將生物產(chǎn)業(yè)加速打造成新動能

韓祺 姜江

“十二五”以來，生物產(chǎn)業(yè)被列為中國重點培育發(fā)展的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，各級政府陸續(xù)出臺實施了一系列財稅、價格、金融等優(yōu)惠政策，生物產(chǎn)業(yè)保持了健康發(fā)展的良好態(tài)勢。但也要持續(xù)關(guān)注由于制度性改革帶來的短期“陣痛”、對外貿(mào)易壓力有所加大等問題。下一步，要堅定不移地持續(xù)推動相關(guān)改革，支持網(wǎng)絡(luò)化創(chuàng)新平臺建設(shè)，重視行業(yè)形勢分析研判，進一步加強生物產(chǎn)業(yè)國際合作，使生物產(chǎn)業(yè)加快成為踐行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和打造經(jīng)濟發(fā)展新動能的先鋒。

生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

總體看，生物產(chǎn)業(yè)保持中高速發(fā)展，創(chuàng)新水平不斷提高，股權(quán)投資和兼并重組十分活躍，產(chǎn)品、企業(yè)和區(qū)域發(fā)展結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境進一步改善，成為當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展中的“一抹亮色”。

據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，中國“十二五”時期生物產(chǎn)業(yè)復(fù)合增長率達到15% 以上，產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過3.5 萬億元，在部分領(lǐng)域與發(fā)達國家水平相當(dāng)，甚至具備一定優(yōu)勢。比如，埃克替尼、康柏西普、重組戊型肝炎疫苗等國產(chǎn)創(chuàng)新藥物成功上市，一批新專利到期藥成功實現(xiàn)了國產(chǎn)化，磁共振、PET-CT 等大型醫(yī)療設(shè)備以及人工耳蝸、植入式腦起搏器等高性能植介入產(chǎn)品成功填補了國產(chǎn)空白，基因檢測服務(wù)能力全球領(lǐng)先，超級稻畝產(chǎn)突破1000 公斤，生物發(fā)酵產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品總量居世界第一，乙醇汽油已在全國11 個省區(qū)推廣使用，北京、上海、天津、廣東、江蘇、山東、湖北、吉林等一批高水平、有特色的生物產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)形成，《改革藥品醫(yī)療器械審評審批制度的意見》等一系列重要改革措施陸續(xù)出臺，已形成了生物產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的良好格局。

面臨的機遇與挑戰(zhàn)

總體看，中國生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍有較多有利條件，人口老齡化、二孩政策實施、群眾消費升級帶來的剛性需求增加趨勢仍然存在，加上改革政策的進一步落地、應(yīng)用示范帶動產(chǎn)業(yè)需求快速增長，生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢相對比較樂觀。但也面臨制度性改革帶來短期內(nèi)企業(yè)成本上升、對外貿(mào)易疲軟等問題，值得高度關(guān)注。

1.制度改革措施的進一步落地既有短期陣痛也有長期利好。一方面，不少企業(yè)和行業(yè)協(xié)會都反映，制度性改革短期內(nèi)已帶來市場的滯漲、價格的下降和生產(chǎn)成本的上升。比如，由于受醫(yī)保控費、醫(yī)療機構(gòu)控費、降低藥占比、提高基本藥物使用比例、限制輔助用藥使用等政策影響，公立醫(yī)療機構(gòu)的購藥金額有所限制。再如，2015年啟動的新一輪招標(biāo)，藥品中標(biāo)價下降，其影響主要從2017年起開始體現(xiàn)。同時，隨著藥品醫(yī)療器械審評審批制度改革深入實施，企業(yè)在短期內(nèi)面臨時間緊、任務(wù)重、投入大、資源不足的困難，特別是在藥品臨床試驗數(shù)據(jù)自查核查和仿制藥一致性評價方面，預(yù)計今后3年全行業(yè)需增加上百億元的投入。另一方面，企業(yè)對相關(guān)制度改革的深入推進也抱有較強信心，特別是各地針對生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列改革舉措正在加緊貫徹落實，紛紛出臺配套措施，將進一步激發(fā)生物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿Α?img alt="" src="https://cimg.fx361.com/images/2018/11/16/qkimageszjbgzjbg201805zjbg20180519-1-l.jpg"/>

