用，指出實施鄉村振興戰略的鮮明目標導向；回顧了我們黨為解決建設什么樣的鄉村、怎么樣建設鄉村這一近代以來中華民族的歷史性課題所進行的探索實踐和顯著成效，指出實施鄉村振興戰略是黨的使命決定的；強調了解決“三農”問題的世界意義，指出實施鄉村振興戰略也是為全球解決鄉村問題貢獻中國智慧和中國方案。總書記的這些重要思想和論斷，是我們領會好、領會透中央推動鄉村振興這一戰略意圖的根本指南。我們一定要悉心研學、仔細體悟，不斷增強搞好“三農”工作的責任意識、使命意識和自覺意識。

江蘇作為全國最發達的地區之一，改革開放特別是黨的十八大以來，改革發展取得了歷史性成就、發生了歷史性變革，農業、農村、農民發展就是其中的亮點。一是在經濟總量和城鎮化加速提升、全國領先的同時，糧食總產量穩定在700億斤左右，農業供給側結構性改革取得重要進展，不僅全省8000萬人民的飯碗牢牢端在自己手里，而且為全國農業生產提供了重要支撐，總書記稱贊“這對一個東部沿海省份來講很不簡單”。二是工業化、城鎮化的發展讓廣大農民廣泛得到實惠，集體經濟為農民共同富裕發揮了重要作用。農民人均可支配收入位居全國省區第二位，人均收入4000元以下的絕對貧困現象全面消除，江蘇自加壓力確定的新的脫貧目標加速推進。農村寬帶覆蓋率達到95%，信息技術融入到鄉村生產生活的方方面面，“四化”同步發展水平全國領先。三是農村基本經營制度進一步鞏固完善，基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證。適應現代農業發展需要，農村要素市場化配置機制基本建立。在實現小農戶和現代農業發展的有機銜接上進行了卓有成效的探索，各種農村經濟組織蓬勃發展，土地流轉穩步推進，農村發展的活力不斷增強。四是持續加大投入力度，整合“三農”領域相關項目和資金，著力提升農業基礎設施建設水平和農業科技創新水平，高標準農田、設施農業占比分別達到59.3%和18.8%，一大批新品種新技術新模式得到推廣應用，農業科技進步貢獻率高于全國平均水平10個百分點，“三農”發展的物質和技術基礎更加厚實。五是各級黨委政府對農村工作更加重視、更有辦法，集中精力興辦了一批好事實事，解決了一批難事愁事，廣大農民不僅生活越來越紅火，而且對未來充滿信心，更加堅定地跟黨走、跟黨干，黨在農村的執政基礎不斷夯實，鄉村治理能力和治理水平顯著提高。

在肯定成績的同時，對江蘇農業農村發展的階段和水平要有全面的認識、正確的估價。總書記指出的全國“三農”發展存在的問題完全適合江蘇實際，由于江蘇發展水平處于全國比較靠前的位置，有些問題更早遇到、更為突出。比如，就全局工作來講，由于工業化、城鎮化發達，實際中自覺不自覺地對“三農”工作用心用力不夠，“說起來重要、干起來次要、忙起來不要”的現象依然存在；比如，就“三農”工作本身來講，往往從外面推動、加大投入強調得多，這都是必要的，但真正從農業發展規律出發、解決區域不平衡、現代農業發展、農村“空殼化”等問題拿出切實可行措施，做得還不夠；比如，就土地資源來講，在可控要素極為有限的情況下，如何使鄉村的價值進一步發揮，尚無有效辦法。

習近平總書記強調，農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重。我們要深入貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把總書記關于“三農”工作的系列講話和視察江蘇重要講話精神作為根本遵循，全力寫好鄉村振興的江蘇篇章。全省農村工作會議印發征求意見的實施意見稿，提出了江蘇實施鄉村振興戰略的指導思想、目標任務以及十項重點工程，總的就是要按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，圍繞總書記作出的七個方面路徑指引和“五個振興”的布局安排，堅持解放思想，堅持系統思維，堅持問題導向，著力推動農業農村高質量發展，努力率先實現農業農村現代化，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園，用經得起歷史和人民檢驗的實踐成果推動鄉村振興走在全國前列。我們一定要準確把握歷史方位，緊盯目標任務，抓住機遇，順勢而為，趁勢而上，奮力開創“三農”工作新局面。

