淺析招錄制度背景下公安院校學生實戰能力的提升

丁有稷　束亞　王硯欣

關鍵詞 招錄制度 公安院校 實戰能力

基金項目：本文系江蘇省高等院校大學生創新創業訓練計劃省級重點項目（項目編號：201710329003Z）研究成果。

作者簡介：丁有稷、束亞、王硯欣，江蘇警官學院。

中圖分類號：G642 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.04.093

隨著“十三五”江蘇高等教育改革的深入進行，公安教育改革也逐漸深入人心。2014年全國職業教育工作會議上，國家主席習近平指出：“我們要樹立正確的人才培養觀念，要著力改善人才培養方案，提高人才培養質量。”習近平總書記強調要樹立和踐行社會主義核心價值觀，堅持校局合作，培養出一批高質量高素質人才，而實戰化能力即是衡量公安專業高素質人才的一個重要指標，那何為“實戰化能力”呢？即以實戰需求為準則，將教學知識運用于實踐，服務于社會基層第一線所具備的實戰創新能力。近年來，經濟社會的轉型變革，公安機關面臨著重大的社會責任與使命擔當，同時社會法制化的不斷更迭，社會管理的不斷創新，經濟改革的不斷完善，對公安工作提出了更高的要求，公安隊伍也面臨著巨大的挑戰。那么在復雜多變的社會改革背景下，如何去有效地落踐行習近平總書記的講話精神，如何去有效地對接建立起完善的現代警務體系，特別是如何落實公安機關的“四項建設——基礎信息化，警務實戰化，執法規范化，隊伍正規化”，同時公安院校作為培養學生警務化實戰能力的主陣地，其培養方法是否符合公安工作的實際需要，是否順應公安工作改革的新形勢，這些都是公安改革工作中所需要重視的關鍵問題。因此，在當今形勢下，堅持走實戰與教學相結合培養之路，在公安院校開展實戰化教學訓練，提升公安院校學生實戰能力，是我們推進四個全面戰略部署，深化公安改革，順應法制中國的必然選擇，是新時期的客觀需要。

一、當前公安院校學生實戰能力存在問題

黨的十八大以來，全國公安院校始終堅持面向實戰、服務實戰、融入實戰，以忠誠警魂教育為根本，以專業警務化人才培養為目標，以實戰化教育訓練為著重點，培養了一大批高素質警務人才，有效提升了公安隊伍建設的整體素質。全國公安院校經過多年的實戰化教學改革，對于實戰化教育訓練已經具有一定的認識，進行了不少有益的探索和實踐，并取得了一定的成效。但筆者仍發現，對照新時期全面深化公安改革的新要求，公安院校學生的實戰能力與基層公安機關的實際需求仍有一定差距，并存在一些問題。主要有以下幾方面：

（一）教學理念落后，嚴重脫節公安實際

警察是個高風險，實踐性強的職業。公安院校的學生不僅要有扎實的理論功底，還必須具備較強的警務實戰技能。當前，公安院校教學只是一味的強調理論培養，教學方法上缺乏互動，體驗，探討，聯動等新穎的形式，還像初高中似的“填鴨式”灌輸教育，依舊采取單一的，單向的，被動的教學模式 沒有真正開展與實戰相結合的課程活動，沒有始終圍繞緊貼實際，立足基層，殊不知公安院校本身就不同于一般大學，承擔著向社會轉型的重要角色，是溝通從學警過渡到警察的橋梁。理論跟實際很多時候截然相反，一味的強調理論忽略了實際，只會讓學生對教學無法產生濃厚的興趣，無法提升實戰能力水平，以至于深入基層時不知所措，忙手忙腳，等于從零開始。