2.國內(nèi)應(yīng)用示范帶動產(chǎn)業(yè)需求快速增長。在促進新產(chǎn)品新技術(shù)應(yīng)用方面，各級政府、事業(yè)單位、企業(yè)都在推動各類示范應(yīng)用，體現(xiàn)對國產(chǎn)產(chǎn)品和國內(nèi)環(huán)境保護的責(zé)任，這將帶動新需求快速增長。以生物基材料為例，菜鳥網(wǎng)絡(luò)啟動“綠動計劃”，并承諾到2020年替換50%的快遞包裝材料；京東物流也陸續(xù)把全降解包裝袋投入使用。這極大地增強了生物基材料制品行業(yè)的信心，帶動了一批傳統(tǒng)塑料加工企業(yè)轉(zhuǎn)型，也促進了其他生物基及生物可降解膠帶、緩沖包裝制品的生產(chǎn)。按照這樣的發(fā)展趨勢，預(yù)計每年將為生物基及生物降解材料產(chǎn)業(yè)帶來100億-200億元的市場需求。

3.對外貿(mào)易面臨一定壓力。近年來，發(fā)達國家貿(mào)易保護主義抬頭，一些國家或提高準(zhǔn)入門檻，或增加監(jiān)管頻率，限制了中國相關(guān)產(chǎn)品輸入，導(dǎo)致中國生物產(chǎn)業(yè)對外貿(mào)易形勢比較嚴(yán)峻。面對新形勢，中國醫(yī)藥出口結(jié)構(gòu)亟待升級、一些中低端產(chǎn)品產(chǎn)能過剩的問題亟待化解。醫(yī)療器械行業(yè)也面臨同樣困境，出口額和出口價格均出現(xiàn)同比下降，國際價格競爭日趨激烈。

促進生物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的建議

在新形勢下，中國應(yīng)繼續(xù)深入推動行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，貫徹落實《“十三五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《“十三五”生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的相關(guān)部署，進一步分析研判行業(yè)發(fā)展的苗頭性、潛在性問題，著力提升產(chǎn)業(yè)競爭力，積極推進國際合作，不斷擴大產(chǎn)業(yè)有效需求，使生物產(chǎn)業(yè)加快成為踐行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和打造經(jīng)濟發(fā)展新動能的先鋒。

1.堅定不移持續(xù)推動行業(yè)規(guī)制改革，營造更有利于行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的制度環(huán)境。進一步抓好落實市場準(zhǔn)入、醫(yī)藥價格、招標(biāo)采購、行業(yè)監(jiān)管等改革，努力促進供給側(cè)政策和需求側(cè)政策銜接，加快研究明確分工和時間表。進一步鼓勵地方開展“先行先試”，積極開展相關(guān)改革落實情況的政策評估工作，盡快推廣成效明顯的有關(guān)改革舉措。

2.要聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展迫切需求和薄弱環(huán)節(jié)，支持網(wǎng)絡(luò)化創(chuàng)新平臺建設(shè)。積極推進《“十三五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《“十三五”生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的落實，進一步構(gòu)建全球基因庫聯(lián)盟體系，加快啟動高級別生物安全實驗室、醫(yī)學(xué)影像信息庫等一批網(wǎng)絡(luò)化創(chuàng)新平臺的布局研究工作。

3.要更加關(guān)注行業(yè)苗頭性、趨勢性問題，做好行業(yè)形勢分析研判工作。一方面，要及時了解發(fā)達國家最新政策動向，研究和儲備有關(guān)政策，積極應(yīng)對發(fā)達國家貿(mào)易保護主義抬頭、醫(yī)藥制造業(yè)加速回歸等新形勢；另一方面，要關(guān)注生物技術(shù)與信息技術(shù)加速融合等行業(yè)發(fā)展新趨勢，著力開展信息技術(shù)與生物技術(shù)融合（IT+BT）等方面的研究。

4.要把握“一帶一路”倡議的機遇，推動生物產(chǎn)業(yè)國際合作邁上新臺階。進一步鞏固現(xiàn)有中以、中德、中古生物技術(shù)合作成果，推動技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、人才和資本全方位合作。鼓勵和支持企業(yè)在基因檢測、生物育種等中國優(yōu)勢領(lǐng)域與“一帶一路”沿線國家重點開展合作，擴大中國生物技術(shù)企業(yè)和產(chǎn)品在全球的影響力和市場份額。

（作者單位為中國宏觀經(jīng)濟研究院）