二、按照“四化同步”理念，加快推進鄉村現代化進程

總書記提出，要“重塑城鄉關系，走城鄉融合發展之路”。江蘇是全國城鎮化、工業化水平最高的地區之一，要堅持以工補農、以城帶鄉，積極探索城鄉要素合理流動機制，逐步實現城鄉要素平等交換，推動形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系。在這方面，我們要努力為全國作出示范。

實現城鄉融合、協調發展，一方面要對城鄉發展統籌謀劃、一體推進，加大對鄉村發展支持力度，使資源要素平等交換、自由流通；一方面要以鄉村發展存在的問題為導向，全面增強鄉村發展的活力。只有鄉村具有了一定的基礎，人才、資源等要素向鄉村流動才會有動力。根據江蘇實際，要圍繞改善住房和基礎設施條件，按照主攻蘇北、提升蘇中、優化蘇南的總體定位，全面落實“四化同步”發展理念，加快推進鄉村現代化建設。

首先要突出規劃引領。一是系統規劃。就是既對接國家的戰略規劃，又順應人民對美好生活的向往和鄉村發展的規律，省市縣鄉四級聯動形成城鄉融合、一體設計、多規合一、全面覆蓋的規劃體系。同時制定五年行動計劃和年度推進計劃，確保規劃有效實施。二是分類推進。就是針對不同地域，區分政策、因勢利導，引導農民有序搬遷集聚。對想進城的農民，要維護好合法權益，支持引導他們自愿有償退出承包地和宅基地，放寬城市門檻、落實市民待遇，使他們舒心融入、無后顧之憂。三是有序實施。長江兩岸的條件好些，群眾的住房基礎較好，重點是提升規劃建設水平，推動城鎮基礎設施和公共服務向農村延伸。蘇北住房普遍差些，群眾收入也偏低，要學習借鑒中西部地區扶貧搬遷以及江蘇阜寧縣災后重建的有益經驗，統一規劃建設一批農村新型社區，進一步優化鄉村布局。

其次要突出品位質量。一是建設標準要高，對規劃確定的“重點村”和“特色村”，要按照“百年大計、永續傳承”的要求來建設和管理，引導規劃、建筑、園林、景觀、藝術設計、文化策劃等方面的設計大師、優秀團隊下鄉，把每一個鄉村都作為作品來精心打造。二是環境條件要優，教育、醫療、文化、交通、信息、環保、生態等各方面的配套，都要同步跟上。三是文化含量要足，把原生態村居風貌、傳統鄉土文化等與現代元素結合起來，加強對古村落、古建筑、文物古跡、農業遺跡的保護，打造一批鄉土文化地標。

再者要突出機制創新。推進鄉村建設，要解放思想、改革創新，讓政府和市場“兩只手”同時發力，形成務實高效的資金投入和建設運營機制。集體經濟實力強的村子，可以自主開發、滾動建設；集體經濟實力弱的村子，可以想辦法盤活資源，引入市場機制，調動社會各方面的力量來共同建設，特別是有特色、形態好的村子，可以引入專業的文化旅游開發企業，作為景點來整體打造。江蘇各地情況差別很大，要采用多樣化、最適合自己的辦法，但前提是要守住底線：一是按規劃嚴格實行土地用途管制；二是地方政府和村集體不得違法違規變相舉債；三是嚴禁資本下鄉利用宅基地建設別墅大院和私人會館；四是堅守農村集體所有制，不能損害農民利益。

三、堅持高質量發展，深化農業供給側結構性改革

我國農業正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，江蘇農業也不例外。必須把高質量發展作為主要導向，突出農業供給側結構性改革這個主線，加快構建現代化農業的產業、生產和經營三大體系，全面提高綜合效益和競爭力。