（二）辦學定位有偏差，課程設置僵硬化

公安院校屬于行業大學，以專門培養預備警官的院校，對接公安機關。在《意見二》明確指出：“公安院校要以提高人才培養質量為核心任務，進一步調整辦學理念，深化教學改革，提高教學質量，為公安機關培養政治堅定、作風過硬、業務精通、素質優良的公安專業人才。”但是很多時候公安院校僅僅只傳授理論知識，忽視實戰教學，以至于很多公安院校學生畢業之后還得從零開始。另一方面，我國公安院校教育發展的時間短，絕大多數院校辦學方向和辦學模式單一，專業設置陳舊，專業結構不合理，學校缺少辦學特色和活力，不能隨著社會的發展及時完善培養目標，社會上普遍對公安的認識偏差大等，都嚴重制約了公安院校的發展，無法順應社會對公安院校人才的需要。

（三）實習培訓走過場，實戰能力未能有效范圍地提升

多年來，很多公安院校的實戰化培訓依然停留在實習的階段，寄希望于實習能給學生實戰能力得到所謂的提升。然而很多公安機關尤其是派出所等一線機關日常事務繁忙，從學校來的一批學警等同于廉價勞動力，并不能真正意義上對學生進行所謂的警務技能實戰化的專業培養，只是跟著“師傅”學，帶著看，這些“師傅”雖有很多的實地經驗但很多年紀比較大的老民警大多都是部隊專業干部，沒有接受過系統的理論學習，不能做到規范的專業講解，有的還責任心不強，要求不嚴，不能進行有效地監督和考核。同時很多學警實習單位大都是籠統的基層派出所，并沒有做到專業對口，不同的專業對應同樣的工作崗位，那么專業優勢顯現不出來，同時專業理論知識結合實際問題更沒有很好的得到發揮。

（四）學科建設體制不完善，教學科技手段有缺乏

很多公安院校尤其是剛專升本的院校對公安學科體制缺乏深刻的認識，對此沒有的長遠眼光去做整體規劃，教學還不成體系。學科開創也都是大而空，都是傳統意義上的學科課程，并沒有根據當前實際來開展學科研究探討。很多與警務實戰教學相關的教學保障，場地保障，技術保障，基地保障也不到位，以至于很多學生都無法切身感受到實戰化教學科技手段帶來的效果。同時很多院校雖然開設了很多實戰相關方面課程但由于警務實戰化的特殊性，危險性而且也沒有相關真實場景的輔助，以至于課程的學習只是走個形式而已，根本達不到培養學生分析判斷能力的水平，更別提提升學生的實戰能力水平了。常常是學校大舉高喊要提升學生實戰能力，卻又后續保障跟不上，公安院校學生實戰能力得不到鍛煉。

二、提升公安院校學生實戰能力的培養方法

公安教育訓練是公安隊伍建設的源頭和基礎，公安院校是公安教育訓練工作的主要陣地。習近平總書記多次就加強公安隊伍建設和實戰化教育訓練工作做出重要批示指示，孟建柱同志多次到公安院校視察指導工作，郭聲琨同志多次看望慰問公安院校師生，對公安高等教育事業建設發展提出了明確要求，指明了前進方向。

《關于公安院校公安專業人才招錄體制改革的意見》（人社部發2015〔106〕號）中明確指出，“要提高公安院校公安專業畢業生入警比例，確保公安院校畢業生成為公安隊伍補充警力的主要渠道”。而“實戰能力”是權衡公安院校綜合性人才培養的關鍵指標，也是各級公安機關對公安院校人才培養提出的一個重要要求。因此，公安院校如何去培養提升學生的警務實戰能力，成為當前公安院校面臨的一項重要課題。筆者認為應在以下幾個方面予以關注：

