退耕還林工程的現(xiàn)實(shí)任務(wù)及其發(fā)展和對(duì)策

易德濤

摘 要 開(kāi)始于2000年的退耕還林，是迄今為止我國(guó)投資量最大的惠農(nóng)項(xiàng)目。經(jīng)過(guò)16年的實(shí)施，對(duì)生態(tài)環(huán)境修復(fù)明顯，使大片水土流失嚴(yán)重、頻繁受到風(fēng)沙侵襲的土地回歸綠色，再現(xiàn)生機(jī)。

關(guān)鍵詞 退耕還林工程 現(xiàn)實(shí)任務(wù) 發(fā)展與對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F326.20 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1退耕還林工程的任務(wù)與現(xiàn)狀

近日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家林業(yè)局、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下達(dá)四川省2017年新一輪退耕還林還草中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃18750萬(wàn)元，建設(shè)內(nèi)容包括實(shí)施新一輪退耕還林50萬(wàn)畝，退耕還草5萬(wàn)畝，鞏固前一輪退耕還林成果1336.4萬(wàn)畝。搶抓春季、雨季和秋冬季造林，加快新一輪退耕還林進(jìn)度。8月底前完成2016年剩余任務(wù)；12月底前全部完成2017年任務(wù)落地到戶工作，并完成60%以上的栽植任務(wù)。

自貢市沿灘區(qū)在前16年退耕還林工程中，堅(jiān)持“突出重點(diǎn)，經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)”的思想，因地制宜，以“九葉青”花椒、柑橘產(chǎn)業(yè)作為主打產(chǎn)業(yè)，以花卉園林、生態(tài)旅游作為朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，圍繞“兩線一河”，發(fā)展 “九葉青”優(yōu)質(zhì)花椒和優(yōu)質(zhì)柑桔產(chǎn)業(yè)；圍繞城市近郊和“兩湖一鎮(zhèn)”，重點(diǎn)發(fā)展花卉園林、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。

到2016年，全區(qū)花椒種植面積達(dá)4.16萬(wàn)畝、優(yōu)質(zhì)柑橘面積4.3萬(wàn)畝，投產(chǎn)面積花椒4.32萬(wàn)畝、優(yōu)質(zhì)柑橘2.9萬(wàn)畝，產(chǎn)量花椒5000噸、優(yōu)質(zhì)柑橘3580噸，產(chǎn)值花椒7500萬(wàn)元，占全區(qū)林業(yè)總產(chǎn)值的31.96%；優(yōu)質(zhì)柑橘5370萬(wàn)元，占全區(qū)林業(yè)總產(chǎn)值的18.64%。“兩湖一鎮(zhèn)”（金銀湖、臥龍湖和仙市古鎮(zhèn)）生態(tài)旅游業(yè)穩(wěn)步增長(zhǎng)，旅游總收入8560萬(wàn)元，占全區(qū)林業(yè)總產(chǎn)值的30.85%。花卉園林快速發(fā)展，全區(qū)發(fā)展面積5100畝，產(chǎn)值4570萬(wàn)元，占全區(qū)林業(yè)總產(chǎn)值的15.43%。農(nóng)民人均從林業(yè)上獲得收入648元，占人均純收入8293元的7.81%。

2退耕還林工程發(fā)展和對(duì)策

退耕還林工程是合理利用土地資源、增加林草植被、再造秀美山川、維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共進(jìn)而實(shí)施的一項(xiàng)重大生態(tài)工程。實(shí)踐表明，鞏固退耕還林成果，關(guān)鍵是發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)。本文立足于對(duì)川南淺丘區(qū)沿灘區(qū)退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)的典型調(diào)查與全面分析，以及查閱現(xiàn)有沿灘區(qū)森林資源、水利、農(nóng)業(yè)、國(guó)土等方面的資料，較為詳實(shí)地介紹了沿灘區(qū)的氣候、地形、土壤、水源、森林植被等，并對(duì)該區(qū)退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)的類(lèi)型、規(guī)模、效益進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析，進(jìn)而對(duì)其退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展方向提出了參考意見(jiàn)，主要結(jié)論如下：（1）沿灘區(qū)退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)包括竹產(chǎn)業(yè)、短周期工業(yè)原料林產(chǎn)業(yè)、花椒產(chǎn)業(yè)、甜橙產(chǎn)業(yè)以及林下養(yǎng)殖業(yè)。以甜橙、花椒為主的特色經(jīng)果林2092hm2；對(duì)品質(zhì)低劣的經(jīng)果林改良1966hm2，對(duì)竹林實(shí)施松土、施肥、灌溉等豐產(chǎn)措施4124hm2；退耕農(nóng)戶發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)8.8hm2。（2）沿灘區(qū)退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益與社會(huì)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。通過(guò)該項(xiàng)目的實(shí)施，每年農(nóng)民人均林業(yè)收入增加了1.78倍，人均總收入提高了56%，全區(qū)退耕戶收入增加1.266億元，提高了農(nóng)民參加生態(tài)建設(shè)的積極性。森林覆蓋率增加了10%，生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效明顯。