總書記多次強調，中國人的飯碗要牢牢端在自己手里。江蘇自然條件優越，自古以來就是天下糧倉，作為經濟大省、人口大省、農業大省，我們既要解決好自身的吃飯問題，也要把握農業主要矛盾變化，打造新時代的“魚米之鄉”，讓“江蘇熟”為“天下足”貢獻更多力量。做到這一點，最重要的是適應人們對食物多樣化的需求，著力破解結構性供過于求和供給不足的矛盾，發展高質量的現代農業。一是穩住產量。針對江蘇戶籍人口和流入人口都比較多的實際，始終繃緊糧食生產這根弦，把年產700億斤糧食作為底線，開展好新一輪高標準農田建設、農田水利建設和農業全程機械化“三項工程”，藏糧于地，藏糧于技，不斷提升農業綜合生產能力。二是提升質量。要把握對農產品需求由“飽不飽”向“好不好”提升的大趨勢，推進農產品質量安全整省創建，推進農產品品牌培育工程，引導農業加快向綠色化、優質化、特色化、品牌化發展。三是優化結構。結合江蘇資源條件和市場需求，大力調整優化農業產業布局和產品結構，大力發展綠色蔬菜、應時鮮果、名優水產等高效作物和品種，既適應市場需求，又增加農業供給和農民收入。

在全國率先實現農業現代化，是總書記對江蘇的明確要求。農業現代化就是要用現代工業、現代科學技術和現代經濟管理方法武裝農業，用新的發展理念和手段使農業具有先進的生產力水平。這就要求我們深化農業農村體制機制改革，在依法依規的前提下，因地制宜、積極穩妥推進農村土地經營權流轉，為農業的規模化機械化生產創造條件；要按照社會主義市場經濟的要求，針對農業產業化的特征，更加注重發揮市場在資源配置中的決定性作用，為農業的現代化創造良好的經營環境；要更大力度推進農業科技創新，提升農業技術推廣的能力，全面增強信息技術在農業各個領域的應用，為傳統農業向現代農業轉變提供有力支撐；要有更加務實的政策，尤其要針對江蘇農業發展的難點重點問題，如科技研發、設施農業、品牌培育等，制定扶持和引導性措施，為加速農業的現代化進程提供保障。

全力推進農業供給側結構性改革，全面加速農業現代化進程，不管哪一個方面的工作，最終都要落在人的身上，都要靠人來完成。從農業發展的現狀來看，最迫切的是，在農村愿意從事農業、能夠從事農業、善于從事農業的人越來越少。對江蘇來說，這個現象尤為突出。所以，當務之急是要用更大的格局和氣魄推進人才建設，促進各方面人才“上山下鄉”，特別是要聚焦“誰來種地”的問題，培養大批能適應農業現代化需要的職業農民。這方面，近年來江蘇做了不少工作。據統計，目前全省獲得國家新型職業農民證書和國家農業行業職業技能鑒定證書的超過30萬人、總量居于全國前列，但相對于整個農業的規模，相對于現代農業的需求，相對于農業走在全國前列的需要，還遠遠不夠。當前，首要的是制定一個全省性的新型職業農民培育規劃。在這個大規劃下，各地都要有自己明確的規劃和行動方案。在培育的方向上，要因地制宜，多管齊下，比如，如何結合江蘇各地的農業特點，有計劃地與全國各地的農業院校進行對接，吸引有意愿從事農業的大學生來江蘇農村施展才華、創新創業；比如，如何對現有農民中有基礎、有潛力、熱愛農業農村的人，有計劃地組織學習培訓，參加國家層面的考試認定；比如，江蘇農業園區、農業龍頭企業多而且建設水平比較高，如何發揮這些載體優勢，有計劃地培養、輸出更多的農業經營管理和科技創新人才；再比如，江蘇從農村土地上走出去的人才非常多，很多人都有回報家鄉的愿望，如何打好“鄉情牌”“鄉愁牌”，有計劃地推動鄉賢回歸農村、發展農業。只有把“誰來種地”這個問題解決好了，農業的持續發展才有保障，我們推進鄉村振興的所有政策舉措才能真正落到實處。江蘇省委、省政府《實施意見》雖然提出了要求，但農業部門還要牽頭拿出具體的行動方案，做到目標明確、路徑清晰、動作有力，力爭通過3-5年的努力，建立起一支能夠初步滿足現代農業發展需要的新型職業農民隊伍。

