試論近年來兩岸法律事務(wù)處理方式的變化

何以列 杜肖肖 秦政

摘 要：隨著港澳臺三地的回歸，我國的兩岸關(guān)系也得到了一個質(zhì)的飛躍。特別是現(xiàn)在生活水平的 提高，越來越多的人會選擇到港澳臺三地去旅游。但隨之而來的也有一系列的問題，最為嚴(yán)重的問題就是大陸與港澳臺的法律制度的不同。而法律方面的不同，則會給人們造成不便的影響。本文通過對兩岸關(guān)系的現(xiàn)狀展開敘述，針對兩岸法律事務(wù)處理方式發(fā)生的變化進(jìn)行深層次的剖析。

關(guān)鍵詞：兩岸關(guān)系；法律事務(wù)處理；變化

一、兩岸關(guān)系

1.1兩岸關(guān)系的概念

兩岸關(guān)系這是中國所特有的一個概念。大家都知道我國的港澳臺三地之前一直都是被別的國家所掌控的，這種情況一直持續(xù)到二十世紀(jì)九十年代，香港、澳門、臺灣才逐漸回歸祖國的懷抱，也是一直持續(xù)到這個時候，兩岸關(guān)系才得到了一個顯著的提升。與之而來的也有各種問題，畢竟當(dāng)時回歸的時候是遵循了一國兩制的方針，所以兩岸法律方面的制度也是有所不同的，這樣也就帶來了兩岸法律事務(wù)處理方式的不同。

1.2兩岸關(guān)系的發(fā)展現(xiàn)狀

從當(dāng)時清政府將香港、澳門、臺灣三地劃分給外國的侵略者時，我國大陸和港澳臺三地的關(guān)系也一度降到冰點。當(dāng)時甚至都不能隨便的進(jìn)行探親，在當(dāng)時有著太多的人為了逃避戰(zhàn)爭而逃到對岸去，但到最后總有人會想著葉落歸根，即從海峽對岸回到大陸，這樣的情況在當(dāng)時都是不被允許的，可想而知海峽兩岸的關(guān)系惡劣到什么地步。一直到一九四九年新中國成立，這樣的情況才有所改善。但是大體上是沒有很大的變化，真正讓兩岸關(guān)系得到重大的改善還是在上世紀(jì)九十年代，港澳臺都回歸祖國的懷抱。現(xiàn)在臺三地與中國內(nèi)陸的關(guān)系正在逐漸地進(jìn)行緩和。

1.3兩岸關(guān)系的法律問題

在臺灣回歸的時候，我國領(lǐng)導(dǎo)人提出了一國兩制的方針，這樣對于臺灣的回歸起到了積極作用。但是因為海峽兩岸所遵照的法律并不一樣，所以會引發(fā)一系列的問題。海峽兩岸的法律事務(wù)主要表現(xiàn)為兩種不一樣的法律制度存在于同一個國家，同時因為兩地的歷史文化的不同，會使兩岸的法律事務(wù)的問題陷入瓶頸。

二、兩岸法律事務(wù)處理方式

最近幾年，隨著兩岸關(guān)系的逐漸和解，兩岸商會的重啟以及大量的兩岸協(xié)議的簽訂，使得兩岸的法律事務(wù)的處理方式產(chǎn)生了一定的變化，法律事務(wù)的處理的方法主要的是雙方制定各自的法律文件，對雙方各自的人民進(jìn)行一系列的約束，但是兩岸同時確定的協(xié)議在日后會顯得更加的重要，而單方的規(guī)范性文件的作用則有所衰退。

2.1單方的規(guī)范性文件

自從港澳臺回歸中國后，兩岸的交流與合作如井噴式的增長。最近幾年，為了適應(yīng)兩岸之間的交流與合作，海峽兩岸都對各自的立法項進(jìn)行了一系列的調(diào)整，單方的規(guī)范性文件已經(jīng)逐步的趨于完善，這讓海峽兩岸的法律事務(wù)的處理更加的便捷了。

2.1.1大陸的方面

在大陸方面，我國的領(lǐng)導(dǎo)人不斷地推動兩岸關(guān)系的發(fā)展，在今年的春晚上就有港澳臺明星所合唱的一首龍的傳人，這首歌振奮人心，同時也象征這我國的兩岸關(guān)系進(jìn)入了一個嶄新的高度。同時大陸方面針對兩岸經(jīng)貿(mào)交流和社會交流以及涉臺訴訟的問題發(fā)布了一系列的相關(guān)的法律規(guī)定。在經(jīng)貿(mào)交流方面，我國出臺了《關(guān)于臺灣海峽兩岸間海上直航實施事項的公告》、《關(guān)于促進(jìn)兩岸海上直航政策措施的公告》等一系列的行政規(guī)章制度，對兩岸海上直航的現(xiàn)象進(jìn)行法律上的規(guī)范。在社會交流方面，我國允許臺灣同胞進(jìn)行國家級的司法考試，讓臺灣同胞對我國的司法建設(shè)以及司法內(nèi)容進(jìn)行深刻的了解。海峽對岸的同胞也對這一措施抱有著很大的期盼。在法律訴訟方面，明確的規(guī)定涉及兩岸的商業(yè)事件中的法律的適用范圍，因為在涉及這一類型的案件中并沒有明確的一個定義，到底應(yīng)該使用哪一方的法律，這樣就造成了許多的不便，于是我國就這一方面的問題也發(fā)布了的新的法律法規(guī)，用以這一類案件的應(yīng)用。

