城鄉規劃中可持續人居環境的實現研究

摘 要：隨著社會經濟的高速發展，城鄉規劃建設也隨之取得了歷史性的突破，人類可持續生存環境已逐漸成為大眾關注的焦點。文章從人居環境的理念出發，總結了我國城鄉規劃發展的現狀，然后對其存在的問題進行分析，最后提出了促進城鄉規劃的有效措施，為實現可持續人居環境提供參考。

關鍵詞：城鄉規劃；可持續發展；人居環境

1 引言

社會在不斷發展，居民生活質量逐步提高，由此對人居環境的規劃、建設與管理提出了新的標準。工業革命推動了全球城市化進程，城市化為社會發展帶來了巨大的經濟效益，然而，城市化發展給城市用地和城市交通等帶來了巨大的壓力，這些嚴重影響了人們的居住生活環境，如何在城鄉規劃中實現可持續人居環境的構建是當前急需解決的問題，本文就這一問題展開了較為深入的研究。

2 人居環境的提出

受人類聚居學理論的影響與啟示，吳良鏞院士提出了建立“人居環境科學” [1]。李政道先生曾說過：“20 世紀的文明是微觀的，所以在21 世紀，應該把微觀與宏觀結合為一體。”[2]人居環境科學也源于此，將宏觀因素與微觀因素相結合，準確了解和掌握人類聚居與發展的客觀規律，從而更好地規劃和營造適合人類居住的生活環境。

3 我國城鄉規劃發展現狀

改革開放以來，城市建設的規模不斷擴大，城市人口數量急劇上漲，原有的城鄉規劃盡管能夠在一定程度上滿足人們的基本需求，但不可避免對人類的生活環境造成了負面影響，如交通擁堵、住房緊張、環境污染以及配套設施落后等。黨的十八大會議以來，城鄉規劃建設一直被視為改革人民群眾利益的重要舉措，為此黨中央特地召開了中央城鎮化的工作會議，《國家新型城鎮化規劃》在同年3月出臺。

城市資源的合理配置是城鄉規劃的基本思想。《國家新型城鎮化規劃》中提到，中國特色社會主義新型城鎮化建設的首要任務是實施新型城鎮化，為城市化發展提供良好的空間支撐。我們要積極學習中央的精神，根據各省的實際情況，提出我省的城鄉發展規劃。同時，應鼓勵各省加強區域中心城市的發展，加強縣級城鎮建設，大力發展小城鎮。

4 城鄉規劃發展中存在的問題

4.1 體制不夠完善

城鄉規劃建設體制完善與否，深刻地影響著城鄉規劃建設的穩定發展，進一步建立健全城鄉規劃建設體制至重要。建立完善的城鄉建設體制可以有效促進我國城鄉的統籌發展，然而就目前來說，許多城市僅僅為了追逐眼前利益或者短期績效，很少從全局上對城鄉建設進行長遠的規劃，因此造成了城鄉建設在空間布局和資源調配上的嚴重失衡，進一步拉大了城鄉差距，對整體經濟形勢以及社會的穩定產生了不良影響。縱觀中國城鄉規劃的體制建設，在多年的發展背景下依然存在諸多問題，嚴重阻礙城鄉規劃的進程，因此，進一步建立健全城鄉規劃體制迫在眉睫。

4.2平衡性嚴重缺乏

回顧歷史上我國的城鄉規劃發展，都普遍存在一個問題，即大多數城市對應的各級政府更加關注城市的基礎設施建設以及經濟投資環境的改善等等，但卻對鄉村的建設沒有足夠的重視。這種主觀工作態度會直接導致嚴重的城鄉失衡現象，城鄉貧富差距越來越大，難以促進社會整體經濟的穩定發展。

4.3 前瞻性不足

隨著國民經濟的快速發展，汽車逐漸成為了一件大眾化商品，伴隨而來的是交通擁堵現象頻發不斷，已成為城鄉規劃中的一個重要難題。究其原因，正是由于在城鄉建設規劃過程中缺乏有效的預見性，城市道路的數量與寬度遠遠無法滿足汽車快速增長的需求，從而導致居民出行困難，嚴重降低了居民居住的生活質量。