四、堅持綠色發展，切實保護鄉村生態環境

總書記要求，要像對待生命一樣對待生態環境，并多次將生態環境同農村發展放在一起強調。這一方面強調了農村在保護鄉村環境中的重大責任，另一方面也說明了生態對農村發展的極端重要，說明良好生態環境是農村的最大優勢和寶貴財富。江蘇鄉村歷來以風光秀美著稱，要把生態作為鄉村振興的生命線，更大力度推進保護和治理，展現魚米之鄉的“最靚顏值”，讓江蘇這方水土始終成為令人向往的地方。

一要加強生態保護和修復。要統籌山水林田湖草系統治理，劃定江河湖泊限捕區域，保護好重要水源涵養區、自然濕地和野生動植物資源。造林綠化，重在挖潛，要持續推進城鄉綠化，讓每個村子都是“綠樹村邊合”“花木四時新”。江淮生態經濟區，承擔了重要的生態涵養功能，要全面推進生態保護和修復，打造江蘇永續發展的“綠心”。對直接承擔生態保護責任的區域和農戶，加大生態補償、轉移支付，讓農民群眾成為綠色空間的守護人。

二要推進農業污染集中治理。江蘇耕地復種指數為1.67，化肥、農藥的單位使用量分別是全國平均水平的1.5倍和1.3倍。要實施綠色生態農業建設行動，突出解決好兩個問題：一個是農業面源污染問題，有效減少化肥、農藥的使用量，提高農業廢棄物綜合利用水平；一個是畜禽養殖污染問題，這也是“263”專項行動治理的重點任務，要堅持標本兼治，按照“種養結合、畜地平衡”的原則，優化畜禽養殖區域布局調整，全面推進生態化養殖。

三要推動村莊環境整治常態化長效化。要全面落實中央提出的農村人居環境整治行動方案，大力推進農村“廁所革命”，推行農村垃圾就地分類和資源化利用。要制定實施專門計劃，加強被撤并鄉鎮集鎮區的環境整治。江蘇水面占到省域面積的1/6，要全面治理農村河塘溝壩，用5年時間基本消除農村黑臭水體。我們要有這樣的決心，通過一段時間的努力，在鄉村實現：河里是可以游泳的，溪里是可以捉魚的，池塘是可以洗菜的。

五、總攬全局、協調各方，加強黨對“三農”工作的領導

總書記強調，辦好農村的事情，實現鄉村振興，關鍵在黨。黨管農村工作是我們的傳統，這個傳統只能加強、不能削弱。各級黨委要堅持“三農”工作重中之重地位，提高把方向、謀全局、定政策、促改革的能力，真正把黨管農村工作的要求落到實處，確保鄉村振興戰略順利實施。

一要完善領導機制。重點是實行省負總責、市縣抓落實、鄉村組織實施的工作機制和考核機制，做到五級書記抓鄉村振興。各級黨委、政府一把手是鄉村振興的第一責任人，要自覺關心了解“三農”，及時協調解決鄉村振興工作中的重大問題；分管領導要真正成為“三農”工作的行家里手。要旗幟鮮明地選拔重用經受農村鍛煉、實績突出的“三農”干部，打造一支懂農業、愛農村、愛農民的農村工作隊伍。要健全并用好鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下“三項機制”，為農村干部松綁減負、撐腰鼓勁。

二要推進思想解放。鄉村振興是農業農村發展的一場深刻變革，必須對照總書記“三農”工作思想，圍繞走在前列的目標定位，打破固有思維定式和傳統路徑依賴，提高發展站位，聚焦關鍵環節，加強統籌謀劃，解決好發展的信心問題、動力問題、思路問題。比如，構建富有競爭力的現代農業產業體系，就必須從增產導向、從抓傳統農業的“老腦筋”中解放出來；構建山水林田湖草一體化、風光秀美的生態體系，就必須從不顧資源環境的發展方式中解放出來；構建適應“四化”同步發展的人才體系，就必須從傳統的人才觀、從重物輕人的思維中解放出來；構建體現歷史文化印記的現代化村鎮體系，就必須從自發漸進、重建設輕保護的局限中解放出來；構建崇德善治的鄉村治理體系，就必須從已經不合時宜的基層管理體制機制中解放出來；構建促進資源優化配置的市場體系，就必須從政府大包大攬的老辦法中解放出來；構建促進農村改革發展的政策體系，就必須從過去部門主導、條塊分割、政策碎片化的工作格局中解放出來。講這些體系，就是要強調發展中的問題從來不是孤立的，這幾個方面本身也構成鄉村振興的大系統，一定要拓寬視野、整體謀劃，聯動探索、系統推進。

