高校預算管理存在的問題與對策

郭嵐嵐 鄧一春

摘 要 我國高校作為事業性單位，其本質上是非營利性的。它的主要資金來源為上級的財政撥款以及行政性的收費收入。對于提高我國高校的資金使用效率，資金的合理安排和使用顯得尤為重要，并具有十分重要的意義，因此從高校發展的角度來看，我們有必要加強其預算管理。然而，目前我國高校的財務預算管理工作還存在著較多的問題，相關研究還較為薄弱。本文通過總結高校在預算管理各環節的問題，提出了解決高校預算管理問題相關對策及建議。

關鍵詞 高校 預算管理 問題 對策

中圖分類號：F12 文獻標識碼：A

0引言

對于高校預算管理的定義是這樣的，它是以學校教育發展規劃為基礎的財政收支計劃。它是高校完成的事業計劃和工作任務的貨幣表達，也是學?？刂剖杖胫С龅幕A。高校的預算管理工作貫穿于高校預算編制、實施、決算審核的全過程，是學校開展各項活動的前提和基礎。因此高校預算編制直接關系到當前學校的財務狀況和未來發展。但是，在我國目前的高校發展中還存在著許多這樣或那樣的問題。

1我國高校預算管理存在的問題

1.1預算編制環節

1.1.1重視程度不高

目前，許多高校的領導對于預算管理工作還存在著許多錯誤認識，他們認為高校的預算是財務部門的事，不涉及到學校的日常管理事宜，從而也沒有上升到一定的高度。在大多數人的看法上，認為預算只是一個資金和財務的計劃，并沒有什么實際的重要意義。因此，在編制預算的過程中，單單讓財務部門負責而對于其他部門的參與是較少的，導致部門之間缺乏溝通，信息無法做到共享。從而導致編制出來的預算必然是粗糙而沒有章法的，因此并不會產生全局的指導意義。

1.1.2編制時間短，準備不充分

目前，許多高校在高等教育預算編制的通知下達后，才開始準備編制工作。一般情況下是10月份安排布置，11月份就要上報最后結果。導致預算編制的時間緊、任務重，工作無法有序展開。同時，對于預算材料的掌握和使用也是低效率的。

1.2預算執行環節

當前，我國高校的預算管理大都將精力集中在預算的編制環節，大都忽視了預算的具體執行環節，缺乏過程中的有效及時把握，并主要表現在以下幾個方面：

（1）第一個突出表現在高校的預算執行過程缺乏有效的監督反饋機制。個別中層管理者還是存在對于預算工作認識的不足，認為其是可有可無，預算和預算執行只不過是財務部門一方的事，缺乏對預算管理的重視，導致預算管理和執行難度的加大。例如在一些工程項目和科研項目等重大預算項目上，有些高校沒有設立嚴格的監督機制，缺乏對于進度的掌握。這也是近年來高校經常發生貪污賄賂的一個重要原因。此外，各高校沒有為重要的關鍵預算指標建立健全的跟蹤和檢查制度，導致預算執行差，預算目標實現困難等問題。

（2）第二個突出表現在預算的調整上，由于以往預算組織和部門間的障礙，導致信息溝通的隨機性，預算調整往往表現出計劃的不充分、不合理，審批程序不嚴格，難以有效控制預算支出等。比如，各部門在執行預算過程中，經常利用信息溝通障礙等理由進行調整。此外，高校預算的調整和非標準的審批程序，使各部門出現屢屢追加預算的情況。一旦增加預算，按照傳統的固定預算方法，新的年度預算將繼續支出，這將造成支出的嚴重浪費，使預算失去嚴肅性。

（3）第三個突出表現就是預算執行分析體系的缺失。預算完成后，高校在實施過程中沒有及時、科學、有效地分析預算數據，削弱了預算執行的效果，造成預算評價的不客觀和不及時。同時，預算差異的原因分析不到位，也會導致預算分析的不足。

1.3決算和預算評價環節

（1）決算未按規定申報，同時決算的工作也受不到應有的重視。決算結果未得到有效利用直接導致高校預算與決算的脫節。

（2）缺乏有效的預算績效評估機制。我國對于財政資金的績效評估工作尚處于起步階段，還存在著的較多問題。評價結果不能有效結合預算指標，導致的結果就是對于超支也沒有相應的處罰，而對于預算節省下來的部門也沒有相應的激勵和獎勵機制。

2提高我國高校預算管理水平的相關對策建議

2.1構建科學全面的預算管理體系

構建起科學全面的預算管理體系，對于提高我國預算管理水平有著至關重要的作用。因此，提高我國高校預算管理體系的建設應該首先從宣傳和指導工作入手，鼓勵學校全體教職工以及學生參與到其中，以學校發展戰略為導向，各部門協同努力，始終將總體預算的理念貫穿到學校的發展始終。對于學校的預算支出，可以將其分解為每個員工，使每個人都能樹立成本和效率的意識，增強學校使命感和責任感，從而實現個人和集體預算目標的統一。同時，僅僅編制年度預算還是遠遠不夠的，對于中長期預算計劃的編制也要不斷加強，將短期與中長期預算結合起來的同時注意將促進高校戰略目標的管理與預算進行有效對接。在組織結構上，實現編制機構負全責的規章制度。會計部門負責預算的具體執行工作，審計部門負責預算的監督和監管，從而實現內部的相互牽制和制衡。

2.2預算執行過程加強監督與控制

為了盡量減少預算執行過程中的偏差，并將這種偏差控制在最小的范圍內，我們必須在預算的執行過程中加強監督和控制，制定必要的內部控制管理制度，讓更多的相關部門參與到高校預算資金使用的范圍內，實現相互補充和相互完善。其次，通過信息化的手段實現對資金的全方位監管，實現實時跟蹤和分析預算執行情況，及時發現預算執行過程中的異常情況。其次，保證資金的使用是在公正公平的范圍內，對預算的實時監督可以保證及時糾正使用過程中的錯誤。最后，要充分考慮在實施預算過程因素變化及其影響因素，在預算的制定上要力求必要的靈活性，保證其順利進行。因為嚴格的預算會降低執行過程中的風險，減少操縱平衡的小團體獲取利益的現象。通過對預算調整和審批程序的嚴格規定，實現預算的有序執行。

2.3建立合理的績效評價機制

績效評價顧名思義，是指對其表現、成績進行科學的評價和評估。根據英國、美國等發達國家預算績效評價指標體系的實踐，在動態管理的基礎上，我國高校的預算管理上應該建立一種全面的績效考核體系，在這個體系中應該包含有具體執行、財務綜合評價等多種指標，嚴格將其進行量化。通過建立的績效評價指標體系，運用一定的經濟學、管理學方法，綜合評價我國高校預算支出各種效益，比如說社會效益、經濟效益等等，對高校各項事業的實際影響進行評價。建立合理的績效評價機制就是要全面考核高校的預算編制、執行、后期反饋工作，因此在本年度的具體執行后，應該充分考量，優先考慮那些在前些年度表現優異的部門，相反前些年度預算方面表現較差的部門要有計劃地調整其預算，實現各部門成本效益原則的優化資源配置，從源頭上控制低績效。

參考文獻

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