作為一名林業(yè)工作者，通過(guò)對(duì)沿灘區(qū)退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的分析，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，發(fā)現(xiàn)了一些尚待解決的問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題，提出進(jìn)一步發(fā)展的對(duì)策： （1）要優(yōu)化退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，豐富林產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)類(lèi)型；（2）引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才或?qū)I(yè)合作組織，為農(nóng)戶提供技術(shù)指導(dǎo)和咨詢；（3）完善道路交通建設(shè)和灌溉、蓄水、排水設(shè)施；（4）在條件適宜的區(qū)域發(fā)展花椒、甜橙等為主的經(jīng)濟(jì)林，對(duì)現(xiàn)有的特色經(jīng)濟(jì)林繼續(xù)擴(kuò)大規(guī)模，提升品質(zhì)，增長(zhǎng)附加值，形成品牌。（5）充分利用沿灘區(qū)豐富的旅游資源，打造森林生態(tài)旅游品牌，形成生態(tài)旅游熱點(diǎn)，通過(guò)宣傳促銷(xiāo)，開(kāi)拓客源市場(chǎng)，營(yíng)造良好的旅游環(huán)境。

總之，土地作為不可再生資源對(duì)其的治理功在千秋，對(duì)于怎樣更好地完成這個(gè)浩大的工程成為新時(shí)期的發(fā)展之下的主要任務(wù)，我認(rèn)為：（1）以積極主動(dòng)的姿態(tài)的實(shí)行新一輪的退耕還林工程。由于大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，如果讓農(nóng)民自行退耕造林，造林的成活率及進(jìn)度上不免會(huì)受到相應(yīng)的影響。因此，我們應(yīng)該積極地想辦法和措施，多種新式來(lái)推動(dòng)退耕還林工程地順利推進(jìn)。政府部門(mén)可以組織專門(mén)的協(xié)會(huì)和合作社，把農(nóng)戶前三年的補(bǔ)助支付給合作社造林，經(jīng)驗(yàn)收合格后，林地仍交還給農(nóng)戶。這樣既能保證林木栽植質(zhì)量，同時(shí)退耕還林進(jìn)度上也有了保證。

（2）因地制宜，對(duì)非耕地資源加以利用 為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供可靠的保障，加大土地資源的改良和對(duì)林地后備資源加以利用，增大林地面積的同時(shí)加強(qiáng)水土資源的保護(hù)，并且可以開(kāi)展及改良種植的結(jié)構(gòu)。

（3）培養(yǎng)生態(tài)建設(shè)型的復(fù)合型人才。 將人才作為基礎(chǔ)，加大對(duì)各地農(nóng)業(yè)生態(tài)發(fā)展的指導(dǎo)作用。提升村級(jí)干部及農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，只有從根本上提升了環(huán)保意識(shí)，才能夠推進(jìn)農(nóng)業(yè)資源的可持續(xù)進(jìn)程。

同時(shí)，退耕還林工作要深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，堅(jiān)持改善生態(tài)和改善民生兩結(jié)合，堅(jiān)持鞏固成果與擴(kuò)大增量?jī)墒肿ィ瑥?qiáng)管理促增效，強(qiáng)產(chǎn)業(yè)促增收，才能為助推扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)和建設(shè)生態(tài)文明美麗四川做出新的更大貢獻(xiàn)。