三要深化農村改革。今年是改革開放40周年，我國改革是從農村起步的，對改革最好的紀念就是更加有力地推進農村改革。深化農村改革，不能就農村論農村，要緊扣城鄉關系重塑，對城鄉改革作出統籌謀劃，加快構建城鄉融合發展體制機制和政策體系。當前，要深入推進農村土地制度改革、農村集體產權制度改革、供銷社綜合改革、農墾改革、集體林權制度改革、國有林場林區改革等各項改革，為鄉村振興提供全方位制度性供給。已經部署的改革要全面發力，看準了的要一抓到底，鼓勵地方創新、尊重基層創造，注重改革集成，可復制可推廣的要加快在全省推開。要強調的是，不論怎么改，不能把農村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產能力改弱了，不能把農民利益損害了，這是必須堅守的原則。

四要強化投入保障。要加快形成財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局。公共財政要向“三農”傾斜，逐步解決欠賬較多的問題。現在，財政投到“三農”上的項目不少，但碎片化現象嚴重，九龍治水的事還不少，錢不能攏起來用，最后問題解決不了，必須加快建立涉農資金統籌整合長效機制。要堅持農村金融發展改革的正確方向，健全適合農業農村特點的農村金融體系，推動農村金融機構回歸本源，更好滿足鄉村振興多樣化金融需求。中央明確，要改進耕地占補平衡管理辦法，建立高標準農田建設等新增耕地指標和城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑機制。這是一項很大的政策，要解放思想，開拓思路，積極探索，用好這項政策，為鄉村振興提供強有力資金支持。

五要推動鄉村善治。充分發揮農村基層黨組織的戰斗堡壘作用，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，讓農村社會既充滿活力又和諧有序。鄉村組織振興作為一項重要抓手，一方面要突出政治功能，加快提升組織力，特別是要有組織有計劃地做好軟弱渙散黨組織的整頓轉化；另一方面要強化發展功能，通過常態化的教育培訓，幫助他們更新知識、拓寬思路，加快發展壯大集體經濟，持續提高治理能力。總書記多次強調治理鄉村社會，要強化道德的教化作用，并對徐州馬莊村精神文明建設的做法充分肯定。要總結推廣徐州馬莊經驗，保護好、傳承好鄉村文化，持續開展文明村創建和移風易俗行動，讓耕讀傳家、父慈子孝的祖傳家訓，鄰里守望、崇信重禮的鄉風民俗在江蘇蔚然成風。

需要強調的是，打好精準脫貧攻堅戰對全面建成小康社會具有決定性意義，也是鄉村振興的重要任務。貧困消除不了，鄉村何談振興。這是底線任務，不能打任何折扣。江蘇雖然已消除了人均4000元以下的貧困現象，但省定的6000元以下貧困人口還有125萬人，要按照中央關于精準脫貧的要求和江蘇的實施規劃，扎扎實實推進，確保如期完成。一是要突出“精準”。目標要精準，措施要精準，退出要精準，每個環節都不能有絲毫的馬虎。二是要堅持實干。堅決反對形式主義，不搞花拳繡腿，不搞繁文縟節，不做表面文章。要嚴格扶貧資金以及農村“三資”管理，對違規違法使用的行為堅決糾正，嚴肅處理。三是要強化責任。各級領導要提高政治站位，堅決反對脫貧在江蘇不是重點任務的模糊認識，嚴防“疲勞癥”和厭戰情緒。在抓好江蘇脫貧攻堅的同時，切實履行好對口幫扶責任。

實施鄉村振興戰略，史無前例、開創未來，這既是一場攻堅戰，更是一場持久戰。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，統一思想、堅定信心，求真務實、開拓創新，苦干實干、久久為功，奮力開創江蘇鄉村振興的新局面，為推進“強富美高”新江蘇建設、為全國鄉村振興大局作出積極貢獻！□