環境保護稅開征的影響分析

摘 要：環境污染日益加劇，環保問題成為全世界關注的焦點。我國的《環境保護稅法》已于2018年1月1日開始施行，這一法律的出臺意味著排污費制度將成為歷史。環保稅的開征無疑是我國在環保問題上前進的一大步，這必將對我國棘手的環境問題帶來巨大轉機。本文既是對開征環保稅的重要意義以及它對環境帶來的影響的思考。

關鍵字：環境保護稅；背景；影響

一 我國的環境現狀及環保稅法出臺背景

近年來，我國經濟在飛速發展并取得巨大成就的同時也帶來了一系列嚴峻的環境問題：大氣污染、水污染、垃圾處理不當、生物多樣性遭到破壞等等。現實表明我國多年來實行的排污費制度已經不能達到有效保護環境的目的，因此環保稅法的出臺就成為了必然。我國的排污費制度實施多年，確實對我國的環保工作做出了重要貢獻，但隨著當下環境問題日益復雜以及生態文明建設要求越來越高，排污費制度就無法再有效發揮作用。環境保護稅的開征勢在必行，它是彌補排污費制度的弊端并給我國的治污工作打開新局面帶來新進展的良方。環保稅法的出臺能克服排污費制度權威性不足的問題，避免收繳的隨意性，同時也能以法律的權威給公民以威懾，讓綠色發展理念扎根人心。

二 環保稅法存在的意義及影響

環保稅法的出臺最基本的目標就是要刺激企業減少污染物的排放，主要是通過影響和引導企業的行為來實現。在市場經濟的大環境下，經濟發展給環境帶來的負面影響市場無法自行矯正，因此必須以國家強制力控制的稅收手段來調節經濟發展和環境污染之間的不平衡。環保稅的開征可以有效的促進企業轉型升級和結構調整。由于環保稅的稅賦過高，就可以達到將企業引導向低耗能低污染的發展模式的目的，從而可以提高整個社會經濟發展的綠色性。同時也可以淘汰那些高污染高消耗的低效率企業，將這些落后產能淘汰，又是促進我國生態文明建設發展的一大步，最終這將是全社會的進步。

環境問題關系著全人類的生存，如果環保工作做不好，不止是會影響國家經濟的發展，更重要的是會威脅到人類的健康甚至生命。環保工作應當是全人類的共同事業。如果對我國的排污費制度有了解就應該知道我國這種費向稅平移的改制是環保事業推進的必然要求。在我國出臺環保稅法之前，有部分現行的稅制也有或多或少的體現環境保護的目的，這些制度在一定程度上也給觀眾灌輸了環保思想，但局限在于這些制度只是將環境保護這一迫在眉睫的大問題作為一個附加目的，這使得環保問題不能得到公民發自內心的根本重視，環保稅法的出臺就是環保問題受到真正重視的表現之一。環保稅的開征必然會對我國的環保事業帶來積極的影響，但同時也有其兩面性。一方面開征環保稅可以有效的提高經濟發展的質量和效益。征收環保稅最直觀的積極影響就是增加政府的財政收入，政府將這些資金再用于環保事業，促成良性循環。再者，根據環保稅法的規定，企業造成的污染越多對環境的破壞越嚴重，其承擔的稅額就越多。但凡企業的負責人有一點可持續發展的理念，就應該積極的采取行動改革創新，綠色發展，又能提高效益又能降低成本。最主要的是技術革新可以提高本企業的核心競爭力，到此又是一波良性循環。之前的排污費制度并沒有到達法律的高度，當下的稅收法定才會徹徹底底的在公民心中種下環保的種子。過高的稅賦會使公民放棄對高污染產品的使用，這對公民是最直接的積極導向。自古的稅收政策就是這樣潛移默化的發生作用，環保稅法也不例外，它一定可以讓人們漸漸樹立綠色發展綠色消費的理念。而另一方面，環保稅的開征對公民最直接的消極面就是加重他們的稅收負擔。雖然從長遠來看，開征環保稅會促使企業技術革新，淘汰落后產能，更多的使用清潔能源和技術，但是，短期內不但這一目標無法實現，還會導致企業因一時資金短缺無法引進新技術或新設備而將這種高稅賦通過提高價格的方式轉嫁給消費者。所以在企業轉變生產模式之前，短期內這將對消費者帶來消極影響。同時，要求企業在短期內技術革新這對企業來說也存在風險，這種做法可能導致企業流動資金不足，進而影響企業的長期發展，最終可能導致整個社會的經濟發展出現問題。但依然可以看出，長期來說是利，短期來說是弊，且利遠遠大于弊。我們要永遠用可持續發展的眼光看待問題，切忌因為眼前的利益而放棄長遠的目標可能帶來的更大的收益。

三 開征環保稅面臨的問題及建議

環保稅的征收需要環保部門和稅務部門兩部門的通力合作，而現實中這兩個部門在相互配合以及責任劃分上仍存在問題，這將是環保稅開征遇到的首個難題。我國當下的稅收制度已經相當復雜，如何將環保稅與現行的稅制科學合理的融合也是兩個部門要考慮的問題。同時，相比其他國家，我國的環保稅法出臺太晚，我國缺乏環保稅征收和監管的經驗，稅目稅率等等都要結合我國的特殊國情再吸收別國的優秀經驗有規律有條理以及科學合理的來設計。

我國的環保稅包含四種征收對象：大氣污染物、水污染物、固體廢物、噪音。這其中并沒有包括二氧化碳，但是危機全人類的氣候變暖問題的罪魁禍首就是二氧化碳。我國是二氧化碳排放大國，我國也曾對世界做出承諾要降低二氧化碳的排放量，而稅收就是實現這一目標的重要手段。因此我國可以考慮在環保稅發展的過程中結合當下的發展綠色經濟的目標以及秉持為世界環保事業貢獻的大局觀，最終將二氧化碳也納為征收對象。同時我國目前的環保稅法對機動車和船舶這些流動污染源實行免稅政策，這主要是因為我國現行的稅制中已有了車船稅和車輛購置稅這類稅種。但目前我國大部分地區深受霧霾天氣困擾，有的地區已經嚴重到了影響居民正常生活的程度，而這些流動污染源帶來的空氣污染就是霧霾產生的罪魁禍首之一。因此，實在不該將這些污染源排除在環保稅征收范圍之外。我國的環保稅法已于2018年1月1日施行，作為一部全新的法律，它一定是有很多需要改進和完善的地方，但是這部全新的法律也必將對我國的環保事業帶來巨大的發展進步。我國的法律需要一點一點完善，我國的環保工作乃至全世界的環保事業也需要一步一步來完成，環保稅的開征就是我國對全人類的生存大計做出貢獻邁出的飛躍的一步。

參考文獻

[1]蘇明，許文.中國環境稅改革問題研究 [J].財政研究，2011（2）

[2]謝李娜.對我國開征環境保護稅的思考[J].市場研究.2015（4）

[3]項二玲.對開征我國環境保護稅的探討[J].資源節約與環保.2014（6）

作者簡介

韓佳瑞（1995-），女，漢族，籍貫：陜西省咸陽市，單位：西北政法大學法律碩士教育學院，專業：法律碩士（非法學）

（作者單位：西北政法大學法律碩士教育學院）