對行政法學基礎理論的思考

李琳珂 孔冰潔 張夢瑤 辛美

摘 要：行政法學一直都是各國行政學者所熱衷于討論的一門法律學科，因此不禁會引起思考，到底需要怎樣做才能去構建行政法學呢？這在我國行政法學界也是有多種多樣的觀點，可是筆者卻是這樣認為的：行政法主要由兩個要素構成，那就是“控權”和“服務”，所以說行政法不僅是控制行政權的法，更是一種給公民以及社會提供更好服務的法，該文章就是筆者對行政法學的具體概括，僅供參考。

關鍵詞：行政法；基礎理論；相關分析

一、行政法學基礎理論研究

對于行政法的相關基礎理論來說，又或者說行政法的基本概念，這也成為了世界上各國行政學者們熱衷于討論的一個問題，但是對于這個問題所有行政學者也沒有得到共識。行政法最早由法德行政法院衍生出來的，到英國對行政法的否認，在發(fā)展到如今具有普遍影響全新意義的行政法學。就世界的角度而言，每個國家的立法與司法都具有巨大的差異，從而造成了各大行政法學界對于行政法的性質以及功能說法都各不相同。通常來講，作為一門學科來說，其理論基礎應該就是該門學科的核心，在新中國成立之后對行政法學的基礎理論研究發(fā)表論文的當之無愧屬于應松年以及朱維究教授了，其論文中的主要觀點就是為人民服務。雖然到現(xiàn)在已經(jīng)有非常之多的論文發(fā)表研究行政法學，但是對于行政法學的基礎理論還是沒有得到相同的看法，反而引發(fā)了研究學者無盡的探討。

二、行政法學基礎理論的不同觀點

當今我國對于行政法學的理論研究形成了許多不同研究學派，準確來說就是形成了許多不同的觀點以及看法，而不是真正的形成某種流派，主要有四中觀點，以下就是筆者對這四種觀點的概述分析。

2.1行政法是管理法

相關的行政學者們稱這種理論為“管理論”，這個觀點主要流行于原蘇聯(lián)、東歐、以及我國成立初期的時候，這個觀點認為行政法的基礎理論就是國家的管理或者是國家管理范圍之內的各種社會關系。總的來說，行政法就是夠關于行政管理的一種法，其原則就是國家管理的基本原則，所以行政權就是行政機關對于各種日常事務的管理權，其中的行政行為也就是國家行政管理的活動。

2.2行政法是控制行政權的法

該觀點被行政法學界的相關學者們稱為“控權論”，這個理論主要流行于英美法等國家，但是卻對諸多國家的行政基礎理論產生了巨大的影響。對于“控制論”這一觀點來說，行政法就是控制行政權力，從而做好防止行政權的濫用，及當行政權出現(xiàn)被濫用的情況時應該如何進行補救，作出相關補救措施的一種法。對于這個學說而言，行政法主要就是由三部分構成：第一就是跟行政機關權力有關的法律。第二，關于如何行使行政權的法律。第三，對于行政法濫用進行補救的法律。

2.3行政法是平衡公益和私益的法

行政法應該是平衡公益以及私益的一門法律學科，其又被相關的行政法學者稱為“平衡論”，主要是以羅豪才教授為代表的一些行政法學者提出的，目前來看，“平衡論”在我國行政法界已經(jīng)有與“管理論”抗衡之勢了，對于平衡論的主要論述具體有：行政就是一個平衡的過程、行政法的內容就是權利義務之間的平衡、行政是一個平衡的過程等等。現(xiàn)在時代的行政法在嚴格來說其所要闡述的意義就是“平衡法”。

2.4現(xiàn)代行政法實質上是服務行政法

基于該學說來說，其最有意義的一個價值取向就是社會秩序上的維護，以及增進社會的福利，從而在某種意義上實現(xiàn)法治社會，這個學說又被稱作為“服務論”。該學說最基本的含義就是：讓政府機構能給公民以及社會提供更好的服務，因此法律給予了其各種職權，然后希望行政政府機構可以借助法律賦予的這種職權更便利的區(qū)處理行政事務，但是職權卻不能超越法律最初授權的范圍，最重要的是這種行政職權不得侵害公民任何的合法權益。