（一） 強化學科專業和實踐的應用性，服務實戰需要

學科建設是實戰化教學的基礎。提高學科、專業建設水平是提高學院核心競爭力的重要標志，也是服務公安實戰提檔升級的硬實力 。教學質量是學校的生命線。服務一線是公安院校的辦學宗旨。人才的培養與學科課程設置息息相關，在強化學科專業時，要考慮到學科知識之間的網絡縱橫關系，加強課程之間的有機聯系，以及各學科之間的銜接互聯性與各學科知識的滲透融合等，更重要的是要在學科之間穿插著實踐的內容，純理論的知識要有，但也不全是，考慮學科課程的設置是否完全背離了公安實際的需要而大刀闊斧的談論“空、大、虛”的學科學習，一定要將理論服務實戰，讓知識走進實踐，堅持“一切跟著實戰走”，可以全面推行模擬教學、演練教學，做到教學、訓練跟著實戰走，實時把公安實戰中的最新戰術、最新案例等引進課堂。這樣既可以讓學科變得更專業同時也讓教學內容妙趣橫生，讓學生在學習理論知識的同時也能豐富自己的實踐經驗，在提升學生實戰能力上也事半功倍。同時也可以以建設模擬警務信息平臺為契機，開展“大數據平臺”教學培訓，推動教學改革，提升學生實戰能力。

（二）鼓勵專業教師積極深入實踐，強化師資力量

公安專業人才培養的最終落腳點就是為公安機關提供高素質人才，這就要求公安院校的專業老師具備高能力、高素質的優秀學管干部，既要有較高的公安理論教學能力又要有較強的公安業務實踐教學能力 。師資隊伍才是公安院校培養學生實戰能力的引領者。公安專業教師應該根據課程需要，定期到公安機關掛職鍛煉或者利用空閑時間去進行短期調研，收集實戰案例，累積經驗，將理論知識與實踐相結合，把研究成果融入到教學中去，同時也要積極參與基層實訓工作，制定切實可行的實訓方案，對實訓工作提供整改或改進意見，積累豐富的實戰經驗，為日后的教學工作提供新鮮的一手資源，真正實現教學與實踐相結合。讓學生也能夠在教學中感受到實戰的重要，提高自身的實戰化水平。

（三）構建警務校局合作平臺，提升實戰能力

課堂教學向公安實戰一線延伸。何謂校局合作？是指公安院校與公安機關協同合作、資源共享、實現教學與實戰相結合，共同培養符合公安工作需要的公安專業人才培養機制 。通過建立校局合作機制，根據不同警種建立校外教學實踐基地，由學院教師與實戰部門的訓練教官組成多個教學團隊進行實戰教學，讓學生能擺脫傳統的上課模式，走進一線，體驗實戰。實戰一線就是學生最好的課堂。從大一開始每個寒暑假都要安排在校學生到公安基層部門實習或見習，在實踐中不斷豐富自己的理論框架。當然光有基層機關的“師傅”帶領遠遠不夠，主要局領導，各科、所、隊、室的領導干部要定期組織開展調研，老師要不定期的進行工作監督核查，對學生的實訓工作進行考核并加以整改。

（四） 定期開展實戰化交流座談會，加強人才培養

光有老師的授課式的教學對于培養學生實戰化水平遠遠不夠，課堂上的理論總是與實戰有很大差距，走出課堂，走進一線是我們需要去改進的第一步。我們可以邀請公安機關領導、公安研究領域的專家作為學院特聘教授進行專題授課，傳授在基層部門經常會發生的突發事件如何去第一時間進行處理，后續如何發展等等，讓學生能在學校依然能了解到很多關于基層甚至實戰一線的資源和信息，能有所掌握有所發揮。同時也可開展分享座談會，讓學生和一線的民警或者教官進行面對面的溝通交流，解難答惑，這樣學生能實時了解掌握到最新的警務實戰信息和把握到目前先進的警務實戰技能，也能將將所學理論知識融入到實戰中去，積累自我的警務實戰經驗，日積薄發。