2.1.2在臺灣方面

在臺灣方面，為了響應(yīng)兩岸關(guān)系的高速發(fā)展，也為了加強了他們和中國內(nèi)陸的交流，港澳臺政府也制定和發(fā)表了大量的有關(guān)兩岸關(guān)系的法律文件。這些法律文件主要運用于經(jīng)貿(mào)交流、文教交流、和社會交流這三大方面。在經(jīng)貿(mào)交流方面，當(dāng)?shù)卣畬砂兜慕?jīng)貿(mào)法律制度的限制進(jìn)行和釋放。長久以來，經(jīng)貿(mào)關(guān)系一直都是兩岸關(guān)系中的一個重要組成部分。而針對兩岸的經(jīng)貿(mào)法律限制的解放，主要有了幾大表現(xiàn)的特點：第一、放寬了港澳臺同胞進(jìn)入內(nèi)地投資的限制，第二、實現(xiàn)兩岸方面的小三通，第三、開放內(nèi)陸的投資人進(jìn)入臺灣進(jìn)行投資。至于文化交流方面，主要是臺灣開放了內(nèi)陸的學(xué) 生可以進(jìn)入臺灣進(jìn)行求學(xué)，這一方針無疑是一項好的政策，盡管每年赴臺進(jìn)行求學(xué)的資格有限，但從提高臺灣的教育水平，加強兩岸的長遠(yuǎn)交流和適應(yīng)全球化的需要，對臺灣來講都是極為有利的。在社會交流方面，主要是加強了大陸的配偶在臺灣的身份和地位。大家都知道，在很長的一段時間內(nèi)，大陸的人在海峽對岸都是遭受歧視的，面對著很多的不公平待遇。但是在最近幾年，這種情況得到了很大程度上的改善，讓大陸的配偶得到了許多該有的權(quán)利以及享有的政策。

2.2兩岸協(xié)議

2.2.1兩岸協(xié)議的概念

兩岸協(xié)議主要是指中國大陸還有臺灣中的特定的民間團體接到了官方的委托或者授權(quán)，為了解決海峽兩岸交流過程中出現(xiàn)的各種問題進(jìn)行探討，從而制定的契約性的文件。

2.2.2兩岸協(xié)議的具體內(nèi)容

兩岸協(xié)議最初是在一九九零年開始的，這是中國內(nèi)陸和臺灣相隔了四十多年來第一次用協(xié)議的方式來解決兩岸發(fā)展交流中出現(xiàn)的問題。而后因為第一次嘗試的成功，我們逐漸的發(fā)展了這一方法用以解決兩岸之間交流往來產(chǎn)生的問題。而兩岸協(xié)議中主要的內(nèi)容包括有醫(yī)學(xué)衛(wèi)生方面、經(jīng)濟合作方面、知識產(chǎn)權(quán)方面、打擊犯罪與司法方面和金融合作等方面。兩岸協(xié)議中富含了許多有關(guān)兩岸之間問題的法律依據(jù)以及解決方法。

2.2.3兩岸協(xié)議的特點

兩岸協(xié)議的特點主要有主體較為的單一、協(xié)議簽訂的步伐慢、協(xié)議涉及的內(nèi)容較為復(fù)雜等特點。兩岸協(xié)議中每次簽訂的協(xié)議都是由個別的組織進(jìn)行簽訂的，而個別的組織他們涉及到的范圍也十分的有限，這樣一來就顯得協(xié)議的覆蓋面不夠?qū)拸V。協(xié)議的簽訂步伐比較慢，往往很早就提出來了的方針，但簽訂的過程卻一波三折，這樣就顯得兩岸協(xié)議的簽訂進(jìn)展緩慢，但是最近幾年兩岸也加快了協(xié)議的簽訂進(jìn)程，讓協(xié)議簽訂的速度得到了顯著地提升。協(xié)議涉及的內(nèi)容較為復(fù)雜，兩岸簽訂的協(xié)議都是針對某個方面的問題，進(jìn)行縱向的剖析，將那個方面涉及到的所有相關(guān)的信息都 考慮進(jìn)協(xié)議的范圍當(dāng)中去。

2.2.4兩岸協(xié)議的意義

在中國大陸和臺灣的法制制度并未真正地統(tǒng)一時，兩岸協(xié)議的存在還是很有必要的。因為兩岸協(xié)議在簽訂的時候盡管沒有直接由雙方的政府進(jìn)行簽訂，但是都得到了各自政府的授權(quán)，并且簽訂的內(nèi)容經(jīng)過了法律程序的確認(rèn)，所以在一定的范圍內(nèi)，兩岸協(xié)議就是解決兩岸問題的最好辦法。兩岸協(xié)議在兩岸關(guān)系問題的處理上所占有的地位是無可撼動的，而隨著兩岸關(guān)系的進(jìn)一步加深，兩岸協(xié)議在日后也是會變得愈發(fā)的重要。

三、總結(jié)

隨著近年來兩岸關(guān)系的逐漸加強，中國內(nèi)陸與臺灣的各種法律上的問題也隨之而來。從上文我們可以了解到處理兩岸法律事務(wù)的主要方式有單方面的規(guī)范性文件，即兩地政府各自通過的法律方面的文案，還有兩岸協(xié)議，即經(jīng)過了雙方的協(xié)商并且都會予以遵守而簽訂的協(xié)議。在以后，單方規(guī)范性文件肯定會有所衰退，而兩岸協(xié)議的地位也會逐漸的提高。在日后，兩岸之間的交流往來肯定會更加的密切，而處理兩岸事務(wù)的方法也會逐漸地趨于完善。

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（作者單位：河南工程學(xué)院人文社會科學(xué)學(xué)院開放性實驗室）