構(gòu)建既“清”且“親”的政商關(guān)系

王藝璇

4月17日，國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2018年一季度，全國固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）100763億元，同比增長7.5%。其中，民間投資62386億元，占全部投資的60%以上，增長8.9%。這是民間投資增速兩年來首次高于整體投資增速。一季度民間投資的亮眼表現(xiàn)，表明支撐中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的有利條件和因素繼續(xù)增多，企業(yè)家信心不斷增強，中央促進民間投資穩(wěn)定增長的各項政策措施效果正在顯現(xiàn)。而健康穩(wěn)定的政商關(guān)系對于穩(wěn)定增長預(yù)期、提振企業(yè)家投資信心具有重要作用。

客觀看待政商關(guān)系

所謂政商關(guān)系，是“政”和“商”在分別履行行政職能和經(jīng)濟職能過程中，所形成的相互作用關(guān)系。主要有三層，即權(quán)力與市場、政府與企業(yè)、官員與企業(yè)家之間的相互作用關(guān)系。這種相互作用是客觀存在，且緊密聯(lián)系的。政商關(guān)系是一個國家政治與經(jīng)濟關(guān)系的集中體現(xiàn)，直接反映了市場環(huán)境建設(shè)水平，對經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要影響。

早在2016年，習(xí)近平總書記參加全國政協(xié)十二屆四次會議民建、工商聯(lián)界委員聯(lián)組會時，就用“親”和“清”兩個字高度概括并系統(tǒng)闡述了新型政商關(guān)系。這為我們正確處理政府和企業(yè)的關(guān)系，提供了思想遵循和行動指南。2017年， “構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長” 被正式寫入中共十九大報告。在2018的全國“兩會”上，“親”“清”的政商關(guān)系被進一步強調(diào)。以“親”與“清”定位新型政商關(guān)系，不僅讓政商雙方有規(guī)可依、有度可量，更為官員和商人之間交往厘清分寸、劃出底線。

對政府官員而言，“親”的是企業(yè)，“清”的是企業(yè)家。所謂“親”，就是要坦蕩真誠地同民營企業(yè)接觸交往，特別是在民營企業(yè)遇到困難和問題的情況下更要積極作為、靠前服務(wù)，對非公有制經(jīng)濟人士多關(guān)注、多談心、多引導(dǎo)，幫助解決其實際困難，真心實意支持民營經(jīng)濟發(fā)展。所謂“清”，就是同民營企業(yè)家的關(guān)系要清白純潔，不能有貪心私心，不能以權(quán)牟私，不能搞權(quán)錢交易。

對企業(yè)家而言，“親”的是交往，“清”的是交易。所謂“親”，就是積極主動同各級黨政部門多溝通多交流，講真話，說實情，建諍言，滿腔熱情支持地方發(fā)展。所謂“清”，就是要潔身自好、走正道，做到遵紀(jì)守法辦企業(yè)、光明正大搞經(jīng)營。

非正常政商關(guān)系的危害

應(yīng)當(dāng)說，中國政商關(guān)系中長期以來存在著的不正常表現(xiàn)，是“親”而不“清”。所謂政商勾結(jié)、官商一體，都是對這種因“親”過了頭而難以言“清”的復(fù)雜關(guān)系的概括。官員的權(quán)力和商人的金錢、物質(zhì)之間的交換，幾乎是所有貪污腐敗的標(biāo)準(zhǔn)模式。據(jù)統(tǒng)計，95%的貪腐官員涉及接受商人賄賂。這種不正常的政商關(guān)系，破壞的不僅是政治生態(tài)，也不利于市場的發(fā)育和企業(yè)的成長，更會損害經(jīng)濟主體對市場的信心。政商勾結(jié)使財富固化，市場調(diào)節(jié)、分配資源的功能減弱，導(dǎo)致游走于國家宏觀調(diào)控和市場之外的“第三種力量”影響經(jīng)濟健康發(fā)展，這對于市場經(jīng)濟具有致命的破壞性。英國著名的政治學(xué)家阿克頓在他的《自由與權(quán)力》一書中寫到，“權(quán)力使人腐敗，絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗。”缺乏對權(quán)力的有效監(jiān)督，就難以抑制權(quán)力尋租的沖動。

自中央強力推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作以來，上述情況出現(xiàn)了明顯改觀。但在當(dāng)前高壓反腐的新常態(tài)下，要警惕這種不正常的政商關(guān)系又走向另一個極端：“清”而不“親”、舍“親”保“清”。許多地方官員為示人以“清”，便不再對非公有制企業(yè)或民營企業(yè)家有“親”的感情或行動，采取躲商、冷商的方式，對企業(yè)家退避三舍，刻意遠離。政商關(guān)系從“勾肩搭背”又變成“背對背”，影響企業(yè)項目的正常審批和快速落地，這也會阻礙經(jīng)濟社會的發(fā)展。如，山東省臨沂市金鳳凰置業(yè)有限公司負(fù)責(zé)人張方成通過微博和視頻實名舉報臨沂經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會原負(fù)責(zé)人不作為導(dǎo)致企業(yè)損失1.7億。多位企業(yè)家表示，官員的不敢為、不愿為、不作為讓他們更加無所適從。

企業(yè)發(fā)展，需要政府營造優(yōu)良的市場環(huán)境；而經(jīng)濟社會發(fā)展，也離不開企業(yè)的帶動。政府的權(quán)力就像火焰，企業(yè)家離得遠了，感受不到溫暖；離得太近，又會被灼傷。政商關(guān)系，過遠、過近都是不可取的。這表面上是政府官員與企業(yè)家之間的問題，實質(zhì)上卻是政府職能不當(dāng)行使與企業(yè)經(jīng)營理念偏離的復(fù)合作用下產(chǎn)生的不正常現(xiàn)象。

如何構(gòu)建新型政商關(guān)系

政商交往要講規(guī)矩，把握好度，有交集不能有交換，有交往不能有交易。要正確處理好權(quán)力和市場、政府和企業(yè)、官員和企業(yè)家之間的關(guān)系，政商兩界做到親不逾矩、清不遠疏，界限分明、有為有畏，是構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系的要義所在。

為了構(gòu)建新時代既“親”且“清”的新型政商關(guān)系，政府需要為經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造更為自由寬松的制度環(huán)境，進一步做好簡政放權(quán)工作。在推進國家治理現(xiàn)代化的進程中，簡政放權(quán)意味著進一步下放或取消部分行政審批權(quán)力，提高必要的行政審批的效率和服務(wù)水平，充分激發(fā)市場主體的創(chuàng)造活力。此外，通過制定和公布政府的權(quán)力清單和責(zé)任清單，厘清政府職能邊界，使企業(yè)和公民可以通過切實有效的制度渠道監(jiān)督政府的權(quán)力運行。這樣，不僅使“親”保持合理尺度，也讓“清”得到實質(zhì)保證，只有充分發(fā)揮“親”“清”雙劍合璧的威力，才有助于構(gòu)建新時代的新型政商關(guān)系，優(yōu)化營商環(huán)境，促進非公有制經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。