（五） 邀請駐地教官定期開展警務場景演練，寓教于樂

實戰化教學必須有精通實戰教學的教師教官隊伍。公安院校可以聘請優秀公安民警或者軍隊教官擔任公安院校學生“教官”。教師與教官的教學合作，形成教師教官合作開展課程教學方法探索機制，形成教師與教官各施所長，取長補短，打造共同成長的雙贏局面。教官定期開展警務實戰訓練，何為“警務實戰訓練”？簡單來說就是模擬警察執行公務中可能面臨的實際戰斗而進行的培訓練習，其根本是研究“如何搞好訓練”，因此訓練是主體。實戰能力是內容，包含警察執法所必需的各種能力，如體能、技能、心理素質等。“貼近實戰”是警務實戰訓練的靈魂，是否貼近實戰是考量警務實戰訓練水平高低的標尺。在開展訓練的同時，積極探索建立以教官制為主導的教師綜合考評體系實時對學生進行考核改進，提升學生的實戰能力。

（六） 科技引領實戰浪潮，培養優質實戰化人才

新時期的公安工作復雜多變，富有挑戰性。以傳統的手段來解決日趨復雜的問題早已不能勝任，有合理科學的理論作指導，不斷研究和解決公安工作中出現的重點、難點和熱點問題。在技術層面逐步去引領公安實戰，是公安院校所要解決的問題之一。逐步建立聯盟間信息互享、課程互通、設備互用、圖書互借、課題互研的常態化開放平臺，為警院師生和一線民警提供方便快捷、全面周到的學習訓練條件，探索建立公安教育訓練新模式。要依托學院部省的重點研究基地、產學研基地和公安機關重點實驗室，瞄準最新警務動態和前沿技術，組建聯盟創新團隊，強化協同攻關，努力打造公安理論研究與公安科技創新的高峰。不斷加大公安理論研究和警務實戰研究，以更好地發揮科研服務公安機關實戰、牽引學院實戰化教學。用科研去代替傳統的學術理論研究，摒棄掉陳舊的教學方法，去學會用科技引領學術浪潮，去打造實戰化水平，提升學生實戰能力，培養出優質的實戰型人才。

三、 公安警務實戰化的意義

聚焦實戰、服務一線、著眼未來是公安院校辦學的出發點和歸宿。國務委員、公安部黨委書記、部長、部全面深化改革領導小組組長郭聲琨在主持召開公安部黨委會議暨部全面深化改革領導小組第九次（擴大）會議，傳達學習習近平總書記在中共中央政治局第二十三次集體學習時的重要講話精神，研究審議關于推進基礎信息化建設意見和警務實戰化建設意見等文件。全面深化公安改革、完善與推進國家治理體系和治理能力現代化相適應的現代警務運行機制，對警務實戰化提出了新的更高要求。要重點圍繞維穩處突、打擊犯罪、治安治理三項任務，緊緊抓住指揮處置、偵查辦案、巡邏防控三個環節，牢牢把握情報信息、專業訓練、警力裝備三大支撐，強化實戰引領，注重機制創新，大力推進一體化運作的情報指揮機制、合成作業的偵查辦案機制、立體常態的巡邏防控機制和實用實效的警務保障體系建設，進一步提升公安機關整體戰斗力。而與此同時，“實戰能力”是當今社會上衡量一個高質量警官所必須具備的優秀品質。在如今嚴格的招警制度下，公安院校也培養出一批又一批優秀的實戰型預備警官。公安院校旨在培養出“教、學、練、戰”一體化人才，培養出不僅具備專業知識素養的一批應用型人才，更是要培養出一批具有實戰能力的優秀預備警官。著力提高公安專業人才培養的質量，使學生具備從事公安工作的實戰能力，豐富公安教育訓練的理論研究成果，并對當前的實戰化教育訓練改革工作起到積極作用，為公安事業輸出更多的人才。

注釋：

謝海軍.公安院校實戰化教學改革探析.公安教育.2015（11）.123-137.

馬睿、王梅.公安高校學報和公安關系的學科研究.山西警官高等專科學校學報.2014（12）.45-48.

吳亞男.實戰化訓練研究.北京：國防大學出版社.2010（24）.138-179.

盧秋玲.構建校局合作平臺 培養公安院校學生實戰能力.公安教育.2006（11）.45-46.