三、行政法學是“控權法”和“服務法”綜合的法

在最近幾年來，兩個極為重要的學科性命題一直在行政學界引起探討，那就是：為何需要一門行政法學科呢？要建立怎么樣的一門行政法學科呢？雖然這兩個問題看起來是這么的簡單，但是具體的探討中卻不是那么容易達成一致的。就中國幾千年歷史以來看，還是沒有真正現(xiàn)代意義上有關于行政法的相關內容供我們借鑒的，嚴格來說，現(xiàn)代意義上的行政法的制度體系還是來源于西方國家的。但是對于選擇借鑒西方發(fā)達國家中的行政法制度體系我們究竟要選擇哪一種呢？這又是一個令學者深思的問題。因此，在這樣的背景之下，行政法應該充分考慮市場、社會、政府機構等諸多要素，這種情況之下更，需要強調政府職能體系以及行政模式的相關轉化，重新對行政職能進行定位分析。就行政法這門學科來說，筆者的想法是這樣的：行政法說到底還是綜合“控權法”和“服務法”兩者特性的一部法律學科，在做到了控制行政權又要做到服務社會、服務公民。因此，筆者提出了這樣的一個思路：應當以控權論和服務論為相關指導基礎，要避免把行政法的研究放在了公民以及政府機構對立的一面上。行政法是要控制行政權的有效執(zhí)行的同時，還應切身保障我國公民的合法權益。行政法的兩個重要組成部分當屬于“控權”和“服務”了，這兩個重要的組成部分其實是一種互動的關系，其中“控權”是基礎保障，“服務”是最終目的。對于“控權論”所述，其要求的是政府機構的相關行政行為必須要在法律所規(guī)定的范圍之內，不可以去超越相關權力在去進行行政行為。“服務論”所表達的就是政府機構要以管理者的身份自居，還應當以服務者的身份去服務廣大公民，為公民都帶來各種服務并保障公民的基本權力。

四、現(xiàn)行的行政法體系概括

如今所行的行政法體系大體還是建立在計劃性經(jīng)濟的基礎之上的，究其主要原因就是現(xiàn)如今我國正處于一個計劃經(jīng)濟的大時代背景之下，所以對于“行政”的認知就認為其是管理，其實不全然，作為行政來說其內涵不僅僅是一種管理，更重要的還在于它是一種服務體系。當前，我國的政府機構的服務職能日漸彰顯出來，所以一些非強制性的政府機構行政的行為也在不斷增加，，再比如，計劃經(jīng)濟社會的條件之下只去重視政府機構行政行為的強制性，往往忽視了行政行為非強制性的一面，并且現(xiàn)行的行政要加強對政府行為非強制性一面的重視程度。因此，現(xiàn)行的行政法體系主要可分為強制性與非強制性兩大職能體系，對于管理和激勵都是非常重要的，特別要強調非強制性行政行為的激勵作用，對于我國所確定的“行政行為”的確定力、強制力、約束力、以及公定力是否都準確，還是要予以重新的認知。

五、總結

本文通過對英、美、法、以及東歐等國家行政基礎理論的研究可以知道，“管理論”以及“控權論”的這種思想是出自于資本主義。并且這些理論的產生都是具有一定的條件的，大多數(shù)都是受當時所處的經(jīng)濟條件狀況所決定的。所以我國對于行政的理論是不能套用這些國家的，因為我國的社會情況和它們是截然不同的，應該充分結合本國的基本國情才能進行決斷的。對于文中筆者所闡述的“控權論”與“服務論”相結合的行政基礎理論即充分結合了管理的特性，也充分結合了控權的特性。以往，我國在行政法上往往是偏重于行政權力的行使，然而行政機構卻是權利占比多，付出義務卻很少，這也是我國計劃經(jīng)濟時代的嚴重失調，所以說行政法要使“控權法”與“服務法”充分結合起來，這樣才能真正發(fā)揮出對公民的服務，也會使得我國行政法形成越來越成熟的體系。

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（作者單位：河南工程學院人文社會科學學院開放性實驗室）