美國(guó)提高關(guān)稅旨在遏制中國(guó)技術(shù)崛起

艾麗西婭·加西亞-埃雷羅(Alicia García-Herrero)

中國(guó)政府試圖讓憤怒的美國(guó)政府冷靜下來（承諾開放部分行業(yè)和讓人民幣升值），但似乎并沒有說服白宮緩和其針對(duì)中國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義行動(dòng)。在今年早些時(shí)候兩次上調(diào)進(jìn)口關(guān)稅之后，美國(guó)宣布將從中國(guó)進(jìn)口的1333種產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅提高25%，涉及產(chǎn)品價(jià)值600億美元。

美國(guó)第三次上調(diào)進(jìn)口關(guān)稅的理由不再是國(guó)家安全（對(duì)鋼鐵和鋁征稅）或保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)（對(duì)太陽能電池板和洗衣機(jī)征稅），而是中國(guó)侵犯了知識(shí)產(chǎn)權(quán)。就在美國(guó)宣布這項(xiàng)措施之后的短短幾個(gè)小時(shí)內(nèi)，中國(guó)就加大了報(bào)復(fù)力度，將一個(gè)針對(duì)部分美國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的小計(jì)劃（涉及30億美元）擴(kuò)大到106種產(chǎn)品（涉及約500億美元）。更為重要的是，中國(guó)的目標(biāo)不再是低端產(chǎn)品，而是飛機(jī)和汽車等高端產(chǎn)業(yè)。

我們認(rèn)為，美國(guó)的戰(zhàn)略是隨著時(shí)間推移而不斷發(fā)展的。最初美國(guó)的目的是減少美國(guó)對(duì)中國(guó)的雙邊貿(mào)易逆差，現(xiàn)在也包含這個(gè)目的，但更有針對(duì)性了，主要是限制中國(guó)工業(yè)的發(fā)展。這一點(diǎn)很明顯，因?yàn)槊绹?guó)并沒有對(duì)其大多數(shù)盟友適用上調(diào)鋼鐵和鋁進(jìn)口關(guān)稅的措施，而且最新保護(hù)美國(guó)制造商知識(shí)產(chǎn)權(quán)的措施也只針對(duì)中國(guó)。

需要注意的是，在美國(guó)列出的1333種目標(biāo)產(chǎn)品中，大約有70%（按數(shù)量計(jì)算）是高端制造產(chǎn)品。也就是說，美國(guó)政府的最新舉措直擊中國(guó)的要害，即《中國(guó)制造2025》這個(gè)制造業(yè)升級(jí)戰(zhàn)略。相反，只有3%的產(chǎn)品是低端產(chǎn)品。這進(jìn)一步支持了我們的觀點(diǎn)，即美國(guó)的最終目標(biāo)是遏制中國(guó)技術(shù)崛起。

對(duì)此，中國(guó)的反應(yīng)已經(jīng)不再委婉了，對(duì)美國(guó)的報(bào)復(fù)性關(guān)稅清單涉及產(chǎn)品的種類和價(jià)值都大幅提高。分析中國(guó)從美國(guó)進(jìn)口的產(chǎn)品可以幫助我們了解這種行為背后的原因，以及最終涉及的成本。

我們認(rèn)為，中國(guó)實(shí)施有效報(bào)復(fù)的產(chǎn)品應(yīng)符合兩個(gè)關(guān)鍵條件：第一，中國(guó)是美國(guó)特定出口產(chǎn)品的主要市場(chǎng)，這樣美國(guó)出口商會(huì)受到貿(mào)易戰(zhàn)的傷害。第二，中國(guó)對(duì)這個(gè)產(chǎn)品的進(jìn)口不限于美國(guó)。現(xiàn)實(shí)中滿足這兩個(gè)條件的只有少數(shù)產(chǎn)品，即木材、芳香烴混合物和廢銅。這意味著，就可選擇的產(chǎn)品而言，中國(guó)實(shí)施無痛報(bào)復(fù)的能力非常有限。正如表中顯示的中國(guó)從美國(guó)進(jìn)口情況，中國(guó)最初的30億一攬子計(jì)劃是符合無痛報(bào)復(fù)的想法的（表中綠色標(biāo)記的產(chǎn)品），但對(duì)于第二批針對(duì)更大規(guī)模美國(guó)產(chǎn)品的措施就不再是無痛報(bào)復(fù)了（表中黃色標(biāo)記的產(chǎn)品）。

美國(guó)所選的1333種產(chǎn)品也清晰體現(xiàn)了其戰(zhàn)略意圖。美國(guó)試圖通過限制中國(guó)高端產(chǎn)品出口來遏制中國(guó)技術(shù)進(jìn)步，使得中國(guó)面臨的風(fēng)險(xiǎn)加大，中國(guó)選擇的報(bào)復(fù)行動(dòng)只能以更加痛苦的方式進(jìn)行。因?yàn)槿绻袊?guó)對(duì)美國(guó)高端產(chǎn)品出口進(jìn)行限制，可能會(huì)影響中國(guó)技術(shù)追趕的速度，這將取決于其他發(fā)達(dá)國(guó)家是否會(huì)效仿美國(guó)的保護(hù)主義措施。從這個(gè)角度來看，不僅中國(guó)與歐盟之間的貿(mào)易關(guān)系十分重要，中國(guó)與日本、韓國(guó)的關(guān)系也更為重要。

（作者為布魯蓋爾研究所高級(jí)研究員，王藝璇譯）