5促進城鄉規劃的有效措施

5.1實現城鄉規劃轉型

城鄉規劃中可持續人居環境的實現，需以人居環境科學的理念為指導，大力推動城鄉規劃的轉型。而要實現城鄉規劃轉型，一方面需要豐富規劃的內涵，從過去傳統的物質空間規劃轉向現在化經濟發展、生態環境等各方面的社會規劃[3]，逐步明確城鄉規劃在社會中扮演的角色，調整完善城鄉規劃中各層次主要內容，積極配合公共治理行為。另一方面要遵循空間集約、生活宜居的要求，不斷優化城鄉資源布局，合理劃定農田保護線、拓展范圍邊界，統籌規劃郊區與鄰鄉發展，以保留滿足人們生活需求并帶來視覺享受的生態環境，提高人們居住的舒適度，以為后代留下足夠的可持續發展空間。

5.2 完善法律保障體系

在實現可持續人居環境的過程中，不同利益主體間常會因需求上的差異而鬧矛盾，以致嚴重影響了人居環境的發展。因此，為促進城市人居環境建設的開展，就需以健全人居環境建設法律法規制度保障體系為前提，通過制度建設，來解決協調利益主體間的各種矛盾與沖突，防止問題的深化，而阻礙城市可持續人居環境未來的發展。

5.3 堅持以人為本

可持續人居環境建設應貫徹以人為本的中心思想，深入調查人民的真實需求，站在人民的角度對城鄉建設進行合理地規劃設計。政府應當廣泛聽取人民群眾意見，并在城鄉規劃中切實將人民的利益放在首位，避免政府官員將權力凌駕于人民群眾利益之上，這不僅能使城鄉規劃方案可行性不斷提升，還可以更好地實現可持續人居環境的發展。

5.4 促進社區文化建設

可持續人居環境建設不能忽視文化建設要素，尤其是在社區規劃設計過程中，由于社區居民的生活文化存在多樣性，因此，不僅要考慮合理的空間布局，為鄰里社交提供自由的空間環境，同時需要結合當地的地形、地貌、植被等生態環境因素進行設計，在滿足居住需要的同時，兼顧自然環境，充分體現人與自然的和諧共處。

5.5 加強環評制度實踐

制度是保障一項措施實施的基本，只有確保制度的完善和落實到位才能真正起到決定性作用。在開展城鄉規劃建設工作時，需要加強環評制度的建設，對可能造成的環境影響展開科學的研究與評定，避免因城市建設而給生態環境帶來破壞。我國目前的城鄉規劃環評環節存在諸多問題，例如單一化的編著主體、不恰當的介入時間、雜亂無章的評價方法、應用無效的工作程序等等。因此，需在城鄉規劃開展前，對可能產生不利環境的因素進行分析與評估，以避免規劃建設對環境造成破壞。

5.6 大力推進綠色城市建設

綠色生態文明建設是實現城鄉規劃可持續人居環境建設的重點。綠色不僅僅代表低碳環保，更重要的意義在于提高資源配置率，降低人口密度，減少資源浪費等等。只有積極將安全綠色發展理念融入于城市規劃建設中，合理配置城鄉資源，才能科學有效地實現可持續人居環境的發展。

6 結語

當前，我國的城鄉規劃建設還處于一個比較關鍵的發展時期，而城鄉規劃建設是一項復雜的系統工程，涉及內容之廣，涵蓋人員之多，難以用簡單的工程規劃設計思想來指導，在城鄉規劃過程中實現可持續人居環境這一目標難上加難。為了具體實現可持續的人居環境，首先必須深入了解廣大鄉村群眾內心需求，建立健全法律保障體系，然后基于以人為本的核心思想，統籌調配城鄉資源，站在可持續發展的角度，采取有效措施保障以協調城鄉規劃建設的穩定發展。

參考文獻

[1]李伯華，劉沛林，竇銀娣.鄉村人居環境系統的自組織演化機理研究[J].經濟地理，2014，34（09）：130-136.

[2]羅明.21世紀：中國科技如何突破[N].福建日報，2000-12-11（C02）.

[3]廉培發.城鄉規劃過程中實現可持續人居環境的探討[J].價值工程，2015，34（05）：115-116.

作者簡介

康博成（1982-），男，四川廣元人，工程師，研究方向：城鄉規劃、新農村建設、建筑設計、園林設計。

（作者單位：平昌縣規劃編